卫生监督执法合议制度

PAGE卫生监督执法合议制度一、总则（一）目的为规范卫生监督执法行为，确保行政处罚等具体行政行为的合法性、公正性与合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本地区卫生监督执法实际情况，制定本合议制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级卫生健康行政部门及其所属的卫生监督机构在实施卫生监督执法过程中，对拟作出的重大行政处罚、复杂案件以及其他需要集体讨论决定的执法事项。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程严格遵循国家法律法规和卫生监督相关标准规范，确保执法决定于法有据。2.公正性原则：合议人员秉持公正立场，不受任何外部因素干扰，平等对待各方当事人，确保执法决定公平公正。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，合议过程和结果应在一定范围内公开，接受社会监督。4.及时性原则：在规定时间内完成合议，避免因拖延导致执法效率低下，影响当事人合法权益。二、合议组织（一）合议组成员1.合议主持人：由卫生监督机构负责人或其指定的具有丰富执法经验和较高法律素养的人员担任。负责主持合议会议，引导讨论，维持会议秩序，确保合议按程序进行。2.案件承办人：负责向合议组介绍案件的基本情况，包括案件来源、违法事实、调查取证过程、适用法律依据及初步处理意见等，并回答合议组成员的提问。3.其他合议成员：由卫生监督机构中熟悉业务、具有执法资格的人员组成，人数一般为奇数，不少于三人。成员应独立发表意见，对案件进行全面审查和分析。（二）回避制度1.合议组成员与案件当事人有利害关系或者其他可能影响公正处理案件的关系的，应当主动申请回避。当事人也有权以口头或者书面形式申请其回避。2.回避申请由卫生监督机构负责人决定。被申请回避的人员在回避决定作出前，应当暂停参与本案的合议工作，但案件需要采取紧急措施的除外。三、合议范围（一）重大行政处罚案件1.对公民处以[X]元以上罚款，对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款的行政处罚。2.吊销卫生许可证、执业资格证书等重大处罚决定。（二）复杂案件1.违法事实认定存在争议的案件。2.证据收集和采信存在较大分歧的案件。3.涉及多个法律关系交叉的案件。（三）其他需要合议的案件1.上级交办、群众举报反映强烈、社会影响较大的案件。2.卫生监督机构负责人认为需要集体讨论决定的其他执法事项。四、合议程序（一）案件承办人汇报1.案件承办人应在合议会议前准备好详细的案件材料，包括案件受理登记表、现场检查笔录、询问笔录、检验检测报告、证据清单等。2.在合议会议上，案件承办人按照规定格式和内容，全面、客观、准确地汇报案件的基本情况、调查经过、违法事实、证据情况、适用法律依据以及拟作出的处理意见。（二）合议组成员讨论1.合议组成员认真听取案件承办人的汇报后，对案件进行充分讨论。讨论内容包括违法事实是否清楚、证据是否确凿充分、法律适用是否准确、处罚幅度是否适当、程序是否合法等。2.成员应依据法律法规和专业知识，独立发表意见，阐述理由和依据。对存在的疑问和分歧，进行深入分析和探讨，必要时可要求案件承办人进一步补充说明或提供相关证据。（三）表决1.经充分讨论后，合议组成员进行表决。表决采用无记名投票方式，表决结果分为同意、不同意和弃权。2.同意票数超过半数的，形成合议决定。合议决定应明确具体的执法内容，如行政处罚的种类、幅度、履行方式和期限等，以及其他相关处理意见。3.不同意票数超过半数的，应重新对案件进行审查和讨论，必要时可补充调查或调整处理意见后再次表决。（四）制作合议记录1.合议过程应当制作详细的记录，记录内容包括合议时间、地点、合议组成员、案件承办人汇报内容、成员讨论发言要点、表决情况及合议结果等。2.合议记录由专人负责记录，记录人应如实记录每个环节的内容，确保记录准确、完整。记录完成后，由合议组成员和记录人签字确认。五、合议决定的执行（一）送达与告知1.卫生监督机构应按照法定程序，将合议决定及时送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达时，应告知当事人合议决定的内容、当事人享有的权利，如申请行政复议、提起行政诉讼的权利及期限等。（二）执行监督1.案件承办人负责跟踪合议决定的执行情况，督促当事人在规定期限内履行义务。2.对当事人不履行合议决定的，卫生监督机构应依法采取相应的措施，如申请人民法院强制执行等。同时，应及时向上级主管部门报告执行情况。六、档案管理（一）归档范围与合议制度相关的各类文件、资料，包括合议案件登记表、案件材料、合议记录、表决票、合议决定书等，均应纳入档案管理。（二）归档要求1.档案管理人员应按照档案管理的有关规定，对上述材料进行分类整理、编目装订，确保档案资料完整、规范。2.档案应妥善保管，便于查阅和使用。保存期限按照卫生监督档案管理规定执行，一般不少于[X]年。七、培训与考核（一）培训1.定期组织卫生监督执法人员参加合议制度相关培训，培训内容包括法律法规解读、典型案例分析、合议程序与技巧等。2.通过培训，提高执法人员对合议制度的认识和理解，增强其运用合议制度解决实际问题的能力。（二）考核1.将执法人员对合议制度的掌握和运用情况纳入绩效考核体系，考核内容包括合议案件办理质量、合议记录规范性、执行合议决定的效果等。2.对在合议工作中表现优秀