完善卫生监督执法制度

PAGE完善卫生监督执法制度一、总则（一）目的为加强卫生监督执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众健康权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内卫生监督执法部门及其工作人员在履行卫生监督执法职责过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：卫生监督执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，确保执法主体合法、执法程序合法、执法依据合法。2.公正性原则：在卫生监督执法过程中，应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，公正地行使执法权力，维护社会公平正义。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，卫生监督执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效性原则：优化卫生监督执法流程，提高执法效率，及时、有效地处理各类卫生违法行为，保障公众健康。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织内卫生监督执法部门作为卫生监督执法的主体，依法独立行使卫生监督执法职权。（二）职责分工1.综合管理职责负责制定卫生监督执法工作计划、方案和制度，并组织实施。协调与其他部门的工作关系，建立健全卫生监督执法协作机制。负责卫生监督执法人员的培训、考核和管理。负责卫生监督执法信息的收集、整理、分析和上报。2.监督检查职责对医疗卫生机构、公共场所、饮用水供水单位、学校、托幼机构等各类卫生监督对象进行日常监督检查，依法查处违法行为。对医疗机构的医疗服务、医疗质量、医疗安全等进行监督检查，规范医疗行为。对公共场所的卫生状况、卫生设施配备等进行监督检查，保障公众健康。对饮用水供水单位的水源卫生、水质检测、供水设施卫生等进行监督检查，确保饮用水安全。对学校、托幼机构的教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防控等进行监督检查，维护师生健康。3.行政处罚职责对发现的卫生违法行为，依法立案查处，作出行政处罚决定。负责行政处罚案件的调查取证、听证、复议、诉讼等工作。依法执行行政处罚决定，确保处罚决定的有效执行。4.应急处置职责制定卫生监督执法应急预案，做好突发公共卫生事件的应急准备工作。在突发公共卫生事件发生时，迅速开展卫生监督执法工作，依法采取控制措施，防止事件的扩大和蔓延。配合有关部门做好突发公共卫生事件的调查处理和应急救援工作。三、执法程序（一）案件受理与立案1.受理范围对日常监督检查中发现的卫生违法行为线索进行受理。对投诉举报、上级交办、有关部门移送的卫生违法案件进行受理。2.受理程序设立专门的案件受理岗位，负责接收各类案件线索。对受理的案件线索进行初步审查，符合立案条件的，予以立案；不符合立案条件的，不予立案，并说明理由。对立案的案件，填写立案审批表，报部门负责人审批。（二）调查取证1.调查人员案件立案后，指定两名以上具有执法资格的卫生监督执法人员进行调查取证。调查人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.调查方法调查人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、采样检测等方式进行调查取证。调查人员应当制作现场检查笔录、询问笔录、采样记录等证据材料，并由当事人签字确认。调查人员应当收集与案件有关的书证、物证、视听资料等证据材料，并妥善保管。（三）案件审查与决定1.案件审查调查终结后，调查人员应当将案件材料提交部门负责人进行审查。部门负责人应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查，并提出审查意见。2.处罚决定根据案件审查意见，部门负责人作出处罚决定。处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。对重大、复杂的案件，应当集体讨论决定处罚意见。（四）处罚告知与听证1.处罚告知在作出行政处罚决定前，应当向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。卫生监督执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。2.听证程序当事人要求听证的，应当在收到行政处罚告知书之日起三日内提出书面申请。卫生监督执法部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由卫生监督执法部门指定的非本案调查人员主持。当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）处罚决定送达与执行1.处罚决定送达行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，卫生监督执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.处罚决定执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，卫生监督执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）案件结案1.结案条件行政处罚决定执行完毕后，案件予以结案。经调查发现当事人没有违法行为或者违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，案件予以结案。2.结案程序案件承办人员应当填写结案报告，报部门负责人审批。部门负责人批准结案后，将案件材料整理归档。四、执法监督与考核（一）内部监督1.执法过程监督建立健全卫生监督执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等全过程进行记录，确保执法行为合法、规范、公正。定期对执法案件进行评查，重点检查案件的事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序等是否合法、规范，发现问题及时整改。2.执法文书监督加强对卫生监督执法文书的制作、使用和管理，定期组织执法文书评查活动，提高执法文书质量。对执法文书中存在的问题进行及时纠正，确保执法文书格式规范、内容完整、表述准确。（二）外部监督1.接受社会监督设立举报投诉电话、邮箱等，畅通社会监督渠道，及时受理和处理公众对卫生监督执法工作中的投诉举报。对公众反映的问题进行认真调查核实，依法处理，并及时反馈处理结果。2.接受行政复议和行政诉讼积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法参加行政复议和行政诉讼活动。对行政复议决定和行政诉讼判决、裁定，应当认真履行，并及时总结经验教训，改进执法工作。（三）考核评价1.考核内容对卫生监督执法人员的执法工作进行考核评价，考核内容包括执法工作业绩、执法业务能力、执法工作作风等方面。重点考核执法案件办理数量、质量、行政处罚执行情况、群众满意度等指标。2.考核方式建立定期考核制度，采取个人自评、部门互评、群众评议等方式进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。五、执法人员管理（一）资格管理1.执法资格取得卫生监督执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经培训考核合格，取得卫生行政执法资格证书后，方可从事卫生监督执法工作。2.执法资格延续卫生行政执法资格证书有效期为[X]年，有效期届满前，执法人员应当按照规定申请延续。未通过延续审核的，不得继续从事卫生监督执法工作。（二）培训与教育1.培训计划制定制定年度卫生监督执法人员培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容应当包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。2.培训实施按照培训计划组织开展培训活动，可以采取内部培训、外部培训、网络培训等多种方式。鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断提高业务水平。（三）考核与奖惩1.考核制度建立卫生监督执法人员考核制度，定期对执法人员的工作表现进行考核。考核内容包括工作业绩、业务能力、工作作风、廉洁自律