农村中小学财务制度

PAGE农村中小学财务制度一、总则（一）目的与依据为了加强农村中小学财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《中小学校财务制度》等法律法规及相关行业标准，结合农村中小学实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农村各级各类普通中小学、职业中学、特殊教育学校、幼儿园及其他教育机构（以下统称学校）。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，厉行节约，杜绝浪费。3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。（四）财务管理体制农村中小学实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校的财务活动在校长的领导下，由财务部门统一管理。学校应单独设立财务机构，配备专职财务人员，会计、出纳不得兼任。规模较小的学校可以实行报账制，由乡镇中心学校或其他指定机构统一核算。二、预算管理（一）预算编制1.学校应按照财政部门和教育主管部门的要求，结合学校事业发展计划和任务编制年度预算。预算编制应坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算编制内容应包括收入预算和支出预算。收入预算应根据财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等收入来源情况编制；支出预算应根据学校开展教学及其他活动需要发生的各项支出，包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出等情况编制。3.学校应在规定时间内将编制好的预算草案报财政部门和教育主管部门审核。经审核批准后的预算，学校应严格执行，不得随意调整。（二）预算执行1.学校应加强预算执行管理，严格按照预算安排各项支出，确保预算执行的严肃性。2.学校应建立健全预算执行分析制度，定期对预算执行情况进行分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.学校应严格控制无预算支出，对于确需调整预算的项目，应按照规定的程序报经财政部门和教育主管部门批准。（三）预算调整1.预算执行过程中，如遇国家政策调整、学校事业发展计划变化、不可抗力因素等，导致预算执行困难或无法执行时，学校可以申请预算调整。2.预算调整应按照规定的程序进行，由学校提出书面申请，说明调整的原因、项目、金额等，经财政部门和教育主管部门审核批准后执行。3.学校应将预算调整情况及时向教职工公布，接受群众监督。三、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理要求1.学校各项收入应全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。2.学校应依法组织收入，严格执行国家规定的收费范围和标准，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准。3.学校应加强对事业收入的管理，按照国家有关规定，合理确定收费项目和标准，及时足额收取学费、住宿费等各项事业收入。4.学校应加强对上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入的管理，确保收入的合法性和真实性。（三）收入票据管理1.学校收取各项收入时，应按照国家有关规定使用合法有效的票据。2.学校应建立健全票据管理制度，明确票据的购买、保管、使用、核销等环节的职责和要求，确保票据的安全和规范使用。3.学校应定期对票据使用情况进行检查，发现问题及时处理。四、支出管理（一）支出范围学校支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产购建和大修理支出等。（二）支出管理要求1.学校应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.学校应建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序，严格控制各项支出。3.学校应加强对人员支出的管理，按照国家有关规定，合理确定教职工的工资、津贴、补贴等收入水平，确保教职工的合法权益。4.学校应加强对公用支出的管理，严格控制公用经费支出，提高资金使用效益。公用经费应主要用于教学业务、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等方面。5.学校应加强对固定资产购建和大修理支出的管理，按照国家有关规定，合理安排固定资产购建和大修理项目，确保固定资产的安全和正常使用。（三）支出审批程序1.学校各项支出应按照规定的审批程序进行审批。一般支出由学校财务部门审核后，报校长审批；重大支出应经学校领导班子集体研究决定，并报财政部门和教育主管部门审批。2.学校应建立健全支出报销制度，明确报销凭证的要求、报销手续和报销流程等。报销凭证应真实、合法、有效，符合国家有关规定。3.学校应加强对支出报销的审核，对不符合规定的支出不予报销。五、资产管理（一）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.学校应加强对流动资产的管理，建立健全现金、银行存款、零余额账户用款额度管理制度，严格执行现金管理规定，确保资金安全。3.学校应加强对应收及预付款项的管理，及时清理应收款项，对确实无法收回的应收款项，应按照规定的程序报经批准后予以核销。4.学校应加强对存货的管理，建立健全存货管理制度，明确存货的采购、验收、保管、领用、盘点等环节的职责和要求，确保存货的安全和完整。（二）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.学校应按照国家有关规定，结合学校实际情况，制定固定资产目录，明确固定资产的分类标准和计价方法。3.学校应加强对固定资产的管理，建立健全固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、保管、使用、维修、处置等环节的职责和要求，确保固定资产的安全和正常使用。4.学校应定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账卡相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定的程序报经批准后进行处理。5.学校应加强对固定资产处置的管理，按照国家有关规定，合理确定固定资产处置方式，确保固定资产处置的合法性和合规性。固定资产处置收入应按照国家有关规定，实行“收支两条线”管理。（三）无形资产1.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等。2.学校应加强对无形资产的管理，建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的取得、验收、保管、使用、摊销、处置等环节的职责和要求，确保无形资产的安全和有效使用。3.学校应按照国家有关规定，对无形资产进行摊销，摊销方法一经确定，不得随意变更。六、负债管理（一）负债范围学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理要求1.学校应严格控制负债规模，不得超出学校的承受能力举债。2.学校应建立健全负债管理制度，明确负债的审批程序和管理要求，确保负债的合法性和合规性。3.学校应加强对借入款项的管理，按照规定的用途使用借款，按时足额偿还借款本息。4.学校应加强对应付及预收款项的管理，及时清理应付及预收款项，对确实无法支付的应付及预收款项，应按照规定的程序报经批准后予以核销。5.学校应加强对应缴款项的管理，按照国家有关规定，及时足额上缴应缴款项，不得截留、挪用。七、财务清算（一）清算原因学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.学校财务清算时，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对学校的财产、债权、债务等进行全面清查，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。2.学校清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：因隶属关系改变，成建制划转的学校，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。撤销的学校，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。合并的学校，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。分立的学校，资产按照有关规定移交分立后的学校，并相应划转经费指标。八、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校应按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书。2.学校财务报告应真实、完整、准确、及时，做到账表相符、账账相符、账实相符。3.学校应按照规定的时间和程序，将财务报告报送财政部门、教育主管部门和其他有关部门。（二）财务分析1.学校应建立健全财务分析制度，定期对学校财务状况进行分析。财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、资金使用效益等。2.学校财务分析应采用科学的方法，运用适当的指标，对学校财务状况进行全面、客观、公正的评价。3.学校应根据财务分析结果，及时发现和解决财务管理中存在的问题，为学校决策提供依据。九、财务监督（一）内部监督1.学校应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制。学校财务部门应定期对学校财务收支、资产管理等情况进行自查自纠，发现问题及时整改。2.学校应设立财务监督小组，由教职工代表、学生代表等组成，对学校财务活动进行监督。财务监督小组应定期召开会议，听取学校财务工作汇报，对学校财务工作提出意见和建议。3.学校应加强对财务人员的职业道德教育，提高财务人员的业务水平和责任意识，确保财务人员依