卫生行政处罚时效制度

PAGE卫生行政处罚时效制度一、总则（一）目的卫生行政处罚时效制度的建立，旨在维护卫生行政管理秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保卫生行政机关及时、有效地行使行政处罚权，提高卫生行政执法效率，促进卫生事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政机关依法对违反卫生法律、法规、规章的公民、法人和其他组织作出行政处罚决定的活动。（三）基本原则1.法定原则卫生行政处罚时效必须严格依照法律法规的规定执行，不得擅自改变或突破。2.公正原则在时效制度的实施过程中，要确保对违法行为的认定和处罚公正合理，不受任何非法因素干扰。3.效率原则既要保证卫生行政机关能够及时行使处罚权，又要防止处罚权的滥用，在规定时效内高效完成行政处罚工作。二、时效期限（一）一般时效期限1.依据相关卫生法律法规规定，卫生行政机关发现违法行为后，应当在二年内进行立案查处。2.对于涉及公民生命健康安全、有危害后果的违法行为，其追诉时效延长至五年。例如，食品生产经营过程中，使用了不符合食品安全标准的原料，导致消费者出现身体不适等危害后果的，卫生行政机关在五年内发现该违法行为，均可进行立案处罚。（二）特殊时效期限1.对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。若卫生行政机关在法定时效内已作出罚款处罚决定，当事人再次实施相同违法行为，在时效期限内，卫生行政机关不得再次作出罚款决定，但可依法采取其他处罚措施，如吊销许可证、责令停产停业等。2.对于连续或继续状态的违法行为，从行为终了之日起计算时效期限。例如，某医疗机构长期超范围开展诊疗活动，这种连续的违法行为，时效期限从其停止超范围诊疗活动之日起开始计算。三、时效的起算（一）违法行为发生之日的认定1.作为的违法行为，从行为实施之日起计算时效期限。例如，医疗机构未经许可擅自开展医疗美容服务，自其首次开展该服务之日起，卫生行政机关即开始计算对其违法行为的时效期限。2.不作为的违法行为，从法律、法规、规章规定的履行期限届满之日起计算时效期限。如卫生行政许可申请受理后，卫生行政机关未在规定期限内作出许可决定，若申请人认为该不作为违法，时效期限从规定的许可期限届满之日起计算。（二）违法行为有连续或继续状态的起算1.连续状态是指当事人基于同一违法故意，连续实施数个独立的同一种类违法行为。例如，某药店连续多次销售假药，每次销售行为均独立，但基于同一违法故意，这种情况下，时效期限从最后一次销售假药行为终了之日起计算。2.继续状态是指违法行为及其造成的不法状态在一定时间内处于持续状态。如某医院长期违规使用过期医疗器械，这种违法行为及其造成的危害状态持续存在，时效期限从该医院停止使用过期医疗器械之日起计算。四、时效的中断（一）中断的情形1.卫生行政机关对违法行为立案后，因当事人逃避、隐匿等原因致使调查取证工作无法正常进行，经法定程序批准，时效期限中断。例如，卫生行政机关立案调查某诊所非法行医案件，诊所负责人故意躲避不见，导致调查工作受阻，在履行相关审批手续后，时效期限暂停计算，待找到当事人恢复调查时，时效期限重新计算。2.当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，时效期限中断。如某餐饮企业发现其经营场所存在食品安全隐患后，主动采取整改措施，消除了安全隐患，卫生行政机关可根据情况决定中断时效期限，并在其整改完成后重新计算时效期限。（二）中断的程序1.卫生行政机关决定时效中断的，应当制作书面决定书，送达当事人，并告知时效中断的原因和重新计算时效期限的起始日期。2.当事人对时效中断有异议的，可以在收到决定书之日起规定期限内，向作出决定的卫生行政机关申请复议或者向上一级卫生行政机关申诉。五、时效的中止（一）中止的情形1.在卫生行政处罚案件办理过程中，因不可抗力等特殊原因，致使案件无法在规定时效内办结的，时效期限中止。例如，发生重大自然灾害，导致卫生行政机关的执法人员无法正常开展现场检查、调查取证等工作，此时时效期限暂停计算。2.因当事人申请行政复议、提起行政诉讼等法定事由，导致行政处罚决定无法及时作出的，时效期限中止。如当事人对卫生行政机关的立案调查行为不服，申请行政复议，复议期间时效期限中止，待复议决定作出后，根据情况重新计算时效期限。（二）中止的程序1.卫生行政机关因上述原因决定时效中止的，应当及时书面通知当事人，并说明中止时效的原因和预计恢复计算时效期限的时间。2.卫生行政机关应当在中止时效的原因消除后，及时恢复时效期限的计算，并书面通知当事人。六、时效的延长（一）延长的情形1.对于一些复杂、疑难的卫生行政处罚案件，在法定时效期限内确实无法完成调查取证、作出处罚决定的，经卫生行政机关负责人批准，可以延长时效期限。例如，涉及多部门联合执法、需要进行大量检验检测、案件涉及地域广、当事人众多等复杂情况的案件。2.因法律法规修订、政策调整等原因，导致原时效期限内无法完成行政处罚工作的，经上级卫生行政机关批准，可以延长时效期限。（二）延长的程序1.卫生行政机关需要延长时效期限的，应当填写《时效延长申请表》，详细说明延长时效的理由、预计延长的期限等内容，报本机关负责人审批。2.经批准延长时效期限的，应当制作书面决定书，送达当事人，并告知延长时效的原因和延长后的时效期限。七、时效的监督与责任（一）内部监督1.各级卫生行政机关应当建立健全内部监督机制，定期对行政处罚时效制度的执行情况进行检查和评估。2.对违反时效制度规定，未在法定时效内作出行政处罚决定或者违法延长、中断、中止时效期限的，应当依法追究相关责任人的责任。（二）外部监督1.接受社会公众和当事人的监督，对卫生行政机关违反时效制度的行为，当事人有权向其上级机关或