旅游招标评分细则及流程说明

旅游招标评分细则及流程说明在现代组织运营中，无论是企业团建、政府公务出行还是大型活动接待，通过招标方式选择旅游服务供应商已成为确保服务质量、控制成本、保障合规性的重要手段。一份科学严谨的旅游招标评分细则与清晰规范的流程说明，是整个招标工作成功的基石。本文将从实际操作角度出发，详细阐述旅游招标的完整流程与评分细则的制定要点，旨在为招标方提供具有高度实用价值的参考框架。一、旅游招标流程说明旅游招标是一个系统工程，涉及多个环节，每个环节的规范操作都直接影响最终结果的公正性与满意度。（一）招标需求策划与准备阶段此阶段是招标工作的起点，核心在于明确“我们需要什么”。1.需求分析与目标设定：招标方需深入分析本次旅游活动的目的（如考察、培训、奖励、团建等）、参与人数、出行时间、预算范围、目的地偏好、行程天数、交通及住宿标准、餐饮要求、特殊人群（如老人、儿童）的照顾需求，以及是否有特定的主题或文化元素融入等。清晰、具体的需求是后续工作的基础。2.组建招标工作小组：明确项目负责人，成员可包括财务、行政、法务（如需）及最终用户代表等，确保多方视角，分工协作。3.制定招标工作计划：明确各阶段时间节点、责任人及主要任务，确保招标工作有序推进。（二）招标文件编制与发布阶段招标文件是招标活动的“宪法”，其质量直接决定招标成败。1.招标文件核心内容编制：*招标公告/邀请函：包括项目名称、招标方信息、项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式及截止时间、投标截止时间及开标地点等。*投标人须知：详细说明投标流程、注意事项、费用承担、投标保证金要求、投标文件组成及签署要求等。*项目需求与技术规范：将前期分析的旅游需求转化为具体、可衡量的技术指标和服务标准，如行程路线的详细描述、交通工具的品牌型号及座位数、酒店的星级及房型要求、餐饮的标准及特殊饮食安排、导游的资质及语言能力等。*合同主要条款：包括服务期限、付款方式、双方权利义务、违约责任、不可抗力等，便于投标人评估风险。*评标办法与评分细则：明确评分标准、指标权重、评分方法等，这是本文后续重点阐述的内容。*投标文件格式：提供统一的投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件、服务方案等格式模板，方便投标人编制。2.招标文件审核：由招标工作小组内部审核，必要时可邀请外部专家或法律顾问进行专业审核，确保文件的合法性、完整性、准确性和严谨性，避免歧义。3.发布招标信息：根据项目性质和金额，选择合适的发布渠道，如官方网站、指定的政府采购平台、行业媒体或直接向符合条件的潜在投标人发出邀请。（三）投标人报名与资格预审阶段（如采用）对于金额较大或复杂的项目，资格预审可有效筛选出具备基本履约能力的投标人，提高后续评标效率。1.资格预审文件：明确资格预审的标准，如注册资本、经营范围、旅行社等级资质（如出境游需具备出境游资质）、类似项目业绩、从业人员数量与资质、财务状况、无重大违法记录声明等。2.接收报名材料与审查：招标方根据资格预审标准，对投标人提交的材料进行审查，确定通过资格预审的投标人名单，并发出投标邀请。如不采用资格预审，则在开标后进行资格后审。（四）招标文件答疑与澄清阶段1.答疑：投标人在获取招标文件后，对文件内容有疑问的，应在规定时间内以书面形式向招标方提出。招标方收到疑问后，应组织相关人员研究，对共性问题进行集中解答，并将答疑结果以书面形式（答疑文件）通知所有已获取招标文件的投标人。2.澄清或修改：若在投标截止日期前，招标方发现招标文件存在需要补充或修改的内容，应及时发布澄清或修改公告，并相应顺延投标截止时间和开标时间，确保投标人有足够时间响应。（五）投标文件递交与开启阶段1.投标文件递交：投标人应在规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。逾期送达或未按要求密封的投标文件，招标方可拒收。2.开标：在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标由招标方主持，邀请所有投标人代表参加（或按规定进行）。