河南省政府财务制度

PAGE河南省政府财务制度一、总则（一）目的为了规范河南省政府财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障政府职能的有效履行，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于河南省各级政府及其所属部门、单位的财务活动。（三）基本原则1.合法性原则政府财务活动应当符合国家法律法规和财经纪律的要求，依法进行财务管理和会计核算。2.真实性原则财务信息应当真实、准确、完整地反映政府财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则涵盖政府所有财务收支活动，确保财务管理的全面性和系统性。4.规范性原则严格按照规定的程序、方法和标准进行财务管理，做到有章可循、规范有序。5.绩效性原则注重资金使用效益，以提高政府公共服务水平和财政资金使用效率为目标，对各项财务活动进行绩效评价和考核。（四）财务管理体制河南省政府实行统一领导、分级管理的财务管理体制。各级政府财政部门负责本级政府的财务管理工作，指导和监督所属部门、单位的财务管理活动。各部门、单位应当按照规定的职责权限，做好本部门、本单位的财务管理工作。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制原则遵循量入为出、收支平衡的原则，结合经济社会发展规划和政府工作重点，科学合理地编制预算。2.预算编制方法采用零基预算、综合预算等方法，对各项收入和支出进行全面、细致的预测和安排。3.预算编制程序各级政府财政部门应当按照规定的时间和要求，组织所属部门、单位编制年度预算草案。各部门、单位应当根据本部门、本单位的职责和事业发展计划，提出预算建议数，经财政部门审核后，汇总编制本级政府预算草案。（二）预算审批政府预算草案应当按照法定程序报经本级人民代表大会审查和批准。经批准的预算具有法律效力，必须严格执行。（三）预算执行1.预算执行主体各级政府是预算执行的主体，负责组织本级预算的执行。财政部门负责具体组织预算执行工作，各部门、单位负责本部门、本单位预算的执行。2.预算执行要求严格按照批准的预算组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。加强收入征管，确保各项收入及时足额入库。严格控制支出，提高资金使用效益。3.预算执行分析与监控建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。加强对预算执行的监控，确保预算执行的严肃性和规范性。（四）预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定的程序报经本级人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得擅自调整预算。三、收入管理（一）收入范围政府收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。税收收入按照国家税收法律法规的规定征收；非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入等，应当按照规定的项目、标准和程序征收。（二）收入征管1.税收征管税务部门应当按照税收法律法规的规定，加强税收征管，确保税收收入及时足额入库。建立健全税收征管信息系统，提高税收征管效率和信息化水平。2.非税收入征管财政部门应当会同有关部门加强非税收入征管，规范非税收入征收行为。严格执行非税收入项目、标准和征收程序，不得擅自设立非税收入项目、提高征收标准或扩大征收范围。（三）收入票据管理政府收入应当使用合法有效的票据。财政部门负责统一管理政府非税收入票据，税务部门负责统一管理税收票据。各部门、单位应当按照规定使用票据，不得转借、转让、代开票据，不得擅自扩大票据使用范围。四、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出等。（二）支出审批1.支出审批原则坚持按预算、按程序、按规定审批的原则，确保支出的合法性、合理性和合规性。2.支出审批程序各部门、单位应当按照规定的审批程序办理支出业务。一般支出应当由部门、单位负责人审批；重大支出应当按照规定的程序报经有关领导集体研究决定。（三）支出控制1.严格执行预算各项支出应当严格按照批准的预算执行，不得超预算支出。2.加强支出审核财政部门和各部门、单位应当加强对支出的审核，确保支出凭证真实、合法、有效，支出内容符合规定。3.控制“三公”经费等支出严格控制因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等支出，降低行政成本。（四）政府采购管理1.采购范围纳入政府采购范围的货物、工程和服务，应当按照政府采购法律法规的规定进行采购。2.采购方式政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。具体采购方式应当根据采购项目的特点和要求确定。3.采购程序各部门、单位应当按照规定的采购程序办理政府采购业务。采购项目应当进行公示，接受社会监督。五、资产负债管理（一）资产分类与管理1.资产分类政府资产包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施等。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产；无形资产是指政府拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产；在建工程是指正在建设尚未完工的工程项目；公共基础设施是指政府为社会公众提供的公共服务设施。2.资产管理要求建立健全资产管理制度，加强资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理。定期进行资产清查，确保资产账实相符。加强对固定资产的折旧管理，真实反映固定资产价值。（二）负债管理1.负债分类政府负债包括政府举借的债务、应付及预收款项等。政府举借的债务分为政府债券和其他债务。2.负债管理原则合理控制政府债务规模，防范债务风险。严格按照规定的程序举债融资，加强对债务资金的使用管理和监督。建立健全政府债务风险预警机制，及时化解债务风险。六、财务报告与财务分析（一）财务报告编制1.财务报告内容政府财务报告包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、附注等。财务报告应当真实、准确、完整地反映政府财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。2.财务报告编制要求按照国家统一的会计制度和财务报告编制办法编制财务报告。各部门、单位应当在规定的时间内编制并报送财务报告。（二）财务分析1.财务分析指标建立健全财务分析指标体系，主要包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。通过对财务指标的分析，评价政府财务状况和运行绩效。2.财务分析方法与报告采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法进行财务分析。定期撰写财务分析报告，为政府决策提供参考依据。七、财务监督（一）内部监督1.各部门、单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对本部门、本单位财务活动的监督检查。2.内部监督的主要内容包括预算执行情况、收入征管情况、支出审批情况、资产管理情况、负债管理情况等。（二）外部监督1.财政部门应当加强对政府财务活动的监督检查，依法查处违法违规行为。2.审计部门应当依法对政府财务