卫生处罚案件合议制度

PAGE卫生处罚案件合议制度一、总则（一）目的为确保卫生行政处罚案件的合法性、公正性与合理性，规范卫生行政处罚案件的合议程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位作出的所有卫生行政处罚案件的合议工作。（三）基本原则1.合法性原则：合议过程严格遵循法律法规的规定，确保行政处罚决定于法有据。2.公正性原则：合议人员秉持公正立场，不受任何外部因素干扰，对案件事实、证据和法律适用进行客观评判。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，合议过程和结果依法公开，接受社会监督。4.及时性原则：在规定时间内完成合议工作，提高行政处罚效率，避免案件久拖不决。二、合议组织（一）合议人员组成1.成立合议组，合议组由三名以上单数的卫生行政执法人员组成。其中，案件承办人员不得担任合议组成员。2.合议组设组长一名，由卫生行政机关负责人指定具有丰富执法经验和较高法律素养的人员担任。（二）合议人员职责1.组长职责主持合议会议，确保会议有序进行。组织合议人员对案件进行全面审查，引导讨论方向。对合议结果进行审核，签署合议意见。2.其他合议人员职责认真审查案件的事实、证据、法律适用和程序合法性。充分发表个人意见，参与合议讨论，对合议结果负责。（三）合议人员资格要求1.具有卫生行政执法资格，熟悉卫生法律法规和相关业务知识。2.具备良好的职业道德和公正廉洁的品质，无违法违纪记录。3.经过专门的合议培训，掌握合议程序和方法。三、合议程序（一）案件承办人员汇报1.案件承办人员向合议组详细汇报案件的来源、立案依据、调查取证过程、违法事实、证据材料、拟作出的行政处罚种类和幅度等情况。2.提交案件调查报告、证据清单、相关法律法规依据等书面材料。（二）合议人员审查1.合议人员认真查阅案件材料，对证据的真实性、关联性、合法性进行审查判断。2.分析案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，法律适用是否准确，程序是否合法。3.对案件的处罚种类和幅度进行讨论，综合考虑违法行为的性质、情节、危害后果以及社会影响等因素。（三）合议讨论与表决1.合议组进行充分讨论，合议人员各自发表意见，阐述理由和依据。2.对不同意见进行记录和分析，通过民主协商达成共识。3.采取无记名投票方式进行表决，同意票数超过合议组成员半数的意见为合议结果。4.合议结果应明确行政处罚的种类、幅度、执行方式等内容。（四）制作合议记录1.安排专人负责合议记录，记录内容包括合议时间、地点、合议人员、案件承办人员汇报内容、合议人员讨论发言、表决结果等。2.合议记录应客观、准确、完整，由合议人员和记录人员签字确认。四、证据审查（一）证据的种类与要求1.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.各类证据应符合法定形式，具备真实性、关联性和合法性。书证应是原件或与原件核对无误的复印件，物证应保持原始状态或妥善封存，视听资料应来源合法、内容清晰，证人证言应明确证人身份和联系方式等。（二）证据审查的方法1.对证据的来源进行审查，判断其是否合法取得。2.对证据的内容进行审查，核实其与案件事实的关联性和证明力。3.对多个证据进行综合审查，分析证据之间的相互印证关系，排除矛盾和疑点。4.必要时，要求案件承办人员补充证据或对证据进行说明。（三）非法证据的排除1.以非法手段取得的证据不得作为定案依据。2.非法证据包括通过刑讯逼供、威胁、引诱、欺骗等非法方法收集的证据，以及违反法定程序收集且可能严重影响司法公正的证据。五、法律适用（一）法律法规的选择1.根据案件事实，准确查找适用的卫生法律法规及相关条款。2.优先适用法律、行政法规，其次适用部门规章和地方性法规。3.对于同一违法行为，有多个法律法规规定的，应选择最有利于保障当事人合法权益和体现处罚公正性的法律条款。（二）法律解释与适用争议1.当对法律法规的理解和适用存在争议时，合议组应进行深入研究和讨论。2.可以咨询上级卫生行政机关、法律专家或组织专题研讨，确保法律适用的准确性。3.若仍无法确定，应按照法律适用原则进行处理，如上位法优于下位法、特别法优于一般法等。（三）自由裁量权的行使1.在法律规定的幅度内，根据违法行为的具体情节合理行使自由裁量权。2.考虑违法行为的主观过错程度、危害后果、整改情况、社会影响等因素确定处罚幅度。3.自由裁量权的行使应符合公平、公正、合理的原则，避免畸轻畸重。六、处罚决定（一）合议结果的告知1.合议组将合议结果告知案件承办人员，由案件承办人员负责告知当事人。2.告知内容包括拟作出的行政处罚决定、事实依据、法律依据、当事人享有的权利及救济途径等。（二）当事人陈述、申辩与听证1.当事人有权进行陈述、申辩，合议组应充分听取当事人的意见。2.当事人提出的事实、理由和证据成立的，合议组应当予以采纳。3.符合听证条件的，当事人要求听证的，应按照听证程序组织听证，根据听证结果对处罚决定进行调整。（三）处罚决定书的制作与送达1.根据合议结果和当事人的意见，制作卫生行政处罚决定书。处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.处罚决定书经卫生行政机关负责人审批后，依法送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等，确保当事人及时收到处罚决定书。七、监督与管理（一）内部监督1.卫生行政机关法制机构对卫生处罚案件合议制度的执行情况进行监督检查。2.定期抽查合议记录、处罚决定书等相关材料，检查合议程序是否规范、证据审查是否严格、法律适用是否准确等。3.对发现的问题及时提出整改意见，督促相关部门和人员进行纠正。（二）外部监督1.接受社会公众、当事人和上级主管部门的监督。2.对当事人的投诉、举报进行认真调查处理，及时反馈处理结果。3.积极配合上级主管部门的监督检查，对提出的问题及时整改落实。（三）责任追究1.对于违反合议制度的行为，依法追究相关人员的责任