城市供水安全保障操作规范

城市供水安全保障操作规范第1章总则1.1（目的与依据）本规范旨在明确城市供水安全保障操作规范的制定依据，确保供水系统在突发事件或异常情况下能够快速响应、有效处置，保障居民生活用水安全与社会稳定。依据《城市供水条例》《城镇供水管网设施安全运行规范》《城市供水应急管理办法》等相关法律法规及标准，制定本规范。本规范适用于城市供水系统中供水设施的运行、维护、应急处置及安全管理全过程。供水安全保障操作规范应结合城市供水网络的规模、供水人口数量、供水压力等级及供水方式等实际情况制定。本规范的制定基于国家水利部发布的《城市供水系统安全运行技术导则》及城市供水管理实践经验，确保操作流程科学、规范、可操作。1.2（适用范围）本规范适用于城市供水系统中的供水管网、泵站、水厂、储水设施、配水管网及相关辅助设施的运行、维护与安全管理。适用于城市供水主管部门、供水企业、市政工程管理部门及第三方检测机构等主体。本规范适用于供水系统在正常运行、事故处理、应急响应及日常巡查等不同阶段的管理活动。本规范适用于城市供水系统中涉及水质监测、水量控制、压力调节、设备维护及故障排查等关键环节。本规范的适用范围涵盖城市供水系统中所有与供水安全直接相关的操作与管理活动，确保供水系统运行的稳定性与可靠性。1.3（规范原则）本规范遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，确保供水系统在任何情况下都能维持基本供水能力。供水安全保障操作规范应遵循“标准化、流程化、信息化”原则，实现操作流程的规范化与管理的信息化。本规范强调“分级管理、责任到人”，明确各级单位在供水安全保障中的职责与权限。供水安全保障操作规范应结合“动态监测、实时预警”原则，实现对供水系统运行状态的实时监控与预警。本规范遵循“以人为本、科学管理”的原则，确保供水系统在运行过程中兼顾安全、效率与可持续发展。1.4（组织架构与职责）城市供水安全保障工作由供水主管部门牵头，统筹协调各相关单位，建立统一指挥、分级响应的组织架构。供水主管部门负责制定供水安全保障操作规范，监督执行情况，并组织培训与演练。供水企业负责日常运行管理，落实供水安全保障操作规程，定期开展设备检查与维护。市政工程管理部门负责供水管网的日常巡查、压力监测与应急处置，确保管网安全运行。第三方检测机构负责水质监测、设备性能检测及运行数据的分析与评估，提供技术支持与保障。第2章供水设施管理2.1供水设施分类与维护供水设施按功能可分为管网系统、泵站、水处理设施、储水设施及配水管网等，其中管网系统是城市供水的核心组成部分，其维护直接关系到供水安全与水质稳定。根据《城市供水设施维护技术规范》（CJJ/T232-2017），供水设施应按用途和功能进行分类管理，确保各功能模块的独立性和协同性。供水设施的维护需遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期开展设备检查、更换老化部件及清洗消毒等操作，以延长设施使用寿命并降低故障率。常见的供水设施包括泵站、加压泵、阀门、管道、储水池、水塔及配水管道等，其中泵站是供水系统的核心动力设备，其运行状态直接影响供水压力与流量。根据《城市给水工程设计规范》（GB50204-2022），供水设施应按使用年限和功能需求进行分级管理，定期评估设施运行状况并制定相应的维护计划。2.2设施日常巡检与记录供水设施的日常巡检应按照“定点、定时、定人”原则进行，确保巡检覆盖所有关键节点，如泵站、阀门、管道及水表等。《城市供水设施运行管理规范》（CJJ/T233-2017）指出，巡检应包括外观检查、设备运行状态监测、水压与水位检测等内容，确保设施运行正常。