高危作业制度

高危作业制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国职业病防治法》等国家相关法律法规，参照《危险化学品安全管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等行业规范，结合集团母公司《安全生产管理手册》及本公司实际安全风险防控需求，旨在全面规范高危作业管理行为，防范重大安全风险，保障员工生命安全与公司财产安全，特制定本制度。第二条本制度适用于公司各部门、下属单位及全体员工，覆盖公司范围内所有涉及高危作业的业务场景，包括但不限于高空作业、动火作业、有限空间作业、密闭空间作业、爆破作业、吊装作业、临时用电作业等高风险作业活动。第三条本制度中下列术语定义如下：（一）高危作业专项管理：指公司针对高危作业活动建立的全流程风险管控体系，包括作业前风险评估、作业中过程控制、作业后应急处置及合规性监督的管理活动。（二）高危作业风险：指在作业过程中可能发生人员伤亡、财产损失或环境破坏的潜在危险因素，按风险等级分为一般风险、较大风险、重大风险。（三）高危作业合规：指作业活动严格遵守国家法律法规、行业标准及公司内部管理制度，确保作业许可、防护措施、人员资质等满足安全要求。第四条高危作业专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：高危作业管理范围覆盖所有作业场景，无死角、无盲区；（二）责任到人原则：明确各级管理人员、业务部门、专责部门和基层岗位的管控责任；（三）风险导向原则：以风险预控为核心，优先消除重大风险，严格管控较大风险，有效降低一般风险；（四）持续改进原则：通过动态评估和优化，不断提升高危作业管理水平。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人对高危作业专项管理负总责，承担全面领导责任；分管安全生产的领导对高危作业专项管理负直接责任，负责组织制度落实、资源调配及重大风险处置。第六条设立高危作业专项管理领导小组（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括安全生产管理部、技术保障部、人力资源部、法律合规部等相关部门负责人。领导小组负责统筹高危作业管理的顶层设计，协调跨部门重大风险处置，审批高风险作业方案，监督考核专项管理成效。第七条领导小组下设办公室，挂靠于安全生产管理部，负责领导小组日常事务，包括会议组织、制度修订、信息汇总、监督落实等。办公室配备专职管理人员，确保高危作业管理工作的常态化运行。第八条牵头部门（安全生产管理部）职责：（一）牵头制定、修订高危作业专项管理制度，组织风险辨识与评估；（二）统筹作业许可、现场监督、应急演练等全流程管理；（三）监督各部门、下属单位高危作业合规执行情况，开展专项检查与考核；（四）组织高危作业相关培训，提升全员安全意识与技能。第九条专责部门职责：（一）技术保障部：负责高危作业安全技术标准制定、防护设施维护及工艺优化；（二）人力资源部：负责高危作业人员资质管理、安全绩效考核及岗前培训；（三）法律合规部：负责高危作业合规性审查，提供法律法规支持，处理违规事件。第十条业务部门及下属单位职责：（一）编制本领域高危作业清单，落实作业风险评估与分级管控；（二）执行作业许可制度，确保作业人员、设备、防护措施符合要求；（三）开展日常安全巡查，及时整改安全隐患，记录并上报异常情况；（四）配合领导小组及牵头部门开展检查、考核及应急处置。第十一条基层执行岗责任：（一）严格遵守高危作业操作规程，执行作业许可制度，无票作业一律禁止；（二）正确使用劳动防护用品，发现不安全因素立即停止作业并上报；（三）参与应急演练，掌握应急处置基本技能；（四）签署岗位安全合规承诺书，明确个人安全职责。第三章专项管理重点内容与要求第十二条高空作业管理：作业前需编制专项方案，设置坠落防护设施（如安全网、生命线），作业人员需持证上岗，严禁在恶劣天气条件下开展作业。