赋权增能激发基层服务活力

赋权增能激发基层服务活力演讲人CONTENTS基层服务的时代命题与赋权增能的必然逻辑赋权：为基层服务注入“源头活水”增能：为基层服务锻造“硬核本领”赋权增能协同：激发基层服务活力的“化学反应”赋权增能的保障机制：构建长效化的制度生态结语：赋权增能，让基层服务“活”起来、“暖”起来目录赋权增能激发基层服务活力01基层服务的时代命题与赋权增能的必然逻辑基层服务的时代命题与赋权增能的必然逻辑基层是国家治理的“神经末梢”，是服务群众、联系群众的“最后一公里”。从城市社区到乡村村落，从政务服务窗口到社区卫生服务中心，基层服务质量的直接关系群众获得感、幸福感、安全感。然而，长期以来，基层服务面临着“权责不对等、能力不匹配、活力不充足”的困境：一方面，基层承担着大量具体琐碎的服务任务，却缺乏相应的决策自主权、资源调配权；另一方面，基层工作人员普遍存在“本领恐慌”，面对群众多元化、个性化的需求，常常感到“心有余而力不足”。这些问题不仅制约了服务效能的提升，更消解了基层工作者的主动性与创造性。在我多年的基层调研中，曾目睹过这样的场景：某社区居委会工作人员因缺乏对公共空间改造的自主决策权，一项群众呼声强烈的“口袋公园”项目，需要层层审批耗时半年；某乡镇窗口干部因不熟悉数字化政务系统操作，面对群众线上咨询时只能“纸上谈兵”，基层服务的时代命题与赋权增能的必然逻辑最终导致群众“多跑路、白跑腿”。这些案例折射出的核心问题，正是基层服务中“权能失衡”的缩影——没有赋权，基层就成了“传声筒”和“收发室”；没有增能，基层就成了“无米之炊”的“巧妇”。党的二十大报告明确提出“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，而基层治理效能的提升，关键在于通过赋权增能激发内生动力。赋权，不是简单的权力下放，而是通过制度重构让基层“有权可为”；增能，不是单纯的知识灌输，而是通过精准赋能让基层“有能善为”。二者辩证统一，共同构成激发基层服务活力的“一体两翼”。唯有将权力与能力还给基层，才能让基层服务从“被动应付”转向“主动作为”，从“机械执行”转向“创新创造”，最终实现治理效能与服务质量的双提升。02赋权：为基层服务注入“源头活水”赋权：为基层服务注入“源头活水”赋权是激发基层服务活力的前提。这里的“权”，并非抽象的权力符号，而是与基层服务直接相关的“实权”“硬权”，包括决策自主权、资源调配权、考核评价权等。赋权的核心要义，在于破解“上级点菜、基层买单”“权小责大、权轻责重”的体制性困境，让基层真正成为服务群众的“责任主体”和“权力主体”。赋权的内涵与维度：从“权力下放”到“权责重构”赋权的内涵并非简单的“放权”，而是基于基层服务需求的“精准放权”与“权责对等”。具体而言，赋权可从三个维度展开：赋权的内涵与维度：从“权力下放”到“权责重构”决策自主权：让基层“说了算”基层最了解群众需求，也最清楚服务痛点。然而，传统管理体制中，基层在项目立项、资金使用、人员安排等方面往往缺乏自主权，许多服务项目“上级定什么、基层做什么”，导致服务与需求“两张皮”。赋予决策自主权，就是要推动“基层点菜、政府买单”的服务模式创新。例如，北京市推行的“接诉即办”改革，将12345市民服务热线派单的处置权完全下放给街道社区，允许基层根据群众诉求自主确定解决方案、调配资源力量，使“小事社区办、大事街道议”成为可能。这种“赋权于民、还权于基”的改革，极大提升了响应速度和服务精准度。赋权的内涵与维度：从“权力下放”到“权责重构”资源调配权：让基层“用得活”“巧妇难为无米之炊”。