2026年上半年消防工作督导落实情况汇报提纲

2026年上半年消防工作督导落实情况汇报提纲一、督导背景与总体思路1.政策依据2025年12月，国务院安委办印发《2026年度消防工作要点》，首次将“全生命周期风险治理”写入年度目标；同年，应急管理部消防救援局下发《2026年上半年消防督导方案》，明确“以案促改、以改促建、以建促安”闭环要求。省级政府据此细化出“1+3+5”督导模型：1张风险地图、3类责任主体、5项核心指标。2.区域特点本次督导覆盖华东某省9个地市、87个区县，GDP总量占全国8.4%，拥有化工园区23个、大型商业综合体198处、高层公共建筑1.2万栋、传统村落古建筑群76处，火灾荷载密度全国第3。3.总体思路坚持“隐患就是事故”理念，把“查大风险、除大隐患、遏大事故”作为主线，用“数据穿透+现场验证+责任回溯”方法，推动消防安全从“被动应付”转向“主动创安”。二、督导组织与力量构成1.架构设置省安委办牵头，抽调应急、住建、公安、市场监管、电力、燃气等6部门骨干92人，组建3个巡回督导组、9个驻点督导组、27个技术检测组，实行“组长负责制+专业负责制+痕迹管理制”。2.能力准备开训前完成“1小时案例复盘+2小时法规速测+3小时装备实操”准入考核，淘汰率11%；同步建立“督导能力库”，录入电气、化工、文物、燃气、冷库、新能源等6类专家137名，实现“专业对口、随机抽选”。3.工具赋能统一配发“消防督导PDA”，内置19个行业检查表、1.8万条风险因子、实时法规更新模块；接入省大数据局“企业画像”接口，可一键调取企业许可、处罚、保险、维保、物联监测5类信息，现场生成“一企一码”电子档案，平均检查时间由原来3.5小时压缩至55分钟。三、督导流程与关键动作1.风险画像阶段（1月2日—1月15日）依托2025年火灾大数据，筛选出“十高风险”场景：化工仓储夜间动火、高层电缆井竖向蔓延、商业综合体中庭违规布展、城中村电气线路老化、文物古建燃烛焚香、冷链冷库聚氨酯保温板、电动自行车入梯入户、医养结合场所疏散通道、私设加氢站、储能电站热失控。针对每类场景建立“情景-任务-措施”三张清单。2.现场验证阶段（1月16日—4月30日）采用“四不两直+夜查+回马枪”组合，累计检查单位6421家，发现隐患2.37万条，平均每家3.7条，同比下降18%。其中，重大隐患312条，已整改298条，整改率95.5%；停产停业整顿75家，查封危险部位132处，罚款3294万元，同比上升42%，但无一起行政复议。3.责任回溯阶段（5月1日—5月15日）对312条重大隐患逐条倒查“五个有没有”：有没有行业许可、有没有日常检查记录、有没有第三方维保、有没有物联报警、有没有员工培训。发现监管漏点94处，移交纪委监委8人，诫勉谈话21人，调整岗位7人。4.整改提升阶段（5月16日—6月30日）建立“红黄牌”警示制度，对逾期不改的18家单位挂红牌，纳入政府采购、招投标、融资“三限制”；对主动整改的112家单位挂绿牌，给予费率下浮、信用加分、消防补贴“三激励”。同步组织“回头看”专项检查，复核隐患点1.2万条，新发现反弹隐患仅74条，占比0.6%，创历史新低。四、重点领域督导实例1.化工园区对某国家级化工园区实施“装置级”体检，邀请中国安科院采用红外+紫外+声学成像“三合一”技术，发现一处氢气压缩机出口管道振动值超标，判定为疲劳裂纹先兆，园区连夜停线更换，避免一起可能爆炸事故。2.高层公共建筑在某268米地标写字楼，督导组发现电缆井防火封堵用“聚氨酯发泡胶”替代防火泥，耐火极限仅0.5小时，远低于3小时规范要求。通过激光测距+内窥检测，追溯同品牌材料在同城15栋建筑使用，同步发起区域召回，拆除重封费用1200万元由施工单位全额承担。3.文物古建对明代祠堂群检查时发现，值守人员夜间用“小太阳”取暖器烘烤受潮木柱，距离柱面仅38厘米。督导组现场测算辐射热通量，12分钟即可达到木材燃点，责令立即停用，并推动文物部门投入340万元改造地暖+红外感应报警系统。