福建省农村集体财务制度

PAGE福建省农村集体财务制度一、总则（一）制定目的为了加强福建省农村集体财务管理，规范农村集体财务行为，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社、农村社区股份合作社等。（三）基本原则1.民主管理原则：农村集体财务活动要坚持民主决策、民主管理、民主监督，充分发挥农村集体经济组织成员的民主权利，保障其知情权、参与权、决策权和监督权。2.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务会计制度，确保农村集体财务活动合法合规。3.公开透明原则：农村集体财务信息要及时、准确、完整地向成员公开，接受群众监督。4.独立核算原则：农村集体经济组织应独立设置会计账簿，进行独立核算，严禁账外设账、私设小金库。二、财务管理组织（一）组织架构农村集体经济组织应建立健全财务管理组织，明确成员大会、成员代表大会、理事会、监事会等组织的职责权限。1.成员大会：是农村集体经济组织的最高权力机构，负责审议决定重大财务事项。2.成员代表大会：在成员大会闭会期间，行使成员大会部分职权。3.理事会：负责农村集体财务的日常管理工作，执行成员大会和成员代表大会的决议。4.监事会：负责对农村集体财务活动进行监督检查。（二）职责分工1.理事会职责编制财务预算和决算方案，提交成员大会或成员代表大会审议。组织实施财务管理制度，进行会计核算，编制财务报表。管理农村集体资产，定期进行资产清查。负责财务收支的审批和报销。定期向成员大会或成员代表大会报告财务工作情况。2.监事会职责监督财务管理制度的执行情况。检查财务收支的真实性、合法性和合理性。审查财务报表和财务公开内容。对发现的问题提出整改意见，并监督整改落实情况。受理成员对财务问题的举报和投诉。三、财务预算管理（一）预算编制1.农村集体经济组织应按照“统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有余地”的原则，每年编制财务预算。2.预算编制内容包括收入预算和支出预算。收入预算应根据上年度收入情况和本年度经济发展预期，合理预测各项收入；支出预算应根据农村集体事业发展需要，合理安排各项支出，包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出等。3.财务预算编制完成后，应提交成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。（二）预算执行1.农村集体经济组织应严格按照批准的财务预算组织收入和安排支出，确保预算的有效执行。2.因特殊情况需要调整预算的，应按照规定程序报成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。（三）预算监督1.监事会应加强对财务预算执行情况的监督检查，定期向成员大会或成员代表大会报告预算执行情况。2.成员大会或成员代表大会有权对财务预算执行情况进行审议，对违反预算的行为提出批评和整改意见。四、收入管理（一）收入范围农村集体收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。1.经营收入：指农村集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。2.发包及上交收入：指农村集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营取得的承包金、租金等收入，以及所属单位上交的利润等。3.补助收入：指农村集体经济组织获得的财政补助资金、上级部门专项补助资金等。4.其他收入：指除上述收入以外的其他各项收入，如利息收入、捐赠收入等。（二）收入核算1.农村集体经济组织应按照财务会计制度的规定，对各项收入进行及时、准确的核算。2.经营收入应按照实际发生额入账；发包及上交收入应按照合同约定及时足额收取；补助收入应按照资金到账时间入账；其他收入应按照实际取得时间入账。（三）收入管理1.农村集体经济组织应加强对各项收入的管理，建立健全收入管理制度，明确收入的收取、结算、入账等环节的操作流程。2.各项收入应及时足额收取，严禁坐收坐支。收取的现金应及时存入银行，不得公款私存。3.对发包及上交收入，应签订书面合同，明确双方的权利义务，确保按时足额收取。4.对补助收入，应严格按照规定用途使用，专款专用，不得挪作他用。五、支出管理（一）支出范围农村集体支出包括生产经营支出、管理费用支出、公益事业支出、福利支出等。1.生产经营支出：指农村集体经济组织为开展生产经营活动而发生的各项支出，如购买生产资料、支付生产人员工资等。2.管理费用支出：指农村集体经济组织为管理集体事务而发生的各项支出，如办公费、差旅费、管理人员工资等。3.公益事业支出：指农村集体经济组织用于农村基础设施建设、教育、文化、卫生等公益事业的支出。4.福利支出：指农村集体经济组织用于成员福利方面的支出，如节日慰问、困难补助等。（二）支出审批1.农村集体支出应实行审批制度，明确审批权限和审批程序。2.一般支出由理事会负责人审批；重大支出应提交成员大会或成员代表大会审议通过后，由理事会负责人审批。3.支出审批应严格按照财务管理制度的规定进行，审批人应签署审批意见，并对审批事项的真实性、合法性负责。