卫生行政执法三项制度

PAGE卫生行政执法三项制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度）的决策部署，进一步规范卫生行政执法行为，加强卫生行政执法监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合我单位实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本单位依法实施的卫生行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法活动。（三）基本原则1.合法公正原则：严格依照法律法规和规章的规定实施行政执法，确保执法行为合法、公正、透明。2.全面准确原则：全面推行三项制度，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。3.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，切实保障当事人的合法权益。4.监督问责原则：加强对行政执法活动的监督，对违法或者不当的行政执法行为依法追究责任。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体：公示本单位的名称、负责人、执法机构、执法人员等信息。2.执法依据：公示卫生行政执法所依据的法律法规、规章和规范性文件。3.执法权限：公示本单位的执法职责、执法范围、执法权限等。4.执法程序：公示卫生行政执法的程序，包括立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等环节。5.执法结果：公示卫生行政执法的结果，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等决定。6.救济渠道：公示当事人的权利和救济渠道，包括申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。（二）公示载体1.政府网站：在本单位官方网站设立行政执法公示专栏，集中公示行政执法信息。2.政务服务平台：在政务服务大厅设置公示栏，公示执法人员信息、执法流程、执法结果等。3.新媒体平台：利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送行政执法信息。4.办公场所：在本单位办公场所显著位置公示执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、执法结果等信息。（三）公示程序1.信息采集：各执法机构负责采集本机构的执法信息，包括执法人员信息、执法案件信息等。2.信息审核：各执法机构对采集的执法信息进行审核，确保信息真实、准确、完整。3.信息公示：审核通过的执法信息由本单位法制机构统一在规定的公示载体上进行公示。4.信息更新：执法信息发生变化的，应当及时更新公示内容。（四）公示期限1.行政许可决定：自作出决定之日起7个工作日内公示。2.行政处罚决定：自作出决定之日起7个工作日内公示；其中，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的行政处罚决定，不予公示，但经权利人同意公开或者本单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外。3.行政强制决定：自作出决定之日起7个工作日内公示。4.行政检查结果：自检查结束之日起20个工作日内公示。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：通过制作执法文书、调查笔录、询问笔录、听证笔录等方式，对行政执法活动进行文字记录。2.音像记录：通过拍照、录音、录像、视频监控等方式，对行政执法活动进行音像记录。（二）记录范围1.行政执法程序启动环节：记录立案审批表、现场检查笔录、询问笔录等。2.调查取证环节：记录调查询问笔录、现场检查笔录、抽样取证凭证、证据先行登记保存决定书等。3.审查决定环节：记录案件调查终结报告、案件集体讨论记录、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、行政许可决定书等。4.送达执行环节：记录送达回证、行政强制执行决定书、催告书等。5.其他环节：记录听证笔录、行政复议决定书、行政诉讼判决书等。（三）记录设备1.执法记录仪：配备执法记录仪，用于对现场执法活动进行音像记录。2.录音笔：配备录音笔，用于对调查询问等活动进行录音记录。3.摄像机：配备摄像机，用于对重大执法活动进行录像记录。4.其他设备：根据执法需要，配备其他记录设备，如照相机、笔记本电脑等。（四）记录程序1.启动记录：执法人员在开展执法活动前，应当检查记录设备是否正常运行，确保记录设备电量充足、存储空间足够。2.记录过程：执法人员在执法活动中，应当按照规定的记录方式和记录范围，及时、准确地记录执法活动的全过程。3.记录保存：执法人员应当在执法活动结束后，及时将记录设备中的音像资料导出，并按照规定的期限进行保存。4.记录查阅：因工作需要查阅执法记录的，应当经本单位负责人批准，并按照规定的程序进行查阅。（五）记录期限1.文字记录：按照有关档案管理规定进行保存。2.音像记录：保存期限为自行政执法决定作出之日起不少于5年。法律、行政法规另有规定的，从其规定。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以5000元以上罚款，对法人或者其他组织处以5万元以上罚款，吊销许可证或者执照，责令停产停业，没收违法所得、没收非法财物价值5万元以上等行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及公共利益、可能造成重大社会影响或者存在重大争议的行政许可决定。3.重大行政强制决定：查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值5万元以上，冻结公民、法人或者其他组织的存款、汇款金额5万元以上等行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体本单位法制机构负责对重大执法决定进行法制审核。法制机构应当配备不少于2名具有法律专业知识的人员，专门从事法制审核工作。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法主体是否具备执法资格，执法人员是否具备执法证件。2.执法依据是否准确：审核执法所依据的法律法规、规章和规范性文件是否正确。3.执法程序是否合法：审核执法程序是否符合法定程序，是否存在程序违法的情形。4.执法文书是否规范：审核执法文书是否符合格式要求，内容是否完整、准确。5.执法决定是否适当：审核执法决定是否合理、公正，是否存在明显不当的情形。（四）审核程序1.送审材料：承办机构在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制机构进行法制审核。送审材料应当包括执法决定书代拟稿、案件调查终结报告、证据材料、法律依据、执法程序说明等。2.审核受理：法制机构收到送审材料后，应当对送审材料进行登记，并在5个工作日内作出是否受理的决定。3.审核意见：法制机构应当自受理之日起7个工作日内完成法制审核，并出具审核意见。情况复杂的，经本单位负责人批准，可以延长5个工作日。4.意见反馈：法制机构出具的审核意见应当及时反馈给承办机构。承办机构应当对法制审核意见进行认真研究，根据审核意见对执法决定进行修改完善。（五）审核责任1.法制机构责任：法制机构应当严格按照规定的审核范围、审核内容和审核程序进行审核，确保审核意见合法、准确、公正。对审核意见负责。2.承办机构责任：承办机构应当如实提供送审材料，对送审材料的真实性、准确性、完整性负责。对未经法制审核或者不采纳法制审核意见作出的重大执法决定，承办机构承担相应责任。五、实施步骤（一）动员部署阶段（[具体时间区间1]）1.成立由单位主要领导任组长的三项制度工作领导小组，负责组织领导和协调推进三项制度工作。2.制定实施方案，明确工作目标、任务、措施和时间节点。3.召开动员大会，对三项制度工作进行动员部署，统一思想，提高认识。（二）组织实施阶段（[具体时间区间2]）1.按照实施方案的要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。2.加强对执法人员的培训，使其熟悉掌握三项制度的内容和要求，提高执法能力和水平。3.建立健全三项制度的相关配套制度，如执法信息公开制度、执法记录管理制度、法制审核工作制度等。（三）监督检查阶段（[具体时间区间3]）1.定期对三项制度的实施情况进行监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.对违反三项制度的行为，依法依规追究责任。3.总结推广三项制度实施过程中的好经验、好做法，不断完善三项制度。（四）总结验收阶段（[具体时间区间4]）1.对三项制度的实施情况进行全面总结，形成工作总结报告。2.迎接上级部门的验收检查，确保三项制度工作取得实效。六、保障措施（一）加强组织领导成立三项制度工作领导小组，明确分工，落实责任，确保三项制度工作顺利推进。（二）加强培训宣传1.组织开展三项制度专题培训，提高执法人员的业务能力和水平。2.加强宣传引导，通过多种渠道广泛宣传三项制度的重要意义和主要内容，营造良好的舆论氛围。（三）加强经费保障加大