旅游住宿行业消防安全管理规范（标准版）

旅游住宿行业消防安全管理规范（标准版）第1章总则1.1(目的与依据)本标准旨在规范旅游住宿行业消防安全管理，保障游客和员工的生命财产安全，预防和减少火灾事故的发生。依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》《旅馆业治安管理处罚条例》等相关法律法规制定本标准。本标准适用于各类旅游住宿场所，包括酒店、民宿、度假村、旅店等，涵盖其消防设施配置、人员培训、应急预案等内容。根据《2022年全国火灾统计报告》，我国旅游住宿行业火灾事故占比约为12.3%，其中多数为电气火灾，因此本标准强调电气安全与疏散通道管理。本标准结合《GB50016-2014建筑设计防火规范》及《GB50016-2014》中关于旅馆建筑的消防安全要求，确保管理措施符合国家标准。1.2(适用范围)本标准适用于所有提供住宿服务的旅游住宿行业单位，包括但不限于酒店、民宿、旅店、度假村、农家乐等。适用于其消防设施、消防通道、消防管理组织、消防培训及应急预案等管理活动。本标准适用于新建、改建、扩建的旅游住宿建筑，以及已有的旅游住宿场所的消防安全改造和管理。适用于消防设施的配置、维护、检测及更新，以及消防应急预案的制定与演练。本标准适用于消防监管部门、行业协会、旅游住宿企业及从业人员，确保各方责任明确、管理有序。1.3(管理原则)坚持“预防为主，防消结合”的消防安全管理原则，落实主体责任，强化风险防控。严格执行《GB50016-2014》中关于建筑防火分区、疏散通道、消防设施配置的强制性要求。强化消防安全责任落实，明确企业、物业、消防部门的职责分工，形成管理闭环。建立消防安全巡查、检查、整改、考核等制度，确保消防安全管理常态化。以人为本，注重安全与服务的平衡，确保游客在安全环境下享受旅游服务。1.4(安全责任分工)旅游住宿企业应作为消防安全第一责任人，负责本单位的消防安全管理，落实主体责任。物业管理单位应配合企业做好消防设施维护、应急演练及日常巡查工作。消防部门应依法监督检查，确保企业符合消防安全标准，对违规行为进行处罚。从业人员应接受消防安全培训，掌握火灾预防、扑救及疏散逃生技能。旅游住宿企业应定期开展消防演练，提高员工应对火灾的能力，确保突发事件得到及时处置。第2章人员管理2.1从业人员资质从业人员必须持有有效的消防安全培训证书，符合《消防法》及《人员密集场所消防安全管理规定》的要求，确保具备基本的消防知识和操作技能。旅馆、酒店等场所的员工需定期参加消防知识培训，并通过考核，考核内容包括火灾报警、灭火器使用、疏散引导等，考核结果应记录在档。根据《人员密集场所消防安全管理指南》，从业人员应具备相应的岗位职责和应急处置能力，确保在突发情况下能够迅速响应。从业人员需通过消防部门的资格审核，取得《特种作业操作证》或相关岗位资格证书，确保其具备从事消防安全工作的专业能力。从业人员的资质应定期更新，每三年进行一次复审，确保其知识和技能始终符合最新的消防安全标准。2.2消防培训与考核消防培训应按照《消防安全培训规范》开展，内容涵盖火灾预防、初期火灾扑救、疏散引导、消防设施操作等，培训方式包括理论讲解、实操演练、案例分析等。培训应由具备资质的消防机构或专业机构组织，确保培训内容符合《消防安全培训教材》的要求，培训记录需保存至少三年。消防考核应采用闭卷考试或实际操作考核，考核合格者方可上岗，考核成绩应纳入员工绩效评估体系。每年应组织不少于一次全员消防培训，重点针对新入职员工、岗位调整人员及特殊岗位人员进行专项培训。培训记录应包括培训时间、地点、内容、主讲人及考核结果，确保培训的可追溯性和有效性。2.3灭火器与消防设施管理灭火器应按照《建筑灭火器配置设计规范》进行配置，确保每处灭火器位置符合《建筑消防设施检查规范》的要求。灭火器应定期检查，每半年进行一次检查，确保压力表指针在正常范围内，灭火器有效日期应张贴在明显位置。消防设施如消防栓、自动喷淋系统、烟感报警器等应定期维护，确保其处于正常工作状态，维护记录应保存备查。消防设施的维护人员应持证上岗，按照《建筑消防设施维护管理规程》执行维护任务，确保设施运行可靠。