开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标报价等主要内容，并记录在案。设有标底的，应在开标时公布（或在评标时参考）。（六）评标委员会组建与评标阶段评标是确定中标人的核心环节，应确保公平、公正、科学。1.评标委员会组建：评标委员会成员通常由招标方代表和相关领域的技术、经济等方面的专家组成，人数应为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。专家应从评标专家库中随机抽取（特殊项目除外）。2.评标原则与纪律：评标委员会应严格遵循公平、公正、科学、择优的原则，遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得泄露评标信息。3.初步评审（资格性审查与符合性审查）：*资格性审查：检查投标人是否具备招标文件规定的资格条件（如营业执照、相关资质证书、法定代表人授权书等）。*符合性审查：检查投标文件是否实质性响应招标文件的要求，如投标文件的组成是否齐全、格式是否符合要求、有无明显的计算错误、是否按要求提交了投标保证金等。未通过初步评审的投标人，不再进入详细评审。4.详细评审：评标委员会根据招标文件规定的评分细则，对通过初步评审的投标文件进行打分。打分过程应独立进行，互不干扰。（七）中标候选人公示与中标通知阶段1.确定中标候选人：评标委员会根据各投标人的总得分（或综合评估结果）由高到低排序，推荐1-3名中标候选人，并向招标方提交书面评标报告。2.中标候选人公示：招标方将中标候选人名单在规定媒介上进行公示，公示期不少于法定天数，接受社会监督。3.发出中标通知书：公示期满无异议或异议不成立的，招标方应向排名第一的中标候选人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。（八）合同签订与履行阶段1.合同谈判与签订：中标通知书发出后，招标方与中标人应在规定期限内，依据招标文件、中标人的投标文件及评标过程中的澄清文件等，签订书面合同。不得签订背离合同实质性内容的其他协议。2.合同履行与跟踪：合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自义务。招标方应对旅游服务的实施过程进行必要的跟踪与协调，及时处理可能出现的问题。3.服务验收与评价：旅游活动结束后，招标方应组织最终用户对中标人的服务质量进行验收和评价，作为后续合作及供应商管理的依据。（九）招标资料归档招标工作结束后，应将招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等所有相关资料整理归档，以备查验。二、旅游招标评分细则制定评分细则是衡量投标方案优劣的标尺，应具有科学性、客观性、可操作性和导向性。（一）评分细则设计原则1.公平公正原则：对所有投标人一视同仁，评分标准统一、明确，避免主观臆断。2.科学合理原则：指标设置应能全面反映项目需求的核心要素，权重分配应与各要素的重要性相匹配。3.突出重点原则：针对本次旅游项目的核心需求（如行程独特性、服务专业性、安全保障能力）设置较高权重。4.可操作性原则：评分标准应具体、明确，尽可能量化，避免使用模糊不清的描述，便于评委准确打分。5.量化为主原则：能量化的指标尽量量化，无法直接量化的，应通过清晰的描述和分级标准进行定性评价，并赋予相应分值。（二）评分指标体系与权重分配（示例）以下为常见的评分指标体系框架，招标方可根据项目具体情况调整指标及权重。总分为100分。1.旅游服务方案（40-60分）：这是评分的核心，直接体现投标人对需求的理解和服务能力。*行程安排合理性与特色（15-25分）：*行程节奏（松紧适度、劳逸结合）；*景点/活动安排的吸引力、独特性与主题契合度；*时间分配的科学性；*行程的灵活性与可调整性。**评分方式：*根据行程设计的优劣程度，分档计分（如优、良、中、差对应不同分值区间）。