实施巡检时应使用专业工具如压力表、流量计、水质检测仪等，记录巡检数据并形成电子台账，便于后续分析与追溯。建议巡检频率为每日一次，重点检查关键部位如泵站启停状态、管道泄漏情况、阀门启闭状态等，确保设施运行稳定。根据《城市供水系统运行管理指南》（GB/T32121-2015），巡检记录应包括时间、地点、检查内容、发现问题及处理措施，为设施维护提供依据。2.3设施故障处理流程供水设施发生故障时，应按照“先报后修、分级响应”的原则进行处理，确保故障及时发现并有效处置。根据《城市供水设施故障处理规范》（CJJ/T234-2017），故障处理流程包括故障报告、初步排查、故障诊断、维修处置及验收复检等环节。故障处理应优先保障供水安全，对影响居民生活或生产安全的故障应立即处理，确保供水不间断。非紧急故障可由运行人员自行处理，紧急故障应由专业维修团队介入，确保故障处理效率与质量。根据《城市供水系统应急处置指南》（GB/T32122-2015），故障处理后应进行复检，确认问题已解决并记录处理过程，防止二次故障发生。2.4设施更新与改造规定供水设施应根据使用年限、性能状态及技术进步情况，定期进行更新与改造，确保设施符合现行标准与技术要求。根据《城市供水设施更新改造技术导则》（CJJ/T235-2017），设施更新应遵循“先急后缓、先主后次”的原则，优先处理影响供水安全的老旧设施。设施更新改造应结合智能化改造，如引入智能监测系统、自动化控制装置等，提升设施运行效率与管理水平。新建或改造供水设施应符合《城市给水工程设计规范》（GB50204-2022）及相关标准，确保设计合理、施工规范、验收合格。根据《城市供水设施更新改造管理规范》（CJJ/T236-2017），更新改造应纳入城市供水系统整体规划，确保设施更新与城市发展规划相协调。第3章供水水质保障3.1水质检测标准与方法水质检测应依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）进行，涵盖物理、化学、微生物等指标，确保符合国家饮用水安全要求。常规检测项目包括总硬度、氯化物、硝酸盐、大肠菌群等，检测方法采用分光光度法、气相色谱法、高效液相色谱法等，确保数据准确可靠。根据《水和废水监测技术规范》（HJ494-2009），检测频率应根据水源类型和水质变化情况设定，一般每日至少一次，特殊情况下需增加检测频次。检测过程中应采用标准化操作流程（SOP），确保检测结果可追溯，同时记录检测数据，形成完整的水质检测档案。检测结果需通过实验室信息系统（LIS）至水质监测平台，实现数据共享与实时监控。3.2检测频率与报告制度水质检测频率应根据水源类型、水质变化情况及风险等级确定，一般每日至少一次，重点水源或水质波动较大的区域应增加检测频次。每次检测结果需在24小时内完成报告，报告内容包括检测项目、数值、异常情况及建议措施。报告需由检测人员签字确认，并由水质管理负责人审核后提交至供水管理单位备案。对于发现水质异常的检测结果，应立即启动应急响应机制，及时通知相关部门并采取相应处理措施。每季度对重点监测项目进行汇总分析，形成水质趋势报告，为供水管理提供科学依据。3.3水质异常处理机制发现水质异常时，应立即启动《供水水质突发事件应急预案》，由供水单位负责人组织应急处置。异常处理包括排查污染源、加强监测、调整供水方案、必要时暂停供水等措施。对于突发性水质污染事件，应在2小时内启动应急响应，3小时内完成初步调查，5小时内向监管部门报告。异常处理过程中，应保持供水系统正常运行，确保居民用水安全，必要时启用备用供水设施。异常处理完成后，需进行复核与总结，形成处理报告并纳入日常管理流程。