动物卫生监督执法制度

PAGE动物卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督执法工作，规范执法行为，保障动物及动物产品质量安全，维护公共卫生安全和社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内动物卫生监督机构及其执法人员在动物防疫、动物及动物产品检疫、动物诊疗、兽药饲料监管等动物卫生监督执法活动。（三）基本原则1.依法行政原则：严格依照法律法规规定的职责、权限和程序开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，向社会公开执法依据、程序、结果等信息，接受社会监督。3.预防为主原则：强化动物疫病预防控制措施，加强源头监管，防患于未然，减少动物疫病发生和传播风险。4.服务与执法相结合原则：在执法过程中注重为行政管理相对人提供指导和服务，帮助其提高动物卫生管理水平，促进产业健康发展。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区动物卫生监督机构是动物卫生监督执法的主体，具体负责组织实施本地区动物卫生监督执法工作。动物卫生监督机构应具备相应的执法条件和能力，其执法人员应经培训考核合格，取得执法证件。（二）职责1.动物防疫监督监督检查动物饲养场（养殖小区）、屠宰加工场所、隔离场所、无害化处理场所等单位和个人的动物防疫条件落实情况，督促其做好动物疫病的预防、控制和扑灭工作。对动物疫病的发生、流行情况进行监测、调查和报告，提出防控措施建议，并组织实施。监督管理动物疫情的报告、通报和公布，依法处理违反动物疫情报告规定的行为。2.动物及动物产品检疫负责动物、动物产品的产地检疫和屠宰检疫工作，对检疫合格的动物、动物产品出具检疫证明，加施检疫标志。查验、补检和重检动物、动物产品的检疫证明和检疫标志，依法查处未经检疫、检疫不合格或伪造检疫证明等违法行为。对动物及动物产品运输过程中的检疫情况进行监督检查，防止染疫动物及动物产品流入或流出本地区。3.动物诊疗监管负责动物诊疗机构的设立审批和日常监管，检查动物诊疗机构的诊疗活动、人员资质、病历档案、兽药使用等情况，确保动物诊疗活动规范、安全。依法查处未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动、超范围经营、使用假劣兽药等违法行为。4.兽药饲料监管对兽药、饲料和饲料添加剂的生产、经营、使用单位进行监督检查，查处生产、经营假劣兽药、饲料和饲料添加剂，以及违法使用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为。监督兽药、饲料和饲料添加剂产品的标签、说明书和质量标准执行情况，确保产品质量符合要求。5.动物卫生监督执法案件查处依法受理和查处各类动物卫生违法案件，包括动物防疫、检疫、诊疗、兽药饲料等方面的违法行为。按照规定的程序进行立案、调查取证、告知、听证、处罚决定等工作，确保案件处理合法、公正、及时。负责对动物卫生违法案件的统计、分析和报告，总结经验教训，提出改进措施。三、执法人员管理（一）资格与培训1.动物卫生监督执法人员应具备相应的专业知识和技能，经省级以上兽医主管部门组织的执法培训，考试合格，取得动物卫生监督执法证件后，方可从事执法工作。2.定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训，不断提高执法人员的综合素质和业务能力。培训内容应包括新出台的法律法规、动物疫病防控新技术、执法程序和文书制作等。3.鼓励执法人员参加学历教育、专业技术职称考试等，提升自身专业水平，为更好地开展执法工作提供保障。（二）考核与奖惩1.建立健全执法人员考核制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核内容包括执法工作完成情况、执法水平、工作纪律、群众满意度等。2.对在动物卫生监督执法工作中表现突出、成绩显著的执法人员，给予表彰和奖励。奖励形式可以包括荣誉称号、物质奖励等，以激励执法人员积极履行职责，提高工作积极性和主动性。3.对违反执法纪律、执法过错或有其他违法违纪行为的执法人员，依法依规给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）执法纪律1.执法人员应严格遵守国家法律法规和本单位的各项规章制度，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.在执法过程中，必须着装整齐、持证上岗、亮证执法，严格按照法定程序进行调查取证、处罚决定等工作。3.保守执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得泄露与案件有关的信息。4.严禁接受行政管理相对人的财物、宴请或其他利益，不得利用职务之便谋取私利。5.不得参与和动物卫生监督执法工作有利益冲突的活动，不得从事与动物卫生监督执法相关的经营性活动。四、执法程序（一）案件受理与立案1.动物卫生监督机构通过日常监督检查、群众举报、上级交办、有关部门移送等途径发现动物卫生违法行为线索后，应及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.经审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本机构负责人批准。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；依法应当给予行政处罚；属于本机构管辖范围。3.对不予立案的，应当制作不予立案通知书，说明理由，并将相关材料存档。（二）调查取证1.立案后，执法人员应及时开展调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的各种证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人逐页签字或者盖章。