4.商业综合体某购物中心在中庭搭建“网红气球雨”活动，使用6万个氢气球，顶部敷设LED灯带，电气线路与气球距离不足20厘米。督导组依据《大型群众性活动安全许可条例》当场叫停，主办方被罚款30万元，并赔偿商户营业损失210万元。5.电动自行车在城中村“飞线”最集中的A村，督导组用红外热像仪测得夜间同时充电峰值电流达1800安，超出变压器额定容量1.8倍。推动属地政府投入760万元新建5处集中充电棚，安装智能断电插座1200个，火灾起数同比下降63%。五、数据成果与指标达成1.火灾四项指数上半年全省发生火灾1423起、死亡9人、受伤17人、直接财产损失3862万元，同比分别下降21.4%、55%、45.2%、38.7%，未发生较大及以上火灾。2.隐患整改率一般隐患整改率98.1%，重大隐患整改率95.5%，超额完成国家下达的90%基准线。3.执法强度人均检查单位数69.8家，同比上升31%；人均罚款额24.7万元，同比上升42%；执法回访满意度92%，同比上升9个百分点。4.群众感知省统计局民调显示，公众消防安全满意度83.4分，同比提高6.2分；“12345”消防类投诉举报下降34%，其中夜间噪音、通道堵塞两类投诉下降最明显。5.创新亮点①“消防码上管”平台注册用户突破426万，单位自主上报隐患8.9万条，整改完成率96%；②“共享专家池”跨市调度137次，节约财政经费1100万元；③“火灾风险指数”纳入省域数字化改革“一地创新、全省共享”优秀案例，被兄弟省市复制推广。六、问题与短板剖析1.责任落实“上热中温下冷”部分乡镇（街道）消防委托执法“接不住”，上半年办理行政处罚仅占总量的7%，与“属地管理”要求差距大。2.新业态风险“无人认领”加氢站、储能电站、换电柜等缺乏行业监管部门，企业自行对照《导则》建设，标准解释口径不一，导致“合规焦虑”。3.物联数据“沉睡”全省接入消防物联网单位1.8万家，传感器在线率仅78%，误报率14%，部分企业为降成本擅自关闭物联设备，形成“假在线”。4.基层力量“青黄不接”县级消防监督干部平均年龄43.7岁，35岁以下仅占28%，取得注册消防工程师资格比例11%，远低于住建、市场监管等部门。5.宣传培训“最后一公里”农民工、独居老人、外卖骑手等群体培训覆盖率不足60%，火灾死亡人员中65岁以上占比52%，文化程度小学及以下占比48%，传统“发传单、挂横幅”效果边际递减。七、对策建议与下半年计划1.责任再压实推动省人大修订《××省消防条例》，细化乡镇委托执法“权力、责任、经费”三张清单，年底前实现乡镇办案占比不低于15%；建立“消防+检察”公益诉讼协作机制，对拒不整改重大隐患的单位提起公益诉讼。2.新业态标准供给联合能源局、住建厅、市场监管局出台《加氢站消防安全规范》《电化学储能电站防火设计细则》，建立“风险清单+技术指南+案例库”三维支撑，9月底前完成试点应用。3.数据治理攻坚制定《消防物联网数据管理办法》，明确误报率超过10%的运维单位“黄牌”警告，超过20%的“红牌”退出；省级财政安排3000万元对在线率高于95%的单位给予每点每年100元补贴，用经济杠杆撬动“真在线”。4.基层力量倍增启动“消防工程师下基层”计划，3年内通过政府购买服务引进100名注册消防工程师，派驻县级中心镇；与省内高校共建“消防治理学院”，定向培养200名本科层次消防管理人才，毕业后服务基层不少于5年。5.精准宣传依托短视频平台打造“消防老铁”账号矩阵，用方言+情景剧方式覆盖农民工、独居老人；联合外卖平台设置“消防骑士”徽章，骑手完成线上消防课程即可接单加权，预计下半年培训骑手15万人次；在2000部电梯轿厢安装“语音+二维码”报警提示，实现被困乘客扫码即可学习防烟避险要点。6.应急准备推动各地完成“135”快速响应机制：1分钟单位处置、3分钟辖区联防、5分钟消防站到场。对23个化工园区全部建立“企业工艺处