劳动保障监察工作计划

劳动保障监察工作计划第一章总体目标与基本原则1.1总体目标2024—2025年度，本市劳动保障监察工作以“源头防控、精准执法、数字赋能、协同共治”为核心，确保举报投诉按期结案率≥98%，重大违法案件当年清零，农民工工资支付保障制度覆盖率保持100%，用人单位守法诚信等级评价参评率≥95%，行政复议、诉讼败诉率均低于1%，实现劳动关系总体和谐、用工风险可防可控。1.2基本原则（1）法定职责必须为：严格执行《劳动保障监察条例》《保障农民工工资支付条例》等法规，不越位、不缺位。（2）过罚相当、惩教结合：对轻微违法以整改、教育为主；对恶意欠薪、重大违法实施“一案多罚”，同步列入联合惩戒。（3）双随机+重点监管：日常检查100%采用“双随机”抽取；对C级失信、欠薪记录、劳务派遣、新业态平台四类主体实行季度全覆盖。（4）数据驱动：所有案件同步录入“智慧监察”系统，实现“投诉—立案—流转—处罚—公示”闭环线上运行。（5）“谁执法谁普法”：执法人员在送达文书同时同步开展“以案释法”，普法率100%。第二章组织架构与职责分工2.1市级劳动保障监察支队（1）统筹制定年度执法计划、专项方案、应急预案；（2）负责重大、跨区域案件直接查处；（3）对下级大队开展业务考评、飞行抽查；（4）统一对接公安、住建、法院、检察院的联动机制。2.2区（县）大队（1）承担本辖区日常巡查、举报受理、案件办理；（2）建立用人单位“一户一档”电子台账；（3）每月向支队报送《欠薪风险预警表》《重大案件进度表》；（4）牵头街道（乡镇）网格员的培训、考核。2.3乡镇（街道）网格（1）采集用人单位增减变动、用工规模、工资支付等基础信息；（2）对发现的小微纠纷先行调解，调解不成2小时内上报区大队；（3）协助送达文书、维持执法现场秩序。2.4内部岗位设置A岗（案件主办）：负责立案、调查取证、文书制作、系统录入；B岗（法制审核）：对事实、证据、程序、量罚进行100%复核；C岗（执行跟踪）：负责催缴罚款、申请法院强制执行、列入黑名单。第三章年度执法计划与指标分解3.1日常巡查（1）全年双随机抽查用人单位不少于3200户，其中建筑、餐饮、平台经济各占20%、15%、10%；（2）抽查事项覆盖劳动合同、工资支付、社保、工时、女职工未成年工特殊保护等8大类32项；（3）抽查结果7日内在“国家企业信用信息公示系统”公开。3.2专项检查（1）春雷行动（2—4月）：聚焦春节后农民工返城，检查在建项目300个，确保工资专户、实名制、总包代发“三项制度”落地；（2）暑期护苗（7—8月）：检查劳动密集型企业和职业介绍机构，打击使用童工；（3）社保扩面（9—10月）：联合税务部门，对未参保、选择性参保行为开展追缴；（4）年末清零（11—12月）：对存量欠薪案件集中攻坚，确保“两节”前动态清零。3.3量化指标举报按期结案率≥98%，实名举报回访满意率≥90%，行政处罚案件公示率100%，罚款金额同比上升≥5%，行政复议、诉讼败诉率≤1%，全年无群体性事件。第四章案件办理全流程4.1投诉受理（1）渠道：窗口、12333、省“阳光工资”平台、微信小程序、信访转办；（2）时限：1小时内分派，24小时内电话确认，7日内告知是否立案；（3）材料：劳动者提供身份证明、初步证据（工资条、聊天记录、考勤），工作人员出具《一次性补正告知书》确保“最多跑一次”。4.2立案审批（1）符合立案标准的，A岗填写《立案审批表》，B岗在2小时内完成法制审核，大队长电子签批；（2）下列情形立即立案：①欠薪≥5人；②金额≥10万元；③涉嫌拒不支付劳动报酬罪；④群体性事件。4.3调查取证（1）工具：执法记录仪、移动签名板、无人机（拍摄施工现场）；（2）证据清单：劳动合同、考勤记录、工资表、银行流水、社保缴费记录、影像资料、询问笔录；（3）技巧：①先外围后核心，先下游分包后总包；②同步固定电子证据，防止篡改；③对关键人员分开询问，交叉验证。4.4告知与听证（1）拟罚款≥2万元或责令停产停业，3日前送达《行政处罚告知书》；（2）当事人要求听证的，7日内组织，听证笔录作为处罚决定依据。4.5处罚决定（1）支队长签发《行政处罚决定书》，同步生成电子文书二维码；（2）罚款缴纳期限15日，逾期每日加处3%；（3）应同时送达《信用修复告知书》，告知最短公示期及修复条件。4.6执行与公示（1）C岗每日查询财政专户到账信息，未到账的3日内发出《催告书》；（2）逾期仍不缴纳的，30日内申请法院强制执行；（3）处罚结果7日内在“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”双平台公示，同步推送到住建、招投标、金融监管等部门。