被询问人拒绝签字或者盖章的，应当在笔录上注明情况。3.对与案件有关的场所、物品、设施等进行检查时，应当制作现场检查笔录，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，应当在笔录上注明情况。需要对动物、动物产品进行采样、留验、抽检的，应当按照规定的程序和方法进行。4.在调查取证过程中，执法人员可以依法采取查封、扣押等行政强制措施，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行先行登记保存。采取行政强制措施时，应当向当事人出具查封、扣押决定书和清单，并告知当事人相关权利和义务。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经本机构负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应将案件调查情况和处理意见提交本机构法制工作机构或者承担法制工作的人员进行审核。法制审核人员应当对案件的事实、证据、法律适用、程序合法性等进行全面审查，并提出审核意见。2.法制审核人员认为案件事实不清、证据不足、法律适用错误、程序违法等问题的，应当提出补充调查、重新调查或者纠正的意见；认为应当给予行政处罚的，应当提出处罚种类、幅度和处罚依据等建议。3.案件经法制审核后，提交本机构负责人集体讨论决定。集体讨论应当充分听取各方意见，对案件的处理结果进行表决。案件处理决定应当由本机构负责人签署。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，应当在收到告知书之日起三日内以书面形式提出。动物卫生监督机构应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由动物卫生监督机构指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，动物卫生监督机构应当根据听证笔录，作出决定。（五）处罚决定与送达1.经集体讨论决定或者听证后，动物卫生监督机构应当依法作出行政处罚决定，并制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的机构名称和日期等内容，并加盖本机构印章。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式可以采用直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。（六）处罚执行与结案1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和动物卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行行政处罚决定的，动物卫生监督机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当及时将案件材料整理归档，制作结案报告，报本机构负责人批准后结案。结案报告应当包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚决定、执行情况等内容。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全动物卫生监督执法内部监督制度，加强对执法工作的日常监督检查。定期对执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。2.设立专门的投诉举报渠道，接受本单位执法人员违法违纪行为的投诉举报。对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.加强对执法文书的管理，定期对执法文书的制作、使用、归档等情况进行检查，确保执法文书规范、完整、有效。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政府信息公开网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开动物卫生监督执法工作的相关信息，包括执法依据、执法程序、处罚结果等，接受公众监督。2.建立与相关部门的协作配合机制，加强与公安、市场监管、农业农村等部门的沟通协调，形成监管合力，共同打击动物卫生领域的违法犯罪行为。3.定期向本级人民政府和上级动物卫生监督机构报告执法工作情况，接受上级监督指导，及时整改存在的问题。（三）责任追究1.动物卫生监督机构及其执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为，给行政管理相对人造成损失的；违反法定程序，影响案件公正处理的；利用职务之便，索取或者收受他人财物，或者谋取其他利益的；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对因执法过错给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。六、信息化建设（一）执法信息系统建设1.建立动物卫生监督执法信息系统，实现执法案件受理、立案、调查取证、审理、处罚决定、执行等全过程的信息化管理。通过信息系统，对执法数据进行实时采集、存储、分析和统计，提高执法工作效率和规范化水平。2.执法信息系统应具备案件管理、人员管理、文书管理、数据统计分析、信息查询等功能模块，方便执法人员操作使用。同时，应与动物疫病防控信息系统、动物及动物产品追溯系统等进行数据对接，实现信息共享。（二）执法装备配备1.为执法人员配备必要的执法装备，包括执法车辆、执法记录仪、电脑、打印机、传真机、摄像机、照相机等，确保执法工作的顺利开展。执法装备应定期进行维护和更新，保证其性能良好。2.加强执法记录仪的使用管理，要求执法人员在执法过程中全程佩戴执法记录仪，对执法现场进行实时记录。执法记录仪记录的视频资料应妥善保存，作为执法证据使用。（三）信息公开