乡镇卫生院基本财务制度

PAGE乡镇卫生院基本财务制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范乡镇卫生院的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障乡镇卫生院的健康发展，为农村居民提供优质、高效、便捷的医疗卫生服务。（二）制定依据依据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《基层医疗卫生机构财务制度》等相关法律法规和行业标准制定本制度。（三）适用范围本制度适用于乡镇卫生院及其所属独立核算的非法人分支机构等经济实体。（四）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持厉行节约，勤俭办事业的方针。3.正确处理社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位。4.加强财务管理，规范财务行为，防范财务风险。二、财务管理体制（一）预算管理1.乡镇卫生院应根据事业发展计划和任务编制年度财务收支预算，报经主管部门审核汇总，经财政部门核定后执行。2.预算编制应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，不得编制赤字预算。3.严格执行预算，按照规定的预算用途和开支标准使用资金，定期对预算执行情况进行分析、考核，及时发现和解决预算执行中存在的问题。4.如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序报经批准。（二）收入管理1.乡镇卫生院收入包括医疗收入、财政补助收入、上级补助收入、其他收入等。2.医疗收入应按照国家规定的医疗服务价格进行核算，及时、足额收取。严禁自立项目、分解项目、超标准收费或擅自提高收费标准。3.财政补助收入应按照财政部门核定的预算和补助标准及时足额取得。4.上级补助收入应按照上级主管部门的要求和规定的用途使用。5.其他收入应依法依规取得，并按照规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。（三）支出管理1.乡镇卫生院支出包括医疗支出、公共卫生支出、财政基建设备补助支出、其他支出等。2.严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，控制人员经费和公用经费支出，提高资金使用效益。3.医疗支出应根据实际发生额进行核算，按照规定的成本核算方法和成本项目进行归集和分配。4.公共卫生支出应按照国家基本公共卫生服务项目要求和相关规定执行，确保专款专用。5.财政基建设备补助支出应按照财政部门批准的项目和用途使用，严格执行基本建设程序，加强基本建设项目管理。6.其他支出应严格按照规定的审批程序和开支范围进行，不得擅自扩大开支范围和提高开支标准。（四）资产管理1.流动资产乡镇卫生院流动资产包括货币资金、应收及预付款项、存货等。加强货币资金管理，严格执行现金管理制度，确保资金安全。定期对库存现金进行盘点，做到账实相符。对应收及预付款项应及时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的款项，应查明原因，分清责任，按照规定程序报经批准后核销。加强存货管理，建立健全存货管理制度，规范存货采购、验收、保管、发出等环节的管理，定期进行存货清查盘点，确保存货账实相符。2.固定资产固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、其他固定资产等。建立健全固定资产管理制度，加强固定资产购置、验收、登记、入账、保管、使用、维修、处置等环节的管理。定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。固定资产购置应按照规定的程序报经批准，纳入单位预算管理。购置大型设备应进行可行性论证，提高设备使用效益。固定资产折旧应按照规定的折旧方法和折旧年限计提，折旧方法一经确定，不得随意变更。固定资产处置应按照规定的程序报经批准，取得的收入应按照规定纳入单位预算，统一核算、统一管理。3.无形资产无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。加强无形资产的管理，建立无形资产台账，对无形资产的取得、使用、处置等情况进行详细记录。无形资产应按照规定进行摊销，摊销方法一经确定，不得随意变更。（五）负债管理1.乡镇卫生院负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。2.严格控制负债规模，合理确定负债结构，防范财务风险。不得擅自举借债务，确需举借债务的，应按照规定的程序报经批准。3.加强对负债的管理，及时清理结算各项负债，定期对负债情况进行分析，采取有效措施降低负债水平。（六）成本管理1.乡镇卫生院应建立健全成本管理制度，加强成本核算与控制。2.成本核算应遵循合法性、可靠性、相关性、分期核算、权责发生制、按实际成本计价、收支配比、一致性、重要性等原则。3.确定成本核算对象和成本项目，按照规定的成本核算方法进行成本核算。成本核算对象可根据管理需要确定，可以是科室、医疗服务项目、病种等。4.定期对成本核算结果进行分析，找出成本管理中存在的问题，采取有效措施降低成本，提高经济效益。（七）财务清算1.乡镇卫生院发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。2.财务清算应在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。3.财务清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：因隶属关系改变，成建制划转的乡镇卫生院，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。撤销的乡镇卫生院，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。合并的乡镇卫生院，全部资产移交接收单位或新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。分立的乡镇卫生院，资产按照有关规定移交分立后的单位，并相应划转经费指标。三、财务报告与财务分析（一）财务报告1.乡镇卫生院应按照国家有关规定定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出总表、业务收支明细表、财政补助收支明细表、基本建设收入支出表、净资产变动表、报表附注、财务情况说明书等。2.财务报告应数字真实、内容完整、报送及时。报表附注应包括重要会计政策和会计估计变更情况、重大事项的说明、财务报表中有关重要项目的明细资料等。财务情况说明书应主要说明乡镇卫生院的业务开展情况、年度财务收支及结余情况、资产负债变动情况、成本控制情况、预算执行情况、财务管理制度执行情况、对本期或下期财务状况发生重大影响的事项、需要说明的其他事项等。3.乡镇卫生院应按照规定的报送期限和程序，及时将财务报告报送主管部门和财政部门。（二）财务分析1.乡镇卫生院应定期对财务状况和经营成果进行财务分析，为决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、成本效益情况、偿债能力等。3.财务分析可采用比较分析法、比率分析法、因素分析法等方法进行。通过对各项财务指标的计算、分析和比较，揭示财务状况和经营成果的变化趋势，找出存在的问题及原因，提出改进措施和建议。四、财务监督（一）内部监督1.乡镇卫生院应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。2.设立独立的财务机构，配备合格的财务人员，明确财务人员的职责权限，实行岗位责任制。3.建立健全财务审批制度，明确审批权限和审批程序，对重大财务事项实行集体决策。4.加强对财务收支、资产管理、成本核算等环节的监督检查，定期进行内部审计，及时发现和纠