基层服务效能的提升，离不开人力、财力、物力等资源的支撑。长期以来，基层资源分配存在“自上而下”的固化模式，基层难以根据实际需求灵活调配资源。赋权增能的关键，在于推动资源下沉、权限下放，让基层成为“资源池”的“管理员”。例如，浙江省“县乡一体、条抓块统”改革，通过赋予乡镇街道对派驻人员的考核权、对下沉资金的支配权，实现了“人财物”向基层的精准投放。某乡镇党委书记曾告诉我：“以前，我们面对百万产业扶持资金，却无权决定投向哪个项目；现在，资金跟着需求走，我们就能把钱花在群众最急需的产业配套上。”赋权的内涵与维度：从“权力下放”到“权责重构”考核评价权：让基层“干得好”考核评价是“指挥棒”，直接决定基层工作的着力点。传统考核中，上级部门往往以“报表数据”“台账材料”为主要指标，导致基层陷入“迎检备考”的形式主义怪圈。赋权增能，必须重构考核评价体系，赋予基层对上级部门的“反向评价权”，推动考核从“向上负责”向“向群众负责”转变。例如，上海市某街道探索“群众满意度一票否决制”，将居民对服务的评价权重提升至60%，并赋予基层对考核指标的建议权。这种“考核权下沉”的改革，倒逼基层将工作重心从“应付上级”转向“服务群众”。赋权的实践原则：避免“一放了之”与“权力滥用”赋权并非“无序放权”，更非“权力下放”的简单复制，必须遵循“责权利统一、放管结合、动态调整”的原则，确保权力下放后“接得住、用得好、不出事”。赋权的实践原则：避免“一放了之”与“权力滥用”责权利统一原则赋权必须与赋责、赋能同步推进。权力下放后，基层不仅要承担相应的服务责任，还要建立配套的责任追究机制，避免“权力任性”。例如，深圳市在向街道下放行政执法权时，同步建立了“权责清单”“流程指引”“风险防控”三位一体的制度体系，确保“放得下、管得住”。赋权的实践原则：避免“一放了之”与“权力滥用”因地制宜原则我国地域广阔，不同地区基层服务需求差异显著：城市社区更关注养老、托幼等公共服务，乡村基层更聚焦产业发展、基础设施等民生工程。赋权必须坚持“分类施策”，避免“一刀切”。例如，针对农村基层“人才匮乏”的痛点，四川省某县将乡镇干部编制的20%用于“本土人才”招聘，并赋予其在人事任免、项目审批上的“优先建议权”，有效破解了“外来干部水土不服”的难题。赋权的实践原则：避免“一放了之”与“权力滥用”动态调整原则赋权不是“一劳永逸”的改革，而是一个“试错—反馈—优化”的动态过程。必须建立权力下放的评估机制，根据基层承接能力和服务效果及时调整权限。例如，江苏省“赋权清单”实行“年度动态评估”，对使用率低、效果不佳的权限及时收回，对群众急需、基层急需的权限适时增加，确保权力供给与需求精准匹配。03增能：为基层服务锻造“硬核本领”增能：为基层服务锻造“硬核本领”赋权是前提，增能是关键。如果权力下放后，基层工作人员“不会用”“不敢用”“不善用”，权力就会沦为“摆设”，基层活力也无从谈起。增能的核心，是通过精准赋能，让基层工作者具备“想干事、能干事、干成事”的综合能力，实现从“被动执行者”到“主动服务者”的角色转变。增能的核心维度：构建“三维能力体系”基层服务能力是多元能力的复合体，需从专业能力、创新能力、群众工作能力三个维度系统提升：增能的核心维度：构建“三维能力体系”专业能力：从“门外汉”到“业务通”随着群众需求日益多元化、专业化，基层服务对工作人员的专业素养提出了更高要求。例如，社区养老需要掌握老年护理、心理咨询等专业知识，基层调解需要熟悉法律法规、沟通技巧。增能的首要任务，是构建“分层分类、精准滴灌”的培训体系。-分层培训：针对新入职、在岗、骨干等不同层级干部，设计差异化培训内容。