安徽省事业单位财务制度

PAGE安徽省事业单位财务制度一、总则（一）制定目的为了规范安徽省事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于安徽省各级各类事业单位。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办事业的方针。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制事业单位实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。二、单位预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则。严格执行国家法律法规和相关政策规定，确保预算编制符合要求。2.完整性原则。全面反映单位各项收入和支出，不得隐瞒或虚报。3.真实性原则。以实际发生的经济业务为依据，合理预计收入和支出，不得虚列。4.合理性原则。根据事业发展需要和财力可能，合理安排各项收支，不得盲目追求高指标。5.稳妥性原则。收入预算要留有余地，支出预算要量入为出，不得编制赤字预算。（二）预算编制方法1.收入预算编制。根据国家政策规定、事业发展计划和工作任务，参考以前年度收入情况，结合预算年度可能取得的收入，编制收入预算。2.支出预算编制。按照预算年度事业发展需要和财力可能，分轻重缓急，合理安排各项支出。基本支出预算要根据定员定额标准编制；项目支出预算要按照项目管理的要求，进行可行性论证和绩效评估，合理确定项目预算。（三）预算审批程序1.单位提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。2.财政部门根据国家有关政策和财力状况，对主管部门报送的预算建议数进行审核，提出预算控制数下达给主管部门。3.主管部门根据财政部门下达的预算控制数，组织所属单位编制正式预算，报财政部门审核批复后执行。（四）预算执行与调整1.单位应当严格执行批准的预算，按照预算确定的项目、金额和用途使用资金，不得擅自调整。2.预算执行过程中，因国家政策调整、事业发展计划变化等原因，确需调整预算的，应当按照规定的程序报经财政部门批准。（五）预算分析与考核1.单位应当建立预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，查找存在的问题，提出改进措施。2.财政部门和主管部门应当对事业单位预算执行情况进行考核，将考核结果作为安排预算和评价单位财务管理工作的重要依据。三、收入管理（一）收入范围1.财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。2.事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。3.上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。4.附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。5.经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。6.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应当按照国家有关规定依法取得，并及时足额入账。2.事业单位应当严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。3.事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。（三）收入票据管理1.事业单位应当按照国家有关规定，使用财政部门统一监制的票据。2.收入票据应当妥善保管，不得转借、转让、代开、买卖、擅自销毁。3.票据使用完毕后，应当按照规定及时办理核销手续。四、支出管理（一）支出范围1.事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。2.经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。3.对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。4.上缴上级支出，即事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。5.其他支出，即上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求1.各项支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。2.事业单位应当按照规定的程序办理支出业务，对支出申请进行审核，确保支出真实、合法、合理。3.事业单位应当严格控制各项支出，提高资金使用效益。（三）基本支出管理1.基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资等。3.公用支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出等。4.事业单位应当按照定员定额标准，合理编制基本支出预算，严格控制基本支出规模。（四）项目支出管理1.项目支出是指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。2.项目支出应当按照项目管理的要求，进行可行性论证和绩效评估，合理确定项目预算。3.项目支出应当专款专用，不得挤占、挪用。4.项目完成后，应当及时组织验收，并按照规定进行财务决算。（五）支出审批与报销1.事业单位应当建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.支出报销应当提供真实、合法、有效的凭证，经审核无误后办理报销手续。五、结转和结余管理（一）结转和结余的概念1.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余的管理要求1.根据财政拨款结转和结余资金的不同性质和用途，分别进行管理。2.财政拨款结转资金原则上结转下年继续使用，用于完成原项目任务；财政拨款结余资金，应当按照国家有关规定，报经财政部门批准后，统筹用于编制以后年度预算。3.非财政拨款结转和结余资金，按照国家有关规定，由事业单位统筹安排使用。六、专用基金管理（一）专用基金的种类1.修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。2.职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。3.医疗基金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。4.其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。（二）专用基金的管理要求1.各项专用基金应当按照规定的来源和用途使用，不得擅自改变用途。2.专用基金应当专款专用，单独核算。3.事业单位应当加强对专用基金的管理，严格按照规定的比例提取和使用，确保专用基金的安全和有效使用。七、资产管理（一）资产的分类1.流动资产，是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.固定资产，是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。3.无形资产，是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。4.对外投资，是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产的购置与验收1.事业单位应当按照国家有关规定和单位发展需要，合理配置资产。2.资产购置应当按照规定的程序进行，严格执行政府采购制度。3.资产购置后，应当及时组织验收，确保资产的数量、质量、规格等符合要求。（三）资产的使用与保管1.事业单位应当建立健全资产管理制度，明确资产使用和保管责任。2.资产应当按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。3.事业单位应当定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。（四）资产处置1.资产处置是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。2.资产处置应当按照规定的程序进行，报经主管部门和财政部门批准。3.资产处置收入应当按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。八、负债管理（一）负债的分类1.借入款项，即事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构借入的有偿使用的款项。2.应付及预收款项，即事业单位在经营活动中发生的各项应付、预收款项。3.应缴款项，即事业单位按照规定应当上缴的各种款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债管理要求1.事业单位应当对不同性质的负债进行分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。2.事业单位应当建立健全财务风险控制机制，防范和化解财务风险。3.事业单位不得违反规定举借债务和提供担保。九、事业单位清算（一）清算的原因1.因隶属关系改变，成建制划转的。2.因合并、分立、撤销、解散、破产等原因终止的。（二）清算的程序1.事业单位发生清算原因时，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，成立清算组，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理。2.清算组应当制定清算方案，报主管部门和财政部门批准后执行。3.清算结束后，清算组应当编制清算报告，报主管部门和财政部门备案。（三）资产处置与债务清偿1.清算期间，事业单位应当按照清算方案对资产进行处置，包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.清算期间，事业单位应当按照规定的程序清偿债务，优先支付清算费用。十、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位应当按照国家有关规定，定期编制财务报告。2.财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。3.财务报告应当真实、完整、准确、及时，不得隐瞒或者虚报。（二）财务分析1.事业单位应当建立财务分析制度，定期对单位财务状况进行分析。2.财务分析的内容包括预算执行、资产使用、收入支出、负债情况等。3.财务分析应当运用科学的方法，对单位财务状况进行全面、客观、公正的评价，为单位决策提供依据。十一、财务监督（一）监督主体1.财政部门对事业单位的财务活动进行监督检查。2.主管部门对所属事业单位的财务活动进行监督管理。3.事业单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务活动的监督检查。（二）监