*接待标准与资源保障（10-15分）：*酒店选择（位置、星级、设施、服务评价）；*餐饮安排（餐标、卫生、口味多样性、特殊餐饮满足度）；*交通工具选择（安全性、舒适性、准时性、车型匹配度）；*景点门票、演出票等资源的保障能力。**评分方式：*对照招标需求，逐项评价打分，或分档计分。*导游服务质量承诺（5-10分）：*导游资质（持证上岗、从业年限、语种能力）；*服务态度与专业素养（如讲解水平、应急处理能力、责任心）；*导游团队配置（是否按人数比例配置）。*应急方案与安全保障措施（5-10分）：*交通安全保障措施；*人身意外伤害保险购买承诺；*医疗急救预案（合作医疗机构、紧急联系人）；*天气突变、航班延误等突发情况的应对预案；*食品安全保障措施。**评分方式：*根据方案的完备性、可行性打分。2.投标人综合实力（15-30分）：评估投标人的履约能力和信誉。*公司资质与信誉（5-10分）：*旅行社等级资质（如AAAAA、AAAA级）；*营业执照、相关经营许可证的有效性；*近三年有无重大违法违规记录、重大服务质量投诉或诉讼（可设置扣分条款）；*行业内荣誉奖项、认证等。*类似项目业绩与经验（5-10分）：*近三年承接类似规模、类型旅游项目的成功案例数量与质量（需提供合同关键页或用户评价等证明材料）；*项目负责人及团队的从业经验。**评分方式：*根据案例数量、合同金额、客户满意度等进行量化或分档打分。*财务状况与履约能力（3-5分）：*提供近期财务报表（如资产负债表、利润表）反映的财务健康状况；*银行资信证明等。*本地化服务能力（如适用，2-5分）：在目的地是否有直属分支机构或长期合作的优质地接社，能否提供及时响应。3.投标报价（20-30分）：价格是重要因素，但不应是唯一因素。*评审方法：*最低评标价法：适用于标准统一、服务内容差异小的项目，但需防止恶性低价竞争导致服务质量下降。*综合评估法中的价格评分：常用方法有基准价法（如以有效投标报价的算术平均值或最低值为基准价，投标报价与基准价相比，按一定公式计算得分，通常报价低于基准价一定幅度内得分最高，高于则递减）。**注意事项：*报价应包含所有服务内容，避免漏项、增项导致的后续纠纷。对明显低于成本的报价，投标人应能提供合理解释，否则可能被认定为无效投标。4.其他因素（5-10分）：*本地化服务与增值服务（2-5分）：如提供个性化行程微调、摄影服务、伴手礼、特色文化体验等。*付款条件响应度（1-2分）：对招标方提出的付款方式和期限的响应程度。*投标文件规范性（1-2分）：投标文件的编制质量、完整性、响应程度、格式规范性等。*企业社会责任与可持续性（如适用，1-2分）：如对环保、公益的贡献等。（三）评分细则的具体表述与打分标准每项指标下的子项都应明确打分标准。例如，对于“行程安排合理性与特色”，可以细化为：*行程节奏（5分）：*优（5分）：行程设计非常合理，张弛有度，充分考虑游客体力；*良（3-4分）：行程设计较合理，基本能考虑游客体力；*中（1-2分）：行程节奏一般，偶有紧张或松散；*差（0分）：行程节奏混乱，严重不合理。对于“投标报价”，若采用基准价法，可以表述为：*设定有效投标报价的算术平均值为基准价A。*投标报价等于A的，得满分25分。*投标报价每高于A的1%，扣X分（如0.5分），最低得Y分（如15分）。*投标报价每低于A的1%，扣Z分（如0.3分），最低得Y分（如15分）。（具体扣分幅度和最低分可调整）*（或：以最低有效投标报价为基准价，得满分，其他报价按（基准价/投标报价）×价格权重分计算）。（四）废标条款的明确在评分细则或投标人须知中，应明确列出导致投标文件被否决的情形，如：*资格证明文件不全或无效；*投标报价超过预算控制价（如有）；*未按要求密封或签署投标文件；*投标文件内容与招标文件要求存在重大偏离或保留；*提供虚假材料；*法律法规规定的其他废标情形。三、评标组织与纪律1.评标现场纪律：评标场所应相对封闭，无关人员不得进入。评委手机等通讯工具可能会被统一保管。2.独立评审：评委应独立阅读投标文件，独立打分，不受任何单位或个人的干预。如对投标文件有疑问，可通过招标方组织的澄清程序要求投标人进行必要的说明，但澄清不得改变投标文件的实质性内容。3.