海上维权执法应急预案

海上维权执法应急预案一、总则1.1编制目的为有效应对和处置海上各类突发事件，规范海上维权执法行动，维护国家海洋权益、保障海上安全秩序和人民群众生命财产安全，提高应急处置能力和水平，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海警法》等相关法律法规，以及国家关于应急管理的方针政策和总体要求。1.3适用范围本预案适用于我国管辖海域内发生的各类需要采取维权执法行动的突发事件，包括但不限于：外国船舶、航空器非法进入我国管辖海域、空域；海上侵权、违法作业行为，如非法捕捞、非法开采海洋资源、非法倾倒废弃物等；海上治安事件、刑事案件；海上交通事故、海洋环境污染事件；涉及我国公民、法人合法权益的其他海上突发事件。1.4工作原则统一领导，分级负责：在国家统一领导下，明确各级海上维权执法机构的职责和权限，实行分级响应、分级处置。依法依规，规范处置：严格依照法律法规和国际公约开展维权执法行动，确保程序合法、措施适当。快速反应，高效处置：建立健全快速响应机制，确保在第一时间启动应急处置程序，迅速控制事态发展。预防为主，平战结合：加强日常监管和风险评估，做好应急准备工作，提高应对突发事件的能力。协同配合，形成合力：加强与相关部门、单位的沟通协调，形成统一指挥、协同作战的工作格局。二、组织指挥体系2.1领导机构设立海上维权执法应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为应对海上突发事件的最高领导机构。指挥部由国家相关部门负责人组成，负责统一领导、指挥和协调全国海上维权执法应急处置工作。2.2办事机构指挥部下设办公室，作为日常办事机构，负责指挥部的日常工作，包括应急值守、信息汇总、协调联络、预案管理等。2.3成员单位指挥部成员单位包括海警、海事、渔业、海关、外交、公安、交通运输、自然资源、生态环境、应急管理等部门。各成员单位按照职责分工，做好相关应急处置工作。2.4现场指挥机构根据突发事件的性质和规模，设立现场指挥机构，负责现场应急处置的指挥和协调工作。现场指挥机构由相关部门负责人和专家组成，在指挥部的统一领导下开展工作。三、预警和预防机制3.1风险评估定期组织开展海上风险评估，分析研判海上安全形势，识别可能发生的突发事件类型、规模和影响范围，为制定应急预案和采取预防措施提供依据。3.2监测预警建立健全海上监测预警体系，整合各类监测资源，加强对海上动态、气象海况、海洋环境等信息的监测和分析，及时发布预警信息。预警信息分为四级，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.3预防措施加强日常监管，加大对海上违法违规行为的打击力度，维护海上正常秩序。完善海上基础设施建设，提高海上通信、导航、救助等能力。加强应急队伍建设，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。加强宣传教育，提高公众的海洋意识和应急避险能力。四、应急响应4.1信息报告建立健全信息报告制度，明确信息报告的责任主体、内容、程序和时限。突发事件发生后，事发地相关部门应立即向指挥部办公室报告，指挥部办公室应及时汇总信息并向指挥部领导报告。信息报告应包括以下内容：事件发生的时间、地点、性质、简要经过；事件造成的人员伤亡、财产损失情况；事件发展趋势和可能造成的影响；已采取的措施和下一步工作计划；其他需要报告的事项。4.2分级响应根据突发事件的性质、规模、危害程度和影响范围，将应急响应分为四级：Ⅰ级响应：发生特别重大突发事件，由指挥部统一领导、指挥和协调应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大突发事件，由指挥部办公室协调相关部门开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大突发事件，由事发地省级海上维权执法应急指挥机构负责指挥和协调应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般突发事件，由事发地市级海上维权执法应急指挥机构负责指挥和协调应急处置工作。4.3响应程序启动响应：根据突发事件的等级，由相应的应急指挥机构决定启动应急响应，并发布启动应急响应的命令。现场处置：应急响应启动后，现场指挥机构应立即赶赴事发地点，组织开展现场处置工作。现场处置应遵循以下原则：迅速控制事态发展，防止事件扩大；积极开展救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失；依法依规采取处置措施，确保程序合法、措施适当；及时向指挥部报告现场处置情况。应急结束：当突发事件得到有效控制，危害已经消除或基本消除，应急处置工作基本完成时，由相应的应急指挥机构决定终止应急响应，并发布应急结束的命令。