消防设施的检查和维护应纳入日常管理，由专人负责，确保消防设施始终处于可用状态。2.4应急疏散与逃生演练应急疏散预案应根据《人员密集场所消防安全管理规范》制定，明确疏散路线、安全出口、疏散指示标志等关键内容。每季度应组织一次全员疏散演练，演练内容包括火灾发生时的疏散流程、逃生技巧、集合点安排等，确保员工熟悉疏散路线。疏散演练应由消防部门或专业机构指导，确保演练过程安全、有序，演练后应进行总结和评估。疏散演练应结合实际火灾场景进行模拟，如火源、烟雾、人员被困等情况，提升员工的应急反应能力。疏散演练记录应包括演练时间、参与人员、演练过程、发现问题及整改措施，确保演练的有效性和可追溯性。第3章消防设施与器材管理3.1消防设施配置要求消防设施配置应依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）及《建筑消防设施的设置和维护管理规范》（GB50981-2014）进行，确保满足场所使用性质和人员密度要求。每个楼层应配置灭火器、消火栓、烟感报警器、自动喷水灭火系统等关键设施，且灭火器应按《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019）要求设置，确保灭火效能和响应时间符合标准。消防设施的配置应结合建筑结构、火灾风险等级和周边消防水源情况，必要时应设置消防水池、消防水塔等设施，以保障灭火需求。消防设施的设置应符合《建筑消防设施检测维修保养规范》（GB50441-2018），确保设施处于良好状态，避免因设施故障导致火灾隐患。消防设施的配置应定期进行检查和维护，确保其有效性，必要时应根据《建筑消防设施维护管理规程》（GB50166-2019）进行动态调整。3.2消防器材维护与检查消防器材应按照《建筑灭火器配置验收及检查规范》（GB50961-2014）定期进行检查，确保压力表指针在正常范围内，灭火器筒体无明显损伤或锈蚀。每月应检查灭火器的有效期，确保其在有效期内使用，灭火器的喷射性能应符合《灭火器通用技术条件》（GB3863-2018）要求。消防器材的检查应包括消防栓的水压、阀门是否开启、消防通道是否畅通等，确保其处于可随时使用的状态。消防器材的维护应由专业人员定期进行，确保其性能稳定，避免因维护不当导致器材失效。消防器材的检查记录应详细记录检查时间、检查人员、检查结果及处理意见，确保可追溯性。3.3消防设施定期检测与更新消防设施应按照《建筑消防设施检查维护规程》（GB50441-2018）定期进行检测，检测内容包括系统功能、设备状态、报警装置有效性等。消防设施的检测周期应根据《建筑消防设施检测维修保养规范》（GB50441-2018）规定执行，一般每季度一次全面检测，每年一次系统性检查。消防设施的更新应依据《建筑消防设施检测维修保养规范》（GB50441-2018）中的更新标准，对老化、损坏或性能不达标设施及时更换。消防设施的更新应结合建筑使用年限和消防规范要求，确保设施配置与建筑安全需求相匹配。消防设施的更新应纳入建筑整体安全管理计划，确保更新后的设施符合最新消防标准和规范要求。第4章火灾预防与控制4.1火灾隐患排查与整改火灾隐患排查应按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，定期组织专业人员开展全面检查，重点排查电气线路、消防设施、易燃物堆放等高风险区域。排查结果需形成书面报告，并依据《建筑消防设施检查维护规程》（GB50445-2017）落实整改措施，确保隐患整改闭环管理。建议采用“五定”原则（定人、定时间、定措施、定责任、定验收）进行隐患整改，确保整改到位率不低于95%。对于存在严重安全隐患的场所，应立即采取临时封禁或停产措施，防止事故扩大。建立隐患排查台账，定期更新并纳入安全生产管理信息系统，实现动态监控与管理。4.2火源管理与控制火源管理应严格遵循《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2014），对各类火源进行分类管理，包括明火、电热设备、吸烟等。