卫生健康两法衔接制度

PAGE卫生健康两法衔接制度一、总则（一）目的为加强卫生健康领域行政执法与刑事司法的有效衔接，建立健全工作机制，确保对卫生健康领域违法犯罪行为依法予以严厉打击，维护公众健康权益，保障卫生健康事业的健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级卫生健康行政部门、公安机关及其他相关部门在办理卫生健康领域涉嫌犯罪案件时，从案件线索移送、调查取证、法律适用、协作配合等方面的工作衔接。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据相关法律法规及行业标准开展工作，确保行政执法与刑事司法活动的合法性、公正性。2.分工负责、互相配合、互相制约原则各部门按照职责分工履行职责，在工作中相互协作、相互监督，形成打击卫生健康领域违法犯罪行为的合力。3.及时高效原则建立快速反应机制，对涉嫌犯罪案件及时移送、及时处理，提高工作效率，避免案件延误。二、案件移送（一）移送标准1.卫生健康行政部门在执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关。具有下列情形之一的，属于涉嫌犯罪：非法行医被卫生健康行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；使用假药、劣药，足以严重危害人体健康的；其他依照法律、法规规定应当追究刑事责任的情形。2.公安机关在工作中发现卫生健康领域违法行为线索，认为需要卫生健康行政部门进行调查核实的，应当及时通报卫生健康行政部门。卫生健康行政部门应当及时进行调查，并将调查结果反馈公安机关。（二）移送程序1.卫生健康行政部门在作出移送决定后，应当在24小时内向同级公安机关移送案件，并附下列材料：案件移送书，载明移送机关、被移送机关、移送案件的名称及主要案情等；案件调查报告，包括案件来源、违法事实、证据材料、处理建议等；涉案物品清单，载明涉案物品的名称、数量、规格、特征等；有关检验报告或者鉴定意见；其他有关涉案材料。2.公安机关对卫生健康行政部门移送的案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字；其中，不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面告知移送案件的卫生健康行政部门。（三）移送监督卫生健康行政部门应当建立案件移送台账，对移送案件的情况进行记录。上级卫生健康行政部门应当加强对下级卫生健康行政部门案件移送工作的监督检查，发现应当移送而未移送的，应当责令其及时移送。三、调查取证（一）协作机制1.卫生健康行政部门与公安机关应当建立联合调查取证机制。在办理涉嫌犯罪案件过程中，根据工作需要，可以联合开展调查取证工作，互相提供支持和协助。2.卫生健康行政部门在调查取证过程中，需要公安机关协助的，应当及时向公安机关提出请求。公安机关应当根据卫生健康行政部门的请求，依法予以协助。3.公安机关在调查取证过程中，需要卫生健康行政部门协助的，应当及时向卫生健康行政部门提出请求。卫生健康行政部门应当根据公安机关的请求，依法予以协助。（二）证据收集与固定1.卫生健康行政部门和公安机关应当按照各自职责，依法收集、调取与案件有关的证据材料。证据应当符合法律规定的形式和要求，确保真实、合法、有效。2.在收集证据过程中，应当注意证据的关联性、合法性和真实性，确保证据能够证明案件事实。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。3.卫生健康行政部门和公安机关应当及时对收集到的证据进行固定和保全，防止证据灭失。对可能灭失或者以后难以取得的证据，可以依法先行登记保存或者采取查封、扣押等强制措施。（三）检验鉴定1.对涉及卫生健康专业技术问题的案件，需要进行检验鉴定的，卫生健康行政部门应当委托具有相应资质的检验鉴定机构进行检验鉴定。检验鉴定机构应当按照相关标准和规范进行检验鉴定，并出具检验鉴定报告。2.公安机关在办理案件过程中，对卫生健康行政部门委托的检验鉴定报告有异议的，可以依法重新委托检验鉴定机构进行检验鉴定，或者自行委托其他具有相应资质的检验鉴定机构进行检验鉴定。四、法律适用（一）法律适用原则1.