3.4水质监测设备管理水质监测设备应按照《水质监测设备管理规范》（GB/T31156-2014）进行采购、安装和维护，确保设备性能稳定。设备应定期校准，校准周期根据设备类型和使用频率确定，一般每半年一次，特殊设备可缩短校准周期。设备运行记录需保存至少2年，确保可追溯性，记录内容包括设备编号、校准日期、使用状态等。设备维护应由专业技术人员操作，定期进行功能测试和性能验证，确保数据准确。设备管理应纳入信息化系统，实现设备状态、校准记录、使用记录的数字化管理，提升管理效率。第4章供水管网运行管理4.1管网运行监控与调度管网运行监控是确保供水系统稳定运行的核心环节，通常采用SCADA（SupervisoryControlandDataAcquisition）系统进行实时数据采集与分析，实现对管网压力、流量、水位等关键参数的动态监测。通过智能传感器和物联网技术，管网运行监控系统可实现对管网节点的实时状态感知，及时发现异常波动并触发预警机制。在突发事件或突发故障时，调度中心需依据历史数据和实时监测结果，制定应急响应方案，确保供水系统快速恢复运行。管网运行调度需结合管网拓扑结构、用户用水需求及管网压力分布，采用优化算法进行动态调度，避免因调度不当导致的供水中断或水质下降。根据《城市供水管网运行管理规范》（GB/T31485-2015），管网运行监控应建立分级预警机制，确保关键节点的实时响应能力。4.2管网压力与流量控制管网压力控制是保障供水质量与管网安全运行的关键，通常通过调节泵站出水压力、阀门开度及调节阀等手段实现。管网流量控制主要依赖于调节阀的开度调节，通过控制阀门的启闭状态，实现对不同区域的水量分配，确保供水压力均匀分布。在高峰用水时段，管网压力可能因用户用水激增而升高，此时需通过调压装置（如调压柜）进行压力调节，防止管网超压或低压运行。管网压力与流量控制需结合管网水力模型进行模拟分析，确保控制策略的科学性与有效性，避免因控制不当导致的供水不稳定。根据《城镇供水管网运行技术规范》（GB50262-2017），管网压力与流量控制应定期进行压力测试与流量校验，确保系统运行参数符合设计标准。4.3管网泄漏与堵塞处理管网泄漏是影响供水安全的重要因素，通常表现为水压下降、流量异常或水质恶化。泄漏检测可采用超声波检测、压力降法、红外热成像等技术手段。管网堵塞主要由沉积物、杂质或生物膜形成，处理时需结合清淤、化学清洗或物理疏通等方法，确保管网畅通。对于突发性泄漏，应立即启动应急预案，关闭泄漏点下游阀门，防止水损扩大，并组织人员进行现场排查与修复。管网泄漏和堵塞处理需遵循“先堵后疏”原则，优先处理影响供水安全的泄漏点，再进行系统性疏通，确保供水系统快速恢复运行。根据《城镇供水管网运行管理规范》（GB/T31485-2015），管网泄漏处理应建立定期巡检制度，结合GIS地图与传感器数据，提高泄漏发现与响应效率。4.4管网维护与检修计划管网维护是保障供水系统长期稳定运行的基础工作，包括日常巡检、设备保养、管道防腐处理等。管网检修计划应结合管网运行数据、历史故障记录及设备老化情况制定，采用“预防性维护”与“周期性检修”相结合的方式。管网维护中，需定期对阀门、泵站、调压装置等关键设备进行检查与更换，确保其处于良好运行状态。管网检修应遵循“先急后缓”原则，优先处理影响供水安全的故障点，再进行系统性维护，避免因检修不当导致供水中断。根据《城镇供水管网运行管理规范》（GB/T31485-2015），管网维护与检修应建立定期计划与动态调整机制，结合管网运行数据和实际需求，优化维护频次与内容。第5章供水服务保障措施5.1供水服务中断应急预案依据《城市供水管理条例》和《突发事件应对法》，供水服务中断应急预案应包含三级响应机制，即启动、应急、恢复阶段，确保突发情况下的快速反应与有序处置。