例如，对新入职人员开展“岗前入门培训”，重点讲解政策法规、办事流程；对在岗人员开展“能力提升培训”，聚焦数字化办公、应急处突等技能；对骨干人员开展“领导力研修班”，培养项目管理、团队协调能力。-分类培训：针对不同领域基层特点，开展“靶向式”培训。例如，对社区工作者重点培训“物业管理业委会运作”“社区社会组织孵化”等实务技能；对乡镇干部重点培训“乡村振兴政策解读”“农村集体资产运营”等专业知识。增能的核心维度：构建“三维能力体系”专业能力：从“门外汉”到“业务通”-实践培训：打破“课堂讲授”单一模式，推行“师傅带徒”“岗位练兵”“案例教学”等实战化培训方法。例如，杭州市“基层实训基地”组织年轻干部参与老旧小区改造全过程，在“拆违建、调解矛盾、协调施工”的实战中提升能力。增能的核心维度：构建“三维能力体系”创新能力：从“按部就班”到“开拓进取”No.3基层服务的生命力在于创新。面对群众“个性化、多样化”的需求，不能仅靠“老经验”“老办法”，而需具备“破圈思维”和“创新意识”。增能需重点培养基层工作者的“创新三力”：-洞察力：学会从群众“吐槽声”中发现需求“痛点”，从“身边小事”中挖掘服务“亮点”。例如，某社区工作人员通过观察独居老人“买菜难”的问题，创新推出“社区团购+代购代办”服务模式，解决了200余户老人的生活难题。-整合力：善于链接政府、市场、社会等多方资源，形成“服务合力”。例如，成都市某街道整合辖区医院、学校、企业资源，打造“15分钟便民服务圈”，提供医疗、教育、就业等“一站式”服务，实现了“资源聚起来、服务优起来”。No.2No.1增能的核心维度：构建“三维能力体系”创新能力：从“按部就班”到“开拓进取”-转化力：将“创新想法”转化为“具体实践”，通过“试点—总结—推广”的路径，让创新成果落地生根。例如，广东省“粤省事”平台从基层“扫码办事”的小切口入手，通过迭代升级，发展成为覆盖9000万用户的“超级政务APP”，极大提升了基层服务便捷度。增能的核心维度：构建“三维能力体系”群众工作能力：从“管理者”到“服务者”01040203基层服务的对象是群众，核心是“做人的工作”。一些基层干部“不会说话、不会沟通、不会做群众工作”，导致“好事办不好、实事办不实”。增能需着力提升“三种能力”：-倾听能力：放下“官架子”，学会用“群众语言”与群众交流。例如，山东省“民情日记”制度要求干部每周至少3天深入农户，记录群众诉求，倾听群众意见，真正把“群众呼声”作为“第一信号”。-沟通能力：掌握“换位思考”的技巧，学会站在群众立场理解需求。例如，某拆迁干部面对群众抵触情绪，没有“强制命令”，而是带着拆迁方案多次上门，用“算账法”对比“旧房换新房”的收益，最终赢得了群众的理解和支持。-化解矛盾能力：熟悉“情理法”结合的工作方法，善于将矛盾化解在萌芽状态。例如，北京市“老书记调解室”邀请退休社区书记、律师等参与矛盾调解，用“群众信得过的人”解决“群众身边的事”，矛盾化解率达98%以上。增能的实践路径：构建“多元赋能体系”基层能力提升不是“单打独斗”，需构建“政府主导、社会参与、个人自觉”的多元赋能体系，形成“赋能合力”。增能的实践路径：构建“多元赋能体系”政府主导：完善制度保障与资源支持-建立“赋能清单”：梳理基层工作所需的“能力清单”，明确培训内容、标准、责任主体，避免“盲目培训”“重复培训”。01-加大经费投入：将基层培训经费纳入财政预算，设立“能力提升专项基金”，支持基层干部参加学历教育、技能培训。02-搭建“数字赋能平台”：利用大数据、人工智能等技术，开发“线上学习平台”，提供“政策解读”“案例教学”“模拟操作”等个性化学习资源，打破“时空限制”。