禁止性行为包括：擅自更改作业方案、使用不合格防护用品、向下抛掷物料。重点防控坠落风险，定期检查脚手架、临边防护等设施。第十三条动火作业管理：需办理动火作业许可证，清理作业区域易燃物，配备灭火器材，设专人监护。禁止性行为包括：在密闭空间动火、无监护人员操作、使用不合格火源。重点防控火灾爆炸风险，作业后必须确认无残留火种。第十四条有限空间作业管理：作业前必须进行气体检测，持续通风，设外部监护人员，作业人员需经专项培训。禁止性行为包括：无检测盲目进入、通风不足、多人同时作业无协调。重点防控中毒窒息风险，建立进出登记制度。第十五条密闭空间作业管理：参照有限空间作业管理要求，增加防爆设备检查，作业中严禁使用非防爆电器。禁止性行为包括：擅自关闭通风设备、未切断危险源进入。重点防控有毒有害气体集聚风险，设应急联络信号。第十六条吊装作业管理：编制吊装方案，选择合格吊装设备，指挥人员需持证上岗，吊装区域设置警戒线。禁止性行为包括：超载吊装、设备故障冒险作业、人员擅自进入危险区域。重点防控物体打击风险，检查钢丝绳、吊钩等关键部件。第十七条临时用电作业管理：严格执行“三级配电、两级保护”原则，线路敷设符合规范，定期检测接地电阻。禁止性行为包括：私拉乱接、使用破损电缆、无漏电保护器。重点防控触电风险，作业前确认绝缘措施。第十八条爆破作业管理：需取得专项许可，由专业单位实施，作业前进行周边环境评估，设置安全距离。禁止性行为包括：非专业人员操作、未按规定设置警戒、使用劣质爆破材料。重点防控爆炸冲击波风险，建立事故应急预案。第四章专项管理运行机制第十九条制度动态更新机制：每年由牵头部门牵头，组织各部门、下属单位对高危作业管理制度进行评估，根据国家法规变化、行业标准调整、业务拓展需求及时修订。重大修订需经领导小组审议通过，并组织全员宣贯。第二十条风险识别预警机制：每季度开展高危作业风险排查，采用“工作危害分析（JHA）+安全检查表（SCL）”方法，对识别出的风险按“重大、较大、一般”进行分级，发布预警通知单至相关责任单位。第二十一条合规审查机制：高危作业许可、设备验收、人员资质等关键环节必须经专责部门审核，未经合规审查的作业一律禁止。建立“一票否决”制度，对违规审批的审查人员追究责任。第二十二条风险应对机制：（一）一般风险：由业务部门自行处置，处置结果报牵头部门备案；（二）较大风险：由牵头部门协调资源，必要时启动应急响应；（三）重大风险：立即启动公司级应急预案，组长亲自指挥，周边单位协同处置，处置过程全程记录。第二十三条责任追究机制：（一）违规情形：未办理作业许可、使用不合格设备、瞒报事故等；（二）处罚标准：一般违规通报批评，取消评优资格；较大违规扣减绩效，降级处理；重大违规移送司法机关，追究法律责任；（三）追责方式：定期开展“双随机”检查，对问题单位实施“一案双查”，既追究直接责任人，也追究管理失职者。第二十四条评估改进机制：每年12月底，牵头部门牵头开展高危作业专项管理有效性评估，内容包括制度执行率、风险控制效果、应急能力等，评估结果作为次年改进重点，形成闭环管理。第五章专项管理保障措施第二十五条组织保障：各级领导干部签订高危作业管理责任书，将风险防控纳入绩效考核指标，建立“谁主管、谁负责”的责任链条。第二十六条考核激励机制：高危作业合规情况占部门年度考核20%以上，个人绩效与岗位风险等级挂钩，对突出贡献者给予专项奖励。第二十七条培训宣传机制：（一）管理层：每年至少参加1次高危作业管理政策培训；（二）专责人员：每月参加1次技能提升培训；（三）基层员工：每季度进行1次操作规范培训，培训后考核合格方可上岗。第二十八条信息化支撑：开发高危作业管理信息系统，实现作业许可线上申请、风险实时监控、隐患闭环管理，通过数据分析优化资源配置。第二十九条文化建设：编制《高危作业合规手册》，张贴安全警示标识，每年开展“安全生产月”活动，营造“我要安全”的文化氛围。第三十条报告制度：（一）风险事件报告：发生较大以上风险事件，2小时内上报至领导小组，24小时内提