五、应急处置措施5.1对非法进入我国管辖海域的处置警告驱离：发现外国船舶、航空器非法进入我国管辖海域、空域后，应立即进行警告，责令其离开。警告可采取无线电通信、信号旗、灯光等方式进行。跟踪监视：对不听警告、拒不离开的外国船舶、航空器，应进行跟踪监视，掌握其动态和意图。登临检查：根据法律法规和国际公约的规定，对涉嫌违法的外国船舶可以进行登临检查。登临检查应严格依照法定程序进行，确保安全。强制驱离：对经警告、跟踪监视后仍拒不离开的外国船舶，可以采取强制驱离措施。强制驱离应根据实际情况，采取适当的方式和手段，确保安全。5.2对海上侵权、违法作业行为的处置制止违法行为：发现海上侵权、违法作业行为后，应立即予以制止，责令停止违法行为。调查取证：对涉嫌违法的行为，应进行调查取证，收集相关证据材料。依法处罚：根据调查结果，对违法者依法予以处罚。处罚应严格依照法律法规的规定进行，确保公正、公平。责令整改：对存在安全隐患或不符合规定的行为，应责令限期整改，消除隐患。5.3对海上治安事件、刑事案件的处置控制现场：发生海上治安事件、刑事案件后，应立即赶赴现场，控制事态发展，保护现场。调查处理：对治安事件，应及时进行调查处理，依法予以处罚；对刑事案件，应及时移交公安机关处理。救助伤员：对受伤人员，应及时进行救助，送往医院治疗。维护秩序：加强现场秩序维护，防止事态扩大。5.4对海上交通事故的处置救助遇险人员：发生海上交通事故后，应立即组织开展救助工作，最大限度减少人员伤亡。控制事故现场：对事故现场进行控制，防止发生次生事故。调查处理：对事故原因进行调查分析，依法追究相关人员的责任。清理事故现场：及时清理事故现场，恢复海上交通秩序。5.5对海洋环境污染事件的处置控制污染源：发生海洋环境污染事件后，应立即采取措施控制污染源，防止污染扩散。开展监测：对污染区域进行监测，掌握污染程度和范围。组织清理：组织力量对污染区域进行清理，减轻污染危害。评估损失：对污染造成的损失进行评估，为后续处理提供依据。六、后期处置6.1善后处理人员安置：对因突发事件造成的受灾人员，应妥善安置，保障其基本生活需求。财产赔偿：对因突发事件造成的财产损失，应依法予以赔偿。医疗救助：对受伤人员，应提供及时有效的医疗救助。心理疏导：对受灾人员进行心理疏导，帮助其恢复正常生活。6.2调查评估事件调查：对突发事件的原因、经过、损失等情况进行调查，查明事件真相。责任追究：对在突发事件中负有责任的单位和人员，依法追究其责任。总结评估：对突发事件的应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，提出改进措施。6.3恢复重建制定重建计划：根据事件造成的损失情况，制定恢复重建计划。组织实施重建：按照恢复重建计划，组织实施重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。监督检查：加强对恢复重建工作的监督检查，确保重建工作质量和进度。七、应急保障7.1队伍保障建立健全应急队伍体系，包括海警、海事、渔业、海关等专业执法队伍，以及应急救援、医疗救护、环境监测等专业应急队伍。加强应急队伍的培训和演练，提高应急处置能力。7.2物资保障建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急物资和装备，包括船舶、航空器、通信设备、救援设备、医疗设备、环保设备等。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资的完好有效。7.3经费保障将海上维权执法应急处置经费纳入财政预算，确保应急处置工作的顺利开展。建立健全应急经费管理制度，加强经费的使用和监督。7.4通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急处置期间通信畅通。加强通信设备的维护和管理，提高通信保障能力。7.5技术保障加强应急技术研发和应用，提高应急处置的科技水平。建立健全应急技术支撑体系，为应急处置提供技术支持。八、监督管理8.1预案演练定期组织开展应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力。演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式。8.2宣传培训加强对海上维权执法应急预案的宣传培训，提高公众的海洋意识和应急避险能力。宣传培训应包括法律法规、应急预案、应急知识、自救互救技能等内容。8.3责任追究对在海上维权执法应急处置工作中玩忽职守、失职渎职的单位和人员，依法追究其责任；对做出突出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。九、附则9.1预案管理本预案由指挥部办公室负责管理和解释。根据实际情况的变化，及时对本预案进行修订和完善。9.2预案实施本预案自发布之日起实施。