03增能的实践路径：构建“多元赋能体系”社会参与：引入外部资源与专业力量-“请进来”：邀请高校专家、企业高管、社会组织负责人等担任“基层导师”，开展“一对一”指导。例如，上海市“社区治理顾问团”由100余名专家组成，为基层提供“项目策划、资源链接、品牌打造”等专业支持。-“走出去”：组织基层干部到先进地区“跟班学习”，借鉴“他山之石”。例如，浙江省“基层干部实训计划”每年选派1000名干部到深圳、苏州等发达地区跟岗学习，开拓视野、提升能力。增能的实践路径：构建“多元赋能体系”个人自觉：激发“主动学习”的内生动力-建立“激励约束机制”：将能力提升与绩效考核、评优评先、职务晋升挂钩，倒逼干部主动学习。例如，某省将“培训学时”“技能等级”作为干部晋升的“硬指标”，形成了“要我学”到“我要学”的转变。-营造“学习型组织”氛围：在基层单位开展“业务大比武”“创新金点子”等活动，鼓励干部分享学习心得、交流工作经验，形成“比学赶超”的良好氛围。04赋权增能协同：激发基层服务活力的“化学反应”赋权增能协同：激发基层服务活力的“化学反应”赋权与增能不是孤立存在的“两张皮”，而是相互促进的“共同体”。赋权为增能提供“用武之地”，增能为赋权提供“能力支撑”，二者协同作用，才能激发基层服务活力的“化学反应”。赋权是增能的“实践课堂”权力下放后，基层工作者有了“试错”“探索”“创新”的空间，在实践中锻炼能力、积累经验。例如，某社区被赋予“老旧小区改造自主权”后，工作人员不再局限于“上级方案”，而是主动入户调研、征求居民意见，创新推出“居民众筹+政府补贴”的改造模式，不仅解决了资金难题，更提升了居民的参与感。在这个过程中，工作人员的沟通能力、项目管理能力、创新能力得到全方位提升。正如一位社区主任所说：“以前我们按部就班，现在有了自主权，逼着我们学会‘怎么干、怎么干好’，能力在实践中‘长’了出来。”增能是赋权的“安全阀”如果权力下放后基层“不会用”，不仅无法提升服务效能，还可能因“权力滥用”引发问题。增能为基层提供了“用权”的能力保障，确保权力“用得规范、用得有效”。例如，某县向乡镇下放“行政执法权”后，同步开展“法律法规、执法流程、风险防控”专题培训，确保执法人员“持证上岗、规范执法”。一年间，乡镇执法案件投诉率下降70%，群众满意度提升至95%。这充分说明，只有能力“跟得上”，权力才能真正“接得住、用得好”。协同案例：从“单点突破”到“系统激活”近年来，全国各地探索出许多赋权增能协同发力的典型案例，形成了可复制、可推广的经验模式。协同案例：从“单点突破”到“系统激活”浙江“枫桥经验”：赋权与增能的基层治理典范枫桥镇通过赋予村（社区）“矛盾纠纷调解自主权”，同时建立“调解员培训认证”“案例研讨”等增能机制，打造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理格局。这里的“赋权”体现在：允许村（社区）自主组建调解队伍、制定调解规则；“增能”体现在：定期邀请法官、律师开展业务培训，提升调解员专业素养。二者协同，使“枫桥经验”从“治安品牌”升级为“治理品牌”，成为全国基层治理的标杆。2.广东“百县千镇万村高质量发展工程”：赋权赋能激活乡村振兴动能广东省通过赋予乡镇“产业发展自主权”“人才引进自主权”，同时实施“乡村振兴干部能力提升计划”，选派科技特派员、金融顾问下乡，为基层提供“技术赋能”“资金赋能”“人才赋能”。例如，某乡镇被赋予“特色产业发展自主权”后，引进农业专家指导荔枝种植改良，同时通过“电商培训”赋能农民主播，打造“荔枝电商产业链”，带动农户年增收2万元。