卫生健康行政部门和公安机关在办理涉嫌犯罪案件时，应当严格按照法律规定适用法律，准确认定案件性质和罪名。2.对于同一行为，既违反卫生健康法律法规又触犯刑法的，应当分别适用卫生健康法律法规和刑法，依法作出处理。（二）法律适用协调1.卫生健康行政部门和公安机关在法律适用问题上存在分歧的，应当及时进行沟通协调。必要时，可以召开联席会议，共同研究解决法律适用问题。2.对于重大、疑难案件的法律适用问题，卫生健康行政部门和公安机关可以商请同级人民检察院、人民法院提供法律指导意见。五、案件处理（一）公安机关处理1.公安机关对卫生健康行政部门移送的涉嫌犯罪案件应当及时进行审查。认为有犯罪事实，需要追究刑事责任的，应当依法立案侦查，并及时通知卫生健康行政部门。2.在侦查过程中，公安机关应当依法采取各项侦查措施，确保案件顺利侦破。对犯罪嫌疑人采取强制措施的，应当及时通知卫生健康行政部门。3.公安机关侦查终结的案件，如果犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当依法移送人民检察院审查起诉。（二）人民检察院处理1.人民检察院对公安机关移送审查起诉的案件，应当依法进行审查。认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。2.在审查起诉过程中，人民检察院可以要求卫生健康行政部门提供相关证据材料，或者对案件进行补充侦查。卫生健康行政部门应当积极配合人民检察院的工作。3.人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实不清、证据不足或者有其他依法不追究刑事责任的情形的，可以作出不起诉决定。卫生健康行政部门对人民检察院不起诉决定有异议的，可以依法申请复议、复核。（三）人民法院处理1.人民法院对人民检察院提起公诉的案件，应当依法进行审理。认为被告人有罪的，应当依法作出有罪判决；认为被告人无罪或者证据不足的，应当依法作出无罪判决或者宣告被告人无罪。2.在审理过程中，人民法院可以要求卫生健康行政部门提供相关证据材料，或者对案件进行调查核实。卫生健康行政部门应当积极配合人民法院的工作。六、信息共享与通报（一）信息共享平台1.建立卫生健康行政部门与公安机关之间的信息共享平台，实现案件信息的实时共享。通过信息共享平台，双方可以及时了解案件移送、办理进展等情况。2.信息共享平台应当涵盖案件线索、案件移送、调查取证、法律适用、案件处理等各个环节的信息，确保信息的全面性和准确性。（二）定期通报制度1.卫生健康行政部门和公安机关应当建立定期通报制度，互相通报卫生健康领域涉嫌犯罪案件的办理情况。2.定期通报可以采取季度通报、半年通报或者年度通报等形式，通报内容包括案件移送数量、立案侦查数量、起诉数量、判决数量等。七、培训与宣传（一）培训机制1.建立卫生健康行政部门与公安机关的联合培训机制，定期组织开展业务培训。培训内容包括卫生健康法律法规、刑法、刑事诉讼法等相关法律法规以及行政执法与刑事司法衔接工作的业务知识和技能。2.通过培训，提高卫生健康行政部门和公安机关工作人员的法律素养和业务水平，确保行政执法与刑事司法衔接工作的顺利开展。（二）宣传工作1.加强对卫生健康领域行政执法与刑事司法衔接工作的宣传，提高公众对卫生健康法律法规的认识和遵守意识，增强公众对违法犯罪行为的举报意识。2.通过多种渠道，如新闻媒体、网络平台、宣传资料等，广泛宣传卫生健康领域违法犯罪行为的危害以及打击违法犯罪行为的成果，营造良好的社会氛围。八、责任追究（一）行政责任1.卫生健康行政部门工作人员在案件移送工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分：对应当移送的案件不移送，或者以行政处罚代替移送的；违反本制度规定的移送程序，导致案件移送不及时或者移送材料不齐全的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。2.公安机关工作人员在案件受理、侦查等工作中，有下列情形之一的，应当依法给予行政处分：对卫生健康行政部门移送的案件不依法受理或者不及时立案侦查的；违反本制度规定的协作配合要求，导致案件办理延误或者无法顺利进行的；其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。（二）刑事责任1.卫生健康行政部