安徽政府财务制度

PAGE安徽政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范安徽省各级政府的财务行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，促进经济社会持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于安徽省各级政府及其所属行政事业单位、社会团体等组织（以下统称“政府部门”）的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府部门的财务活动必须遵守国家法律法规和相关财经政策，确保财务行为合法合规。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府部门的财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则：涵盖政府部门所有财务收支活动，全面规范财务管理各个环节。4.统一领导、分级管理原则：各级政府在统一领导下，按照财政管理体制，对本级政府部门财务实行分级管理，明确各级职责权限。5.预算控制原则：以预算为核心，严格执行预算，强化预算约束，确保财政资金按计划使用。6.绩效导向原则：注重财政资金使用效益，加强绩效管理，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。二、财务管理体制（一）财政部门职责1.贯彻执行国家有关财政政策、法律法规和财务制度，制定和完善安徽省政府财务管理制度和办法。2.负责组织编制年度政府预算、决算草案，汇总和审核部门预算、决算，报经同级人民代表大会审查和批准后组织实施。3.负责财政资金的筹集、分配、使用和监督管理，合理调度财政资金，确保财政收支平衡。4.建立健全政府财务报告制度，组织编制政府综合财务报告和部门财务报告，加强财务分析和财务信息公开。5.负责政府债务管理，制定债务管理制度和风险防控措施，防范和化解债务风险。6.指导和监督政府部门的财务管理工作，开展财务检查和绩效评价，对违反财务制度的行为进行查处。（二）政府部门职责1.贯彻执行国家和地方有关财务政策、法律法规和财务制度，按照本部门职责和财务管理权限，制定本部门具体财务管理制度和办法，并报同级财政部门备案。2.负责编制本部门年度预算草案和决算草案，组织实施本部门预算，严格执行预算控制数，确保预算执行的严肃性。3.负责本部门各项收入的组织和管理，依法依规取得收入，确保收入及时足额上缴国库或财政专户。4.负责本部门各项支出的管理，严格执行国家规定的开支范围和标准，合理安排支出，提高资金使用效益。5.负责本部门国有资产的管理，建立健全资产管理制度，确保资产安全完整，提高资产使用效率。6.负责本部门财务会计核算工作，按照国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告，如实反映财务状况和收支情况。7.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，及时整改存在的问题，配合做好财务审计和绩效评价工作。三、预算管理（一）预算编制1.编制原则合法性原则：符合国家法律法规和财政政策要求。完整性原则：涵盖政府部门所有收支活动。真实性原则：数据真实可靠，依据充分。准确性原则：收支预测准确，项目细化明确。合理性原则：收支安排合理，符合实际需求。2.编制方法收入预算编制：根据经济社会发展预期、税收政策变化、非税收入征管等情况，参考历年收入数据，采用科学合理的方法进行预测编制。支出预算编制：按照保障重点、兼顾一般的原则，根据事业发展需要和财力可能，结合财政支出标准，对基本支出和项目支出进行分类编制。基本支出按照定员定额标准编制，项目支出按照项目库管理要求，进行项目申报、评审、排序，纳入预算安排。3.编制程序各部门按照财政部门的要求，提出本部门年度预算建议数，经同级财政部门审核后下达预算控制数。各部门根据预算控制数，编制本部门年度预算草案，报同级财政部门审核汇总。财政部门对各部门预算草案进行审核，结合财力情况，编制政府年度预算草案，报经同级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，必须按照规定程序报经原批准机关批准。2.加强预算执行管理，建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.按照财政国库管理制度的要求，规范财政资金支付行为，严格执行国库集中支付制度，确保财政资金安全、高效运行。4.加强对预算收入的征管，依法组织收入，确保收入及时足额入库，不得擅自减征、免征、缓征应征收入。（三）预算调整1.预算调整的情形：国家政策发生重大调整，对预算执行产生重大影响的。发生重大自然灾害等突发事件，需要增加支出的。其他确需调整预算的情形。2.预算调整的程序：各部门提出预算调整申请，经同级财政部门审核后，报同级政府审批。财政部门根据政府审批意见，调整预算草案，并报同级人民代表大会常务委员会备案。（四）决算管理1.各部门应当按照财政部门的要求，在规定时间内编制本部门年度决算草案，报同级财政部门审核。2.财政部门对各部门决算草案进行审核汇总，编制政府年度决算草案，报经同级人民代表大会常务委员会审查和批准。3.加强决算分析和结果运用，将决算结果作为下一年度预算编制和预算管理的重要依据，促进预算管理水平不断提高。四、收入管理（一）收入范围1.税收收入：包括增值税、消费税、企业所得税等各类税收收入。2.非税收入：包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等。3.转移性收入：包括上级政府补助收入、下级政府上解收入、调入资金等。4.其他收入：包括捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.严格执行国家税收政策，依法组织税收收入，不得擅自减免税、截留、挪用税款。2.加强非税收入管理，严格按照规定的项目、标准和范围征收非税收入，确保非税收入及时足额上缴国库或财政专户。3.规范转移性收入管理，加强对上级政府补助收入和下级政府上解收入的管理，确保资金及时到位、专款专用。4.加强对其他收入的管理，规范收入取得渠道，确保收入合法合规。（三）收入缴库1.税收收入按照国家规定的税收征管办法，及时足额缴入国库。2.非税收入按照财政部门规定的缴库方式和时间，缴入国库或财政专户。3.转移性收入和其他收入按照财政部门的要求，及时办理缴库手续。五、支出管理（一）支出分类1.