陕西省事业单位财务制度

PAGE陕西省事业单位财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范陕西省事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位各项工作的顺利开展，促进事业单位健康发展。（二）适用范围本制度适用于陕西省各级各类事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映事业单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则：全面涵盖事业单位的各项财务收支和资产负债等情况，确保财务信息的完整性。4.相关性原则：财务信息应与事业单位的决策、管理等相关，满足各方面对财务信息的需求。5.及时性原则：及时记录、处理和报告财务信息，保证信息的时效性。6.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益，注重成本控制和绩效管理。（四）财务管理体制1.事业单位应建立健全财务管理制度，明确单位负责人对本单位财务工作的领导职责，单位负责人对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。2.事业单位应根据国家有关规定和本单位实际情况，设置独立的财务机构，配备具备相应专业知识和技能的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，部分岗位还应具备相应的专业技术职称。3.事业单位财务工作应接受财政、审计、税务等相关部门的监督检查。二、单位预算管理（一）预算编制1.事业单位应按照国家有关规定，结合本单位事业发展计划、年度工作任务和收支状况，编制年度预算。2.预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。收入预算应积极稳妥，支出预算应统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。3.预算编制应采用零基预算法，对各项收入和支出进行全面、细致的分析和预测，提高预算的科学性和准确性。4.事业单位应在规定时间内将年度预算草案报主管部门审核，主管部门审核后报财政部门审批。（二）预算执行1.事业单位应严格执行经批准的预算，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报经批准。2.事业单位应建立健全预算执行管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.事业单位应按照国库集中支付制度的要求，办理财政性资金的支付业务。严格控制现金支出，确保资金安全。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化、不可抗力因素等导致预算收支发生重大变化，需要调整预算的，事业单位应及时提出调整预算申请。2.预算调整申请应包括调整的原因、项目、金额等内容，并附相关证明材料。3.预算调整申请经主管部门审核后报财政部门审批。财政部门审批同意后，事业单位方可进行预算调整。（四）决算管理1.年度终了，事业单位应按照财政部门的要求，编制年度决算。决算应真实、准确、完整地反映单位年度预算执行情况和财务状况。2.事业单位应加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结预算执行情况，发现财务管理中存在的问题，提出改进措施和建议。3.事业单位应将年度决算报主管部门审核，主管部门审核后报财政部门审批。三、收入管理（一）收入范围1.事业单位收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。3.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。4.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.事业单位应严格执行国家有关收入管理的规定，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。2.事业单位应按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。3.事业单位取得的各项收入应全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。4.事业单位应加强对经营收入的管理，按照国家有关规定，依法缴纳各项税费。（三）票据管理1.事业单位应按照财政部门的规定，领购、使用和管理财政票据。财政票据是事业单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。2.事业单位应建立健全财政票据管理制度，明确专人负责财政票据的领购、保管、使用、核销等工作。3.事业单位应按照规定的用途使用财政票据，不得转让、出借、代开财政票据，不得使用非法票据或者擅自销毁财政票据。四、支出管理（一）支出范围1.事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。3.经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。6.其他支出是指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求用人员的通俗易懂，文档需要在3600字到6000字之间，不得超过6100字。1.事业单位应严格执行国家有关支出管理的规定，按照批准的预算和规定的开支范围、标准进行支出，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。2.事业单位应建立健全支出管理制度，加强对支出的审核和控制，确保支出的真实性、合法性和合理性。3.事业单位应按照国库集中支付制度的要求，办理财政性资金的支付业务。严格控制现金支出，确保资金安全。