第五章重大案件应急响应5.1预案启动条件①欠薪人数≥30人；②金额≥100万元；③出现堵路、跳楼、群体上访；④网络舆情点击量≥10万。5.2指挥体系成立“1+6”专班：市政府分管领导任总指挥，人社、公安、住建、法院、检察院、宣传、信访六部门组成，集中办公、挂图作战。5.3现场处置流程（1）30分钟内：网格报告→区大队到场→公安机关维持秩序；（2）2小时内：区大队初步核实欠薪金额、责任单位，向专班提交《快报》；（3）6小时内：总包单位、建设单位、分包负责人三方到场，签订《工资支付协议》，明确资金来源、支付节点；（4）24小时内：对拒不配合的，公安机关以“拒不支付劳动报酬罪”立案侦查；对恶意欠薪逃逸的，启动网上追逃；（5）72小时内：工资发放到位，专班撰写《处置报告》，市政府新闻发布会通报结果。5.4后续跟踪（1）对涉案企业100%开展劳动用工年度审计；（2）对建设单位、总包单位实施信用降级，限制新项目投标12个月；（3）对班组长、包工头建立“黑名单”，禁止3年内进入本地建筑市场。第六章信息化与数字监管6.1智慧监察系统（1）功能模块：投诉云、移动执法、信用画像、工资预警、电子送达、案卷归档；（2）数据对接：与住建实名制、税务社保、银行代发、水电用量、法院被执行人信息实时共享；（3）预警模型：①工资专户余额<上月应付工资×1.2倍，自动黄色预警；②连续两月有职工未参保，橙色预警；③出现法院“被执行人”记录，红色预警。6.2移动执法终端（1）配置：5G执法记录仪、便携打印机、身份证读卡器、加密U盘；（2）流程：扫码进入检查表单→现场拍照→电子签名→实时上传云端，无纸化率100%；（3）离线模式：无信号时可本地缓存，恢复网络后30秒内自动补传。6.3电子送达（1）适用范围：处罚告知书、决定书、催告书；（2）方式：传真、电子邮件、微信小程序、钉钉政务端；（3）效力：以系统回执、阅读截图、传真记录为送达凭证，与直接送达具有同等法律效力。第七章信用监管与联合惩戒7.1用人单位守法诚信等级（1）评价指标：立案次数、违法性质、罚款金额、整改情况、配合程度、职工满意度，共6项20个指标；（2）等级划分：A级（≥90分）、B级（80—89分）、C级（60—79分）、D级（<60分）；（3）结果运用：A级减少检查频次50%，优先推荐评优评先；C级列入重点监管，季度必查；D级列入拖欠农民工工资黑名单，实施联合惩戒。7.2黑名单管理（1）列入标准：①欠薪≥5万元且逾期不改正；②暴力抗拒执法；③虚假整改；④拒不执行处罚决定；（2）公示期限：3年，可提前修复；（3）惩戒措施：限制政府资金支持、限制招投标、限制新增贷款、限制法定代表人高消费。7.3信用修复（1）条件：缴纳罚款、整改到位、作出信用承诺、公示期满1年；（2）流程：企业申请→区大队初审→支队复核→市人社局门户网站公示7日→无异议的予以修复；（3）修复效果：撤出黑名单，减轻或停止惩戒措施。第八章执法监督与责任追究8.1内部监督（1）案件抽查：支队每月随机抽取10%案件进行评查，重点看程序、证据、量罚；（2）执法回访：对受处罚企业、投诉人电话回访，满意度低于90%的启动问责；（3）执法记录仪视频保存期限≥3年，任何个人不得删减。8.2外部监督（1）人大、政协每年开展一次专项视察；（2）邀请媒体、工会、律师随队执法，全程直播；（3）设立“廉洁执法”举报邮箱，48小时内反馈。8.3责任追究（1）应立案不立案、应处罚不处罚的，对A岗给予记过直至开除；（2）擅自减免罚款、泄露举报人信息的，移交纪委监委；（3）因执法过错导致国家赔偿的，对直接责任人追偿30%—100%。第九章宣传培训与能力建设9.1普法宣传（1）“一月一主题”直播：3月讲劳动合同、6月讲高温津贴、9月讲社保、12月讲年终奖；（2）线上课堂：依托“抖音政务号”每周推送1条1分钟短视频；（3）线下宣讲：深入工业园区、建筑工地、职业院校，全年不少于120场。9.2业务培训（1）新入职执法人员岗前培训不少于80学时，涵盖法律、调查技巧、系统操作；（2）年度轮训：邀请法官、律师、高校教授授课，覆盖100%在编人员；（3）实战演练：每季度组织一次“模拟法庭”，随机抽案，现场质证。9.3装备保障（1）执法车辆：每个区大队至少2辆，统一喷涂标识；（2）单兵装备：执法记录仪、防刺背心、应急包人手一套；（3）预算：年度专项经费不低于上年度罚没收入的15%，确保专款专用。第十章绩效考核与持续改进10.1考核维度（1）质量：案件被复议、诉讼败诉率；（2）效率：案件平均办理时限；（3）效果：举报回访满意率、群体性事件发生数；（4）创新：信息化应用、典型案例、制度创新加分。10.2考核方式（1）系统自动抓