基本支出：指政府部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.项目支出：指政府部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）支出管理原则1.统筹兼顾原则：合理安排各项支出，兼顾不同领域和地区的发展需求。2.勤俭节约原则：严格控制支出规模，降低行政成本，提高资金使用效益。3.绩效导向原则：加强绩效管理，将绩效目标贯穿于支出预算编制、执行和评价全过程。4.专款专用原则：对有特定用途的资金，严格按照规定用途使用，不得挪作他用。（三）基本支出管理1.人员支出管理：严格执行国家工资福利政策，规范津贴补贴、奖金等发放标准，确保人员工资按时足额发放。加强对社会保障缴费、住房公积金等支出的管理，确保资金足额缴纳。2.公用支出管理：制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出范围和标准。加强对办公费、差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格执行审批制度，杜绝铺张浪费。（四）项目支出管理1.项目申报：各部门根据事业发展需要和财政资金支持重点，提出项目申报建议，按照规定程序报送财政部门。2.项目评审：财政部门组织对申报项目进行评审，重点对项目的必要性、可行性、绩效目标等进行评估，择优选择项目纳入预算安排。3.项目实施：项目实施单位按照项目计划和合同要求，组织项目实施，确保项目质量和进度。加强对项目资金的管理，严格按照规定的用途和标准使用资金，不得擅自变更项目内容和资金用途。4.项目验收：项目完成后，项目实施单位应当及时组织验收，并向财政部门报送项目验收报告。财政部门对项目验收情况进行监督检查，确保项目达到预期目标。（五）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。2.各项支出应当按照规定的审批程序进行审批，未经审批不得支出。3.重大支出项目应当实行集体决策，并按照规定进行公示。六、政府采购管理（一）采购范围政府采购包括货物、工程和服务。货物指各种形态和种类的物品，工程指建设工程，服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象。（二）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（三）采购程序1.编制采购预算：各部门根据工作需要和财力情况，编制政府采购预算，报财政部门审核。2.制定采购计划：各部门根据采购预算，制定具体的采购计划，明确采购项目、采购方式、采购时间等。3.组织采购活动：各部门按照采购计划，组织实施采购活动。采用公开招标方式的，应当按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应当从符合资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应当按照规定程序组织谈判、协商、询价等活动。4.签订采购合同：采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。5.履约验收：采购人应当按照采购合同约定，对供应商履约情况进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。（四）采购监督1.财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法查处政府采购活动中的违法违规行为。2.审计部门负责对政府采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行情况、采购程序合规性等。3.监察部门负责对政府采购活动中涉及的行政机关及其工作人员的违法违纪行为进行监察。七、国有资产管理（一）资产范围国有资产包括政府部门占有、使用的固定资产、流动资产、无形资产等各类资产。（二）资产配置1.各部门应当根据履行职能的需要和资产状况，按照国家有关规定合理配置资产。2.资产配置应当遵循科学合理、勤俭节约、从严控制的原则，严格执行资产配置标准，不得超标准配置资产。3.新增资产应当优先通过调剂、共享、共用等方式解决，确需购置的，应当按照规定程序报经财政部门审批。（三）资产使用1.各部门应当建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，提高资产使用效率。2.资产使用应当按照规定用途使用，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当按照规定程序报经财政部门审批。3.加强对国有资产出租、出借等行为的管理，严格按照规定程序办理相关手续，确保国有资产安全完整，防止国有资产流失。（四）资产处置1.资产处置包括资产的报废、报损、出售、出让、转让、置换、对外捐赠等。2.各部门应当按照规定程序办理资产处置审批手续，未经批准不得擅自处置资产。3.资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，按照国家有关规定进行评估、拍卖等处置活动，确保资产处置收入及时足额上缴国库。（五）资产清查1.各部门应当定期进行资产清查，确保资产账实相符。2.资产清查工作应当按照规定的范围、内容、方法和程序进行，清查结果应当及时报财政部门备案。3.对资产清查中发现的问题，应当及时进行整改，确保国有资产安全完整。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.政府部门应当按照国家统一的会计制度，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等报表及附注。2.财政部门应当组织编制政府综合财务报告，全面反映政府财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。3.财务报告应当真实、准确、完整、及时，不得虚报、瞒报、漏报。（二）财务分析1.各部门应当加强财务分析工作，定期对本部门财务状况、收支情况、资产负债情况等进行分析，为决策提供依据。2.财政部门应当加强对政府财务状况的综合分析，重点分析财政收支结构、财政政策执行效果、财政风险状况等，为政府宏观决策提供支持。3.财务分析应当采用科学合理的方法，运用相关指标进行分析评价，客观反映财务运行情况。九、财务监督（一）内部监督1.各部门应当建立健全内部财务监督制度，加强对本部门财务活动的监督检查。2.内部财务监督应当涵盖财务预算编制、执行、调整、决算等全过程，重点监督财务