赋权增能的协同，让基层乡村振兴从“输血式”转向“造血式”。协同案例：从“单点突破”到“系统激活”上海“15分钟社区生活圈”：赋权增能提升公共服务品质上海市通过赋予社区“公共服务项目策划权”，同时建立“社区规划师”“社工督导”等增能机制，推动“15分钟社区生活圈”建设。社区工作者不再是“被动接受任务”，而是主动调研居民需求，联合规划师、设计师制定方案；通过社工督导提升服务设计能力，打造了“老年食堂”“托育中心”“共享书房”等精准化服务项目。赋权增能的协同，使社区服务从“有没有”向“好不好”“精不精”转变，群众的“幸福圈”越画越大。05赋权增能的保障机制：构建长效化的制度生态赋权增能的保障机制：构建长效化的制度生态赋权增能激发基层服务活力，不是“一阵风”式的运动，而需构建“制度保障、资源保障、文化保障”三位一体的长效机制，确保改革行稳致远。制度保障：破解“权责碎片化”与“能力悬浮化”完善法律法规体系推动制定《基层治理条例》《赋权增能工作办法》等法规，明确赋权的范围、程序、责任边界，以及增能的标准、路径、考核机制，为基层赋权增能提供“法治护航”。例如，《北京市接诉即办工作条例》明确规定了街道、部门的权责清单，确保“赋权有法据、用权受监督”。制度保障：破解“权责碎片化”与“能力悬浮化”优化管理体制打破“条块分割”的行政壁垒，推动“条块协同”改革。例如，浙江省“县乡一体、条抓块统”改革，通过“清单化管理、一体化运行”，实现了派驻机构与乡镇街道的“权责统一”，避免了“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境。制度保障：破解“权责碎片化”与“能力悬浮化”建立容错纠错机制赋权增能过程中，基层难免会出现“探索失误”。需建立“三个区分开来”的容错纠错机制，明确“失误”与“失职”“无意过失”与“故意违纪”的界限，为基层干部“撑腰鼓劲”。例如，某省出台《基层改革创新容错纠错实施办法》，对“符合程序、出于公心、未谋私利”的探索失误，予以免责或减责，激发了基层“敢闯敢试”的积极性。资源保障：破解“能力提升”的“瓶颈制约”强化人才支撑实施“基层人才专项计划”，通过“定向招录、公开招聘、柔性引才”等方式，吸引优秀人才到基层工作。同时，建立“基层人才职称评定绿色通道”，对长期扎根基层、业绩突出的干部给予倾斜。例如，某省将“社区工作者职称评定”与“薪酬待遇”挂钩，中级职称每月可享受800元岗位补贴，有效提升了基层岗位吸引力。资源保障：破解“能力提升”的“瓶颈制约”加大财政投入建立“基层服务专项转移支付制度”，确保赋权增能所需资金“随权下放”。同时，创新“政府购买服务”模式，引导社会组织、企业参与基层服务，形成“多元投入”格局。例如，深圳市通过“民生微实事”项目，每年投入10亿元财政资金，支持社区自主策划服务项目，同时鼓励企业、社会组织捐赠，形成了“财政资金+社会资本”的投入模式。资源保障：破解“能力提升”的“瓶颈制约”推动技术赋能利用数字技术为基层服务“插上翅膀”，打造“智慧基层”平台。例如，浙江省“基层治理四平台”整合了综治、市场监管、综合执法等8个系统的数据资源，实现了“事件上报、分流处置、结果反馈”的闭环管理，极大提升了基层服务效率。文化保障：营造“尊重基层、崇尚实干”的社会氛围树立“基层导向”的政绩观破除“唯GDP”“唯数据”的政绩考核导向，建立以“群众满意度”“服务实绩”为核心的评价体系。在干部选拔任用中，优先选拔“扎根基层、服务群众、实绩突出”的干部，形成“从基层中来、到基层中去”的用人导向。文化保障：营造“尊重基层、崇尚实干”的社会氛围