北京市卫生监督执法制度

PAGE北京市卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强北京市卫生监督执法工作，规范卫生监督执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共卫生秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市各级卫生健康行政部门及其所属卫生监督机构在卫生监督执法活动中的组织、实施、监督等工作。（三）基本原则1.合法原则：卫生监督执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正原则：在卫生监督执法过程中，应当平等对待当事人，不偏私、不歧视，公正地行使职权，作出公正的处理决定。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、程序、结果等应当向社会公开，保障公众的知情权和监督权。4.高效原则：优化卫生监督执法流程，提高执法效率，及时有效地查处违法行为，维护公共卫生秩序。5.便民原则：在卫生监督执法活动中，应当充分考虑当事人的需求，提供便捷的服务，方便当事人办事。二、执法主体与职责（一）执法主体北京市各级卫生健康行政部门是卫生监督执法的主体，负责本行政区域内卫生监督执法工作的组织领导和监督管理。所属卫生监督机构受卫生健康行政部门委托，具体承担卫生监督执法任务。（二）职责分工1.卫生健康行政部门职责制定卫生监督执法工作计划和工作制度，并组织实施。负责卫生监督执法人员的培训、考核和管理。对卫生监督机构的执法工作进行监督检查，纠正和处理违法或不当的执法行为。依法受理、处理卫生监督执法中的投诉举报，组织查处重大违法案件。协调与其他部门的卫生监督执法工作，建立健全联合执法机制。2.卫生监督机构职责依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、职业卫生、放射卫生等领域的监督检查，查处违法行为。负责卫生行政许可的受理、审核、审批和发证工作。组织开展卫生监督抽检，对抽检结果进行分析和处理。负责卫生监督执法文书的制作、送达和归档管理。开展卫生法律法规宣传教育，提高公民的卫生法律意识和自我保护能力。承担卫生健康行政部门交办的其他卫生监督执法任务。三、执法程序（一）案件受理与立案1.受理：卫生监督机构对通过投诉举报、日常监督检查、卫生抽检等途径发现的违法行为线索进行受理。受理时，应当对线索的真实性、关联性等进行初步审查，并填写《卫生监督案件受理记录》。2.立案：经初步审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。立案应当填写《卫生监督案件立案报告》，经卫生监督机构负责人批准后实施。（二）调查取证1.调查人员：案件立案后，应当指定两名以上具有执法资格的卫生监督执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法询问当事人及证人，制作《询问笔录》。询问时，应当告知当事人享有的权利和义务，如实回答问题。查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、票据等，制作《证据先行登记保存决定书》和《证据先行登记保存清单》。现场检查，制作《现场检查笔录》。现场检查时，应当出示执法证件，表明身份，并告知当事人检查的目的、内容和要求。抽样检验，按照相关规定进行样品采集、送检，取得检验报告作为证据。3.证据要求证据应当合法、真实、关联，能够证明案件事实。书证应当提供原件，物证应当提供原物。提供原件、原物确有困难的，可以提供与原件、原物核对无误的复印件、照片、录像等证明材料。证人证言应当由证人签名或者盖章，并注明出具日期。（三）案件审查1.审查内容：调查终结后，承办人员应当将案件的调查情况和处理意见提交卫生监督机构负责人进行审查。审查内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处理意见是否适当等。2.集体讨论：对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由卫生监督机构负责人组织集体讨论决定。集体讨论应当制作《案件集体讨论记录》。（四）告知与听证1.事先告知：在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。2.听证：当事人要求听证的，应当在卫生监督机构告知后三日内提出申请。卫生监督机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由卫生监督机构指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作《听证笔录》，经当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定1.决定作出：卫生监督机构负责人根据案件审查情况和当事人的陈述、申辩或者听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当填写《行政处罚决定书》，并加盖卫生健康行政部门印章。2.送达：《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.自觉履行：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和卫生健康行政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生健康行政部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（七）结案1.结案条件：案件执行完毕后，承办人员应当填写《卫生监督案件结案报告》，报卫生监督机构负责人批准后结案。2.归档：结案后，承办人员应当将案件材料按照档案管理的要求进行整理归档，妥善保存。四、执法监督（一）内部监督1.层级监督：卫生健康行政部门对所属卫生监督机构的执法工作进行层级监督，定期检查执法工作情况，发现问题及时纠正。2.执法责任制：建立健全卫生监督执法责任制，明确执法人员的岗位职责和执法过错责任追究制度，对执法人员的执法行为进行监督考核。（二）外部监督1.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对卫生监督执法工作进行监督，对投诉举报和社会反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。2.行政复议与行政诉讼：当事人对卫生监督执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。卫生健康行政部门应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行职责。五、执法保障（一）人员保障1.队伍建设：加强卫生监督执法队伍建设，充实执法人员力量，提高执法人员的业务素质和执法水平。定期组织执法人员培训、考核，确保执法人员具备必要的法律知识和专业技能。2.人员管理：建立健全卫生监督执法人员管理制度，加强对执法人员的日常管理和监督，规范执法人员的执法行为，确保执法公正、廉洁。（二）经费保障1.经费来源：卫生监督执法经费纳入财政预算，保障卫生监督机构的正常运转和执法工作的顺利开展。2.经费使用：加强对卫生监督执法经费的管理，严格按照财务制度使用经费，确保经费使用合理、合规、透明。（三）装备保障1.装备配备：根据卫生监督执法工作的需要，配备必要的执法装备，