4.事业单位应加强对项目支出的管理，建立项目支出预算管理制度，对项目支出进行全过程监控，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。（三）支出审批1.事业单位应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。2.一般支出由单位负责人或其授权的人员审批；重大支出应经单位领导班子集体研究决定，并按照规定报主管部门和财政部门审批。3.支出审批应严格按照规定的开支范围、标准和审批程序进行，不得越权审批、违规审批。（四）费用报销1.事业单位应制定费用报销管理制度，明确费用报销的范围、标准、程序和要求。2.费用报销应提供真实、合法、有效的原始凭证，经审核无误后，按照规定的程序进行报销。3.事业单位应加强对费用报销的审核，对不符合规定的报销凭证不予报销，并追究相关人员的责任。五、结转和结余管理（一）结转和结余的概念1.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余的管理要求1.事业单位应加强对结转和结余资金的管理，按照规定进行核算和处理。2.结转资金应按照原用途继续使用，不得挪作他用。3.结余资金应按照国家有关规定进行分配和处理。财政拨款结转和结余资金的管理，按照财政部门的规定执行；非财政拨款结转和结余资金，由事业单位按照有关规定进行分配和处理。六、专用基金管理（一）专用基金的种类1.事业单位专用基金包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金等。2.修购基金是指事业单位按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定用途使用的基金，用于事业单位固定资产的维修和购置。3.职工福利基金是指事业单位按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的基金。4.医疗基金是指未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。5.其他基金是指按照其他有关规定提取或者设置的专用基金。（二）专用基金的管理要求1.事业单位应按照国家有关规定，正确提取和使用专用基金，确保专用基金的专款专用。2.专用基金应按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。3.事业单位应加强对专用基金的核算和管理，建立专用基金明细账，定期进行清查盘点，确保专用基金的安全完整。七、资产管理（一）资产的分类1.事业单位资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。4.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。5.对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产的管理要求1.事业单位应建立健全资产管理制度，加强对资产的购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，确保资产的安全完整。2.事业单位应按照国家有关规定，定期进行资产清查盘点，做到账账相符、账实相符。3.事业单位应加强对固定资产的管理，建立固定资产卡片，详细记录固定资产的名称、型号、规格、购置时间、使用部门等信息。4.事业单位应加强对无形资产的管理，依法保护无形资产的知识产权，合理开发和利用无形资产。5.事业单位应加强对外投资的管理，按照国家有关规定，履行相关审批程序，确保对外投资的安全和效益。（三）资产的处置1.事业单位资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.事业单位资产处置应按照国家有关规定，履行相关审批程序。未经批准，不得擅自处置资产。3.事业单位资产处置收入应按照国家有关规定，实行收支两条线管理，上缴财政专户或纳入单位预算管理。八、负债管理（一）负债的分类1.事业单位负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、应缴款项等。2.借入款项是指事业单位从财政部门、上级主管部门、金融机构等借入的有偿使用的款项。3.应付账款是指事业单位因购买材料、物资和接受劳务供应等而应付给供应单位的款项。4.预收账款是指事业单位按照合同规定向购货单位或接受劳务单位预收的款项。5.其他应付款是指事业单位除应缴款项、应付账款、预收账款之外的其他各项应付、暂收款项。6.应缴款项是指事业单位按照国家有关规定应缴纳的各种款项，包括应缴税费、应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债的管理要求1.事业单位应建立健全负债管理制度，加强对负债的核算和管理，严格控制负债规模。2.事业单位应按照国家有关规定，及时清理和偿还负债，不得擅自举借债务。3.事业单位应加强对应缴款项的管理，确保应缴款项及时足额上缴，不得截留、挪用、拖欠。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位应按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.财务报告应真实、准确、完整地反映事业单位的财务状况、收支情况和预算执行情况等。3.事业单位应在规定时间内将财务报告报主管部门审核，主管部门审核后报财政部门审批。（二）财务分析1.事业单位应加强财务分析工作，定期对单位的财务状况、收支情况和预算执行情况等进行分析。2.财务分析的内容包括预算执行情况分析、财务状况分析、收支情况分析、资产负债情况分析等。3.财务分析应采用科学的方法，运用相关指标，对单位的财务状况和经营成果进行客观、公正的评价，为单位决策提供依据。十、财务监督（一）内部监督1.事业单位应建立健全内部财务监督制度，加强对本单位财务活动的监督检查。2.内部财务监督应包括对预算编制、执行、调整和决算等全过程