禁止在客房、公共区域等人员密集场所使用明火，应配置灭火器、消防栓等设备，并定期检查其有效性。电气设备应符合《低压配电设计规范》（GB50034-2013）要求，避免超负荷运行，防止因电气故障引发火灾。对于厨房、锅炉房等重点部位，应设置独立的消防设施，并配备专职人员进行日常巡查和维护。建议采用“三级检查”制度，即日常检查、专项检查、年度检查，确保火源管理常态化、规范化。4.3火灾应急预案与演练火灾应急预案应依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）制定，内容应包括组织架构、应急处置流程、疏散路线、通讯方式等。应急预案需定期组织演练，按照《企业事业单位应急预案管理规范》（GB29639-2013）要求，每半年至少进行一次实战演练。演练应涵盖火灾报警、初期扑救、人员疏散、消防联动等环节，确保各岗位人员熟悉应急流程。演练后需进行评估，分析存在的问题并及时修订预案，确保预案的实用性与可操作性。建立应急演练档案，记录演练时间、参与人员、演练内容及效果评估，作为后续改进的重要依据。第5章火灾事故应对与处置5.1火灾发生时的应急响应依据《火灾事故调查规定》（公安部令第107号），火灾发生后应立即启动应急预案，组织人员疏散并进行初期火灾扑救，确保人员安全撤离。建议采用“三分钟响应机制”，即在5分钟内完成人员疏散、通讯联络和初期灭火，确保人员生命安全。消防部门应第一时间抵达现场，按照《消防法》规定进行现场处置，划定警戒区域，防止次生事故。火灾发生后，应立即启动内部消防联动系统，切断电源、燃气等危险源，防止火势蔓延。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014），应确保疏散通道畅通，应急照明和疏散指示标志正常运行。5.2火灾事故调查与处理依据《火灾事故调查规定》，火灾事故调查应由消防部门牵头，结合公安、应急管理等部门联合开展，确保调查过程科学、公正。调查内容应包括起火原因、人员伤亡情况、火灾损失及责任认定等，需按照《火灾事故调查技术规范》（GB50542-2010）进行技术分析。火灾事故调查报告应包括现场勘验、询问笔录、物证鉴定等材料，确保调查结果有据可依。对于造成人员伤亡或财产损失的火灾事故，应依法进行责任追究，依据《安全生产法》和《消防法》进行处理。调查结束后，应形成书面报告并提交上级主管部门，同时根据《事故处理办法》落实整改措施。5.3事故责任追究与整改依据《安全生产法》和《消防法》，对火灾事故的责任人依法追究法律责任，包括行政处罚、刑事责任等。对于重大火灾事故，应由上级政府或应急管理部门组织调查，并依法向社会公开调查结果，接受公众监督。火灾事故的整改措施应包括设备升级、培训加强、制度完善等，需按照《生产安全事故整改措施督办办法》执行。整改措施应落实到具体岗位和责任人，确保整改到位，防止类似事故再次发生。建议建立火灾事故档案，定期开展复查和评估，确保整改效果持续有效，符合《消防安全管理规范》（GB50441-2018）要求。第6章监督检查与考核6.1消防监督检查机制消防监督检查机制应建立常态化、制度化的巡查制度，依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《消防安全检查规范》（GB50483-2010）开展定期检查，确保住宿场所消防设施、疏散通道、电气线路等符合消防安全标准。检查应由具备资质的消防机构或第三方专业机构实施，确保检查结果具有权威性和客观性，检查频次应根据场所类型和风险等级确定，一般不少于每月一次。检查内容应涵盖防火巡查、消防设施运行状态、应急预案演练、人员培训等关键环节，依据《消防安全管理规范》（GB28001-2018）进行评估，确保各项措施落实到位。对检查中发现的隐患，应立即责令整改，并记录在案，整改不力的应纳入考核，依据《安全生产法》相关规定进行追责。检查结果应定期汇总分析，形成报告并通报相关单位，作为后续管理决策的重要依据，确保消防安全管理持续改进。