应急预案需明确应急指挥机构、职责分工、信息通报流程及应急物资储备，确保在供水中断时能够迅速启动应急响应。针对不同原因（如管道破裂、设备故障、自然灾害等），应制定相应的应急处置方案，并定期组织演练，提高应急处置能力。应急预案应与地方防汛、消防、卫生等部门联动，形成跨部门协作机制，确保应急响应的高效性和协同性。建立应急通讯系统和信息平台，确保信息传递及时、准确，避免因信息滞后导致的次生灾害。5.2供水服务保障机制供水服务保障机制应涵盖供水设施运行、水质监测、管网维护、应急处置等多个方面，形成闭环管理。供水企业应建立供水设施定期巡检制度，确保设备运行稳定，及时发现并处理隐患。水质监测应采用自动化监测系统，实时监控水质指标，确保供水水质符合国家饮用水卫生标准。供水服务保障机制应建立服务评价体系，通过用户满意度调查、投诉处理率等指标评估服务质量。机制应结合信息化手段，如智慧水务系统，实现供水服务的数字化管理与智能化调度。5.3供水服务投诉处理流程供水服务投诉处理流程应遵循“受理—调查—处理—反馈”四步机制，确保投诉得到及时、公正处理。投诉受理应通过电话、网络、现场等方式多渠道接收，确保投诉渠道畅通，提升用户满意度。投诉调查需由专人负责，依据《消费者权益保护法》和《行政许可法》进行，确保调查过程合法、公正。处理结果应书面告知投诉人，并在规定时间内反馈，确保投诉处理透明、可追溯。建立投诉处理档案，定期总结经验，优化服务流程，提升投诉处理效率和满意度。5.4供水服务监督与考核供水服务监督与考核应纳入城市水务管理考核体系，由政府相关部门定期开展监督检查。监督内容包括供水设施运行、水质达标率、投诉处理效率、服务响应时间等，确保供水服务规范化、标准化。考核结果应作为供水企业年度绩效评价的重要依据，激励企业提升服务质量与管理水平。建立第三方监督机制，引入社会监督和用户评价，增强供水服务的透明度与公信力。考核应结合定量与定性指标，如水质达标率、投诉处理率、服务满意度等，形成科学、客观的评价体系。第6章供水安全风险防控6.1风险识别与评估风险识别应依据《城市供水安全风险评估技术导则》进行，通过系统分析供水管网、水源、泵站、配水设施等关键环节的潜在风险点，识别可能引发供水中断、水质污染或水压异常等风险因素。常用的风险识别方法包括故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA），结合GIS地理信息系统与水文模型，可实现对供水系统运行状态的动态监控与风险预测。根据《城市供水系统风险评估标准》，风险等级分为低、中、高三级，需结合历史数据、当前运行状况及未来预测进行综合评估，确保风险识别的科学性与实用性。风险评估应纳入城市水务管理信息系统，通过数据采集与分析，建立风险数据库，为后续防控措施提供依据。依据《城市供水安全风险防范指南》，风险评估结果应形成报告并指导制定针对性防控策略，确保风险识别与评估的闭环管理。6.2风险防控措施风险防控应以预防为主，结合供水系统运行监测与预警机制，对关键节点实施动态监控，如管网压力监测、水质在线监测等，及时发现异常情况。建立供水系统冗余设计，如设置备用泵站、备用水源、应急供水管道，以应对突发性供水中断或水质污染事件。配套实施供水设施定期维护与检测制度，依据《城镇供水设施维护技术规范》，对泵站、阀门、管道等设备进行周期性检测与更换，降低故障率。推广智能水务管理系统，利用物联网技术实现供水系统实时监控，提升风险预警与应急响应能力。根据《城市供水安全防护体系建设指南》，应建立多层级防控体系，包括前端防护、中端控制与末端应急响应，确保风险防控的系统性与有效性。