（三）支出核算1.农村集体经济组织应按照财务会计制度的规定，对各项支出进行及时、准确的核算。2.支出应按照实际发生额入账，不得虚列支出。对不符合规定的支出，不得入账报销。（四）支出管理1.农村集体经济组织应加强对各项支出的管理，建立健全支出管理制度，严格控制支出规模，提高资金使用效益。2.各项支出应严格按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。3.对大额支出应实行集体决策，并进行跟踪问效。4.加强对费用报销的审核，报销凭证应真实、合法、有效，手续齐全。六、资产管理（一）资产范围农村集体资产包括流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、无形资产等。1.流动资产：指可以在一年以内变现或者耗用的资产，如现金、银行存款、应收款项、存货等。2.农业资产：指农村集体经济组织拥有的生物资产，如牲畜（禽）、林木等。3.长期投资：指农村集体经济组织向其他单位或个人投入的期限在一年以上（不含一年）的各种股权和债权性质的投资。4.固定资产：指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，如房屋、建筑物、机器设备等。5.无形资产：指农村集体经济组织拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权、土地使用权等。（二）资产登记1.农村集体经济组织应建立健全资产登记制度，对各项资产进行详细登记，做到账实相符。2.资产登记内容应包括资产名称、类别、数量、价值、购置时间、使用状况等。3.对新增资产应及时登记入账，对减少的资产应及时办理核销手续。（三）资产清查1.农村集体经济组织应定期进行资产清查盘点，每年至少进行一次全面清查。2.资产清查应成立清查小组，对资产的数量、质量、价值等进行实地盘点和核实。3.资产清查结果应形成报告，报成员大会或成员代表大会审议通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。4.对清查中发现的盘盈、盘亏、毁损等资产，应按照规定程序进行处理。（四）资产处置1.农村集体经济组织处置资产应按照规定程序进行，确保资产处置公开、公平、公正。2.处置资产价值在规定限额以上的，应提交成员大会或成员代表大会审议通过；处置资产价值在规定限额以下的，由理事会按照规定程序进行审批。3.资产处置方式包括出售、转让、拍卖、报废等。资产处置收入应及时足额入账，不得截留、挪用。七、财务公开（一）公开内容农村集体财务公开内容应包括财务预算、决算、收入、支出、资产、债权债务等方面的信息。1.财务预算和决算应公开预算编制情况、预算执行情况、决算结果等。2.收入应公开各项收入的来源、金额等。3.支出应公开各项支出项目、金额、用途等。4.资产应公开资产的种类、数量、价值、购置时间、使用状况等。5.债权债务应公开债权债务的明细情况。（二）公开方式农村集体财务公开应采取多种方式进行，确保成员能够及时、方便地了解财务信息。1.定期公开：在固定的公开栏内定期公开财务信息，公开时间不少于[X]天。2.网上公开：通过农村集体三资管理平台等网络平台公开财务信息，方便成员随时查询。3.会议公开：在成员大会或成员代表大会上公开财务信息，接受成员的询问和监督。（三）公开时间农村集体财务应按季度公开，每季度首月的[X]日前公开上季度的财务信息。年度终了后，应及时公开年度财务决算情况。（四）公开监督1.监事会应加强对财务公开情况的监督检查，确保公开内容真实、准确、完整。2.成员有权对财务公开情况提出质疑和建议，理事会应及时给予答复和处理。八、财务审计（一）审计主体农村集体财务审计工作由乡镇农村经营管理部门负责组织实施，也可委托具有资质的社会中介机构进行审计。（二）审计内容1.财务制度执行情况审计，检查农村集体经济组织是否严格执行财务管理制度。2.财务收支审计，审查各项收入的真实性、合法性和完整性，各项支出的合规性和合理性。3.资产、资源管理审计，检查资产、资源的登记、清查、处置等情况。4.债权债务审计，审查债权债务的形成、清理、偿还等情况。5.财务公开审计，检查财务公开内容是否真实、准确、完整，公开时间是否及时。（三）审计程序1.审计部门应制定审计计划，确定审计对象和审计内容。2.审计人员应提前通知被审计单位，并要求其提供相关资料。3.审计人员应通过审查账目、查阅资料、实地盘点、调查询问等方式进行审计，并做好审计记录。4.审计结束后，审计人员应出具审计报告，提出审计意见和建议。5.被审计单位应根据审计报告进行整改，并将整改情况书面报告审计部门。（四）审计结果运用1.审计部门应建立审计档案，对审计结果进行归档保存。2.审计结果应作为农村集体经济组织考核评价的重要依据，对审计中发现的问题，应依法依规进行处理。3.对审计中发现的违法违纪行为，应移交有关部门依法追究责任。九、档案管理（一）档案范围农村集体财务档案包括会计凭证、会计账簿、财务报表、财务预算和决算资料、资产登记资料、合同协议、审计报告、财务公开资料等。（二）档案整理1.农村集体经济组织应按照档案管理的要求，对财务档案进行分类整理、装订成册。2.档案整理应做到内容完整、资料齐全、分类准确、编号规范。（三）档案保管1.农村集体财务档案应指定专人负责保管，保管地点应安全、防火、防潮、防虫。2..财