6.2消防管理绩效考核消防管理绩效考核应结合《消防安全责任制实施办法》（公安部令第66号）要求，将消防安全责任落实情况纳入单位考核体系，考核指标包括火灾隐患整改率、消防设施维护率、应急演练频次等。考核应采用定量与定性相结合的方式，定量指标如消防设施完好率、疏散通道畅通率等，定性指标如消防培训覆盖率、应急预案执行情况等。考核结果应与单位绩效工资、评优评先、资质等级评定等挂钩，确保消防管理责任落实到人、到岗，形成“奖优罚劣”的激励机制。考核周期应根据单位规模和管理需求确定，一般为季度或年度，考核结果应公开透明，接受社会监督，提升消防管理的公信力。建立消防管理绩效档案，记录各环节的检查、整改、考核情况，作为后续管理的重要参考依据，促进消防安全管理的规范化和科学化。6.3举报与违规处理机制住宿行业应设立专门的消防举报渠道，如电话、网络平台、现场举报点等，鼓励公众积极参与消防安全监督，依据《社会消防安全综合治理工作条例》（公安部令第100号）进行受理和处理。对举报内容，应第一时间核查并反馈处理结果，确保举报信息真实有效，处理结果应公开透明，避免信息泄露或滥用。对违规行为，依据《消防法》《刑法》等相关法律法规，对责任人依法追责，情节严重的可追究刑事责任，形成震慑效应。建立消防举报奖励机制，对提供有效线索的举报者给予适当奖励，鼓励更多人参与消防安全监督，提升行业整体安全水平。举报处理应纳入消防管理信息化系统，实现信息共享和动态管理，确保举报信息及时、准确、有效处理，提升消防管理的效率和透明度。第7章附则7.1适用范围与解释权本标准适用于旅游住宿行业内的酒店、民宿、度假村等各类住宿设施的消防安全管理，涵盖从建筑防火设计到日常消防设施维护的全过程。本标准由国家应急管理部会同相关部门制定，具有法律效力，适用于全国范围内的旅游住宿行业消防安全管理活动。依据《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，本标准明确了消防安全管理的责任主体与义务，确保行业规范有序运行。本标准的解释权归国家应急管理部所有，任何单位或个人如对本标准内容有异议，可向国家应急管理部申请复核或提出建议。本标准的实施过程中，应结合行业实际情况进行动态调整，确保其与最新政策和技术标准相符合。7.2修订与废止程序本标准的修订应由国家应急管理部组织相关部门进行，遵循“征求意见—审查—批准—发布”流程，确保修订内容的科学性和可行性。修订后的标准应通过官方渠道发布，并在原标准的显著位置标注“修订版”字样，以明确版本信息。本标准的废止需经国家应急管理部批准，废止后原标准的效力终止，新标准自发布之日起生效。修订或废止过程中，应充分考虑行业实际需求，确保标准的实用性与适应性，避免因标准滞后影响行业安全管理。本标准的实施情况应定期进行评估，评估结果将作为后续修订或废止的重要依据，确保标准持续有效运行。第8章附件1.1消防设施清单消防设施清单应包括灭火器、自动喷水灭火系统、烟雾报警器、消防栓、疏散指示标志、应急照明、防排烟系统等关键设备，依据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，应按照建筑功能分区和使用性质进行配置。设施配置需符合《建筑消防设施的设置与维护规范》（GB50981-2014），并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态，符合《建筑消防设施检测维修保养规范》（GB50441-2018）的要求。消防设施应按照《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019）进行配置，灭火器的类型、数量、位置及有效性需符合规范，确保在火灾发生时能够及时响应。对于高层建筑或人员密集场所，应配置自动喷水灭火系统，其喷头布置、水力计算、控制系统等需符合《自动喷水灭火系统设计规范》（GB51670-2019）的相关标准。消防设施的维护和更新应纳入年度消防检查计划，确保其与建筑使用功能和安全要求相匹配，避免因设施老化或失效导致安全隐患。1.2消