卫生院政府采购管理制度

PAGE卫生院政府采购管理制度一、总则1.目的为加强卫生院政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障卫生院各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合卫生院实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于卫生院使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。3.基本原则合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。公平竞争原则：确保采购活动在公平、公正的环境下进行，鼓励供应商公平竞争。诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。效益原则：追求采购资金的使用效益最大化，确保所采购的货物、工程和服务符合卫生院实际需求。二、采购组织与职责1.采购领导小组组成：由卫生院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。职责研究制定卫生院政府采购工作的方针、政策和制度。审议采购预算和采购计划，对重大采购项目进行决策。协调解决采购工作中的重大问题。2.采购执行机构组成：设立专门的采购办公室，配备专业的采购人员。职责负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标等。对供应商进行资格审查和信用评估。签订采购合同，并对合同执行情况进行跟踪和监督。整理和归档采购文件及相关资料。3.相关部门职责需求部门：提出采购需求，明确采购货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求，并对采购项目的技术参数和性能负责。财务部门：负责采购资金的预算编制、支付审核和财务管理，确保采购资金的合理使用和安全。审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购资金的使用效益。三、采购预算与计划1.采购预算编制各需求部门应根据卫生院年度工作计划和实际工作需要，在每年[具体时间]前编制本部门下一年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的必要性和预期效益。财务部门对各部门提交的采购预算进行汇总审核，结合卫生院财务状况和资金安排，编制卫生院年度采购预算草案，报采购领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。2.采购计划制定根据批准的采购预算，采购执行机构应结合采购项目的轻重缓急和实际工作进度，制定季度和月度采购计划。采购计划应明确采购项目的具体内容、采购方式、采购时间安排、采购责任人等信息。采购计划应报采购领导小组备案，并根据实际情况进行适时调整。四、采购方式1.公开招标公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目单项或批量采购金额达到[具体金额]以上的。工程类采购项目单项合同估算价达到[具体金额]以上的。服务类采购项目单项合同估算价达到[具体金额]以上的。公开招标采购项目应按照以下程序进行：采购执行机构编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在规定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于[具体天数]。供应商报名并购买招标文件，采购执行机构对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。2.邀请招标邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标采购项目应按照以下程序进行：采购执行机构根据采购项目特点和需求，确定邀请供应商的范围，并向其发出投标邀请书。被邀请供应商在规定时间内报名并购买招标文件，采购执行机构对报名供应商进行资格审查。组织开标、评标活动，按照评标标准确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并与中标供应商签订采购合同。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判采购项目应按照以下程序进行：在财政部门指定的媒体上发布竞争性谈判公告，公告期不得少于[具体天数]。采购执行机构确定谈判供应商名单，并向其发出谈判文件。谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购执行机构与成交供应商签订采购合同。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购采购项目应按照以下程序进行：采购执行机构组织相关部门对采购项目进行论证，形成论证意见。采购执行机构将论证意见报采购领导小组审批，经批准后，采购执行机构与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。采购执行机构与供应商签订采购合同，并将采购情况报财政部门备案。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。询价采购项目应按照以下程序进行：采购执行机构根据采购项目需求，编制询价文件，明确采购货物的规格、数量、质量等要求。向符合相应资格条件的不少于三家的供应商发出询价通知书，供应商在规定时间内报价。采购执行机构对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。采购执行机构与成交供应商签订采购合同。五、采购程序1.采购申请需求部门根据实际工作需要，填写《采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并经部门负责人签字确认后，提交采购执行机构。《采购申请表》应附相关的技术参数、性能要求、配置清单等资料，以便采购执行机构准确了解采购需求。2.采购审批采购执行机构收到采购申请后，对采购申请的完整性、合规性进行审核。对于金额较小的采购项目，由采购执行机构负责人审批；对于金额较大的采购项目，采购执行机构应将采购申请报采购领导小组审批。采购申请经审批通过后，采购执行机构方可组织实施采购活动。3.采购文件编制根据采购项目的特点和采购方式，采购执行机构编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告（招标公告、谈判公告、询价公告等）、采购文件（招标文件、谈判文件、询价文件等）、采购合同样本等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、采购程序、合同条款等要求，确保采购活动的规范化和标准化。4.采购信息发布采购执行机构应按照规定的媒体和渠道发布采购信息，确保采购信息的公开透明。对于公开招标采购项目，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；对于邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购项目，应在财政部门指定的媒体上发布相应的采购公告。采购信息发布的内容应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等信息。5.供应商选择与确定采购执行机构按照采购文件规定的程序和标准，对供应商进行资格审查和评审。对于公开招标、邀请招标采购项目，由评标委员会按照评标标准进行评标，确定中标供应商；对于竞争性谈判、单一来源采购、询价采购项目，由谈判小组、采购执行机构按照相应的评审方法进行评审，确定成交供应商。采购执行机构应将评审结果通知所有参加采购活动的供应商，并发布中标（成交）公告。6.合同签订与履行采购执行机构与中标（成交）供应商签订采购合同，合同应明确双方权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送财务部门备案。采购执行机构应跟踪合同执行情况，督促供应商按时、按质、按量履行合同义务。供应商如不能履行合同，采购执行机构应按照合同约定追究其违约责任。7.验收与付款采购项目完成后，需求部门应组织相关人员对采购货物、工程和服务进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，验收合格后，需求部门应出具《验收报告》。财务部门根据《验收报告》和采购合同，办理采购资金支付手续。对于符合财政直接支付条件的采购项目，由财政部门直接支付采购资金；对于不符合财政直接支付条件的采购项目，由财务部门将采购资金支付给供应商。六、采购合同管理1.合同签订采购执行机构应在中标（成交）通知书发出之日起[具体天数]内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务、付款方式、违约责任等条款。采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送财务部门、审计部门备案。2.合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购执行机构应跟踪合同执行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并提供相应的发票和验收报告。采购执行机构应按照合同约定的付款方式和时间支付采购资金，财务部门应严格审核付款申请，确保采购资金的安全和合理使用。3.合同变更与解除在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，采购合同双方应协商一致，并签订书面协议。合同变更或解除协议应报采购领导小组备案，并按照相关规定办理手续。因合同变更或解除给对方造成损失的，应按照合同约定承担相应的赔偿责任。4.合同档案管理采购执行机构应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关资料进行整理、归档和保管。采购合同档案应包括采购合同文本、中标（成交）通知书、采购文件、投标（响应）文件、验收报告、付款凭证等资料。采购合同档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行，以便查阅和审计。七、采购监督与管理1.内部监督审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、合规性和采购资金的使用效益。审计部门应重点审查采购项目的预算编制、采购方式选择、采购文件编制、开标评标过程、合同签订与履行等环节，发现问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。采购执行机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的公正、公平、公开。2.外部监督卫生院应接受财政部门、纪检监察部门等相关部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供采购活动的有关资料和情况。对于财政部门、纪检监察部门等提出的监督检查意见，卫生院应认真整改落实，并将整改情况及时反馈。3.投诉处理