6.3风险预警与应急响应风险预警应依托水文气象预报系统与供水系统监测平台，结合历史风险数据与实时监测信息，对供水安全进行动态评估与预警。预警信息应通过短信、电话、政务平台等多渠道发布，确保信息传递的及时性与准确性，避免预警信息滞后导致的应急响应失当。应急响应应按照《城市供水突发事件应急预案》执行，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应，明确不同级别响应的处置流程与责任分工。建立应急物资储备与调配机制，确保在突发供水事件中能够快速调集水源、设备与人员，保障供水安全。根据《城市供水应急管理办法》，应急响应需结合现场处置与事后评估，形成闭环管理，提升供水系统的韧性与抗风险能力。6.4风险防控效果评估风险防控效果评估应采用定量与定性相结合的方法，通过供水系统运行数据、事故记录、应急响应时间等指标进行量化分析。建立风险防控效果评估指标体系，包括供水稳定性、水质达标率、应急响应效率、设施完好率等，确保评估的科学性与可操作性。评估结果应作为后续风险防控策略优化与资源配置调整的重要依据，形成动态改进机制。依据《城市供水安全评估技术规范》，评估应定期开展，结合年度评估与专项评估，确保风险防控工作的持续改进。通过建立风险防控效果评估数据库，为城市供水安全管理提供数据支撑，推动供水系统向智能化、精细化方向发展。第7章供水安全监督管理7.1监督管理职责分工根据《城市供水条例》规定，供水安全监督管理应由水务主管部门牵头，联合应急管理、生态环境、市场监管等多部门协同推进，形成“横向联动、纵向贯通”的监管体系。市级水务部门负责统筹全市供水安全监管工作，制定年度监督检查计划，并对重点区域、关键设施进行定期巡查。县级水务机构承担具体执行任务，负责辖区内供水设施的日常巡查、问题反馈及整改落实，确保责任到人、落实到位。企业单位应按照《城镇供水企业质量管理规范》要求，履行主体责任，定期开展内部自查自纠，确保供水水质、水量、水压等指标符合国家标准。通过建立“双随机一公开”监管机制，实现监管对象、监管内容、监管方式的随机性与公开性，提升监管透明度和公信力。7.2监督检查与考核机制市级水务部门每季度组织一次专项监督检查，重点检查供水管网泄漏、水质监测、设备运行等情况，确保供水安全稳定运行。县级水务机构每月进行一次常规检查，结合水质抽检、设备运行记录等数据，形成检查报告并上报上级部门。建立“一票否决”制度，对连续两次检查不合格的单位，暂停其供水业务许可，并纳入年度考核负面清单。考核结果与企业信用评级、资质等级直接挂钩，对优秀单位给予政策倾斜，对问题单位进行通报批评并限期整改。引入第三方评估机构，对供水企业运行情况开展独立评估，确保考核结果客观公正，提升监管科学性。7.3举报与投诉处理机制建立“12345”政务服务及公众号等多渠道举报平台，鼓励公众对供水安全隐患、水质异常等问题进行举报。举报内容由水务部门统一受理，实行“属地管理、分级响应”机制，确保问题快速响应、高效处理。对重大投诉案件，由市级水务部门牵头成立专项工作组，开展联合调查，依法依规处理并公开结果。建立“首问负责制”，明确举报人、被举报人、处理单位的责任，确保投诉处理过程公开透明、程序合法。对举报属实的案件，给予举报人奖励，并纳入信用档案，提升公众参与度和监督积极性。7.4信息公开与社会监督水务部门应定期发布供水安全通报，包括水质检测数据、管网运行状况、突发事件处置情况等，确保信息及时、准确、全面。建立供水安全信息公开平台，通过政务网站、新闻媒体等渠道，向社会公众公开供水设施布局、应急预案、应急演练等内容。鼓励供水企业主动公开水质检测报告、设备维护记录等信息，提升透明度，接受社会