高校各项财务制度汇编

PAGE高校各项财务制度汇编一、总则（一）目的为了加强高校财务管理，规范财务行为，保障高校各项事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我校实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位及全体教职员工。（三）基本原则1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。2.坚持勤俭办学的方针，正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。3.实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。学校财务工作实行校长负责制，财务处作为学校财务管理的职能部门，在校长的领导下，统一管理学校的各项财务工作。二、预算管理（一）预算编制1.学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。2.预算编制的内容包括收入预算和支出预算。收入预算包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出。3.学校应当根据事业发展计划和任务，采取自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式编制年度预算。各部门、各单位应当根据学校预算编制的要求，提出本部门、本单位的预算建议数，经财务处审核后，报学校领导审批。（二）预算执行1.学校预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位应当严格按照预算安排组织收入和安排支出，不得擅自调整预算。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展计划变化等特殊情况，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经学校领导审批。（三）预算调整1.预算调整是指经学校批准的年度预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。2.预算调整应当由财务处提出调整方案，经学校领导审批后执行。（四）预算分析与考核1.财务处应当定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题，提出改进措施。2.学校应当建立预算执行考核制度，对各部门、各单位预算执行情况进行考核，考核结果作为对各部门、各单位及其负责人进行奖惩的依据。三、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.合法合规原则。学校各项收入应当按照国家有关法律法规和财务规章制度的规定取得，不得违反规定擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.应收尽收原则。学校应当加强收入管理，确保各项收入及时足额收取，不得隐瞒、截留、挪用收入。3.分类管理原则。学校应当按照收入的性质和来源，对各项收入进行分类管理，分别核算。（三）财政补助收入管理1.财政补助收入是指学校从财政部门取得的各类财政拨款，包括教育经费拨款、科研经费拨款、其他经费拨款等。2.学校应当按照国家有关规定，合理编制财政补助收入预算，严格执行财政部门批准的预算，确保财政补助收入及时足额到位。3.财政补助收入应当按照规定的用途使用，不得挪作他用。（四）事业收入管理1.事业收入是指学校开展教学、科研及其他活动依法取得的非偿还性资金，包括教育事业收入、科研事业收入等。2.教育事业收入是指学校开展教学及其辅助活动依法取得的收入，包括学费、住宿费、考试费、培训费等。学校应当按照国家有关规定，合理确定收费项目和收费标准，严格执行收费许可证制度，使用合法票据，及时足额收取学费、住宿费等各项教育事业收入。3.科研事业收入是指学校开展科研及其辅助活动依法取得的收入，包括科研项目收入、科研协作收入、科研成果转化收入等。学校应当加强科研项目管理，规范科研经费使用，确保科研事业收入的真实性、合法性和效益性。（五）上级补助收入管理上级补助收入是指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。学校应当加强与主管部门和上级单位的沟通与协调，及时取得上级补助收入，并按照规定的用途使用。（六）附属单位上缴收入管理附属单位上缴收入是指学校附属独立核算单位按照规定上缴学校的收入。学校应当加强对附属单位的管理，督促附属单位按照规定及时足额上缴收入。（七）经营收入管理1.经营收入是指学校在教学、科研及其他活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。2.学校应当按照国家有关规定，加强经营收入管理，规范经营活动，确保经营收入的真实性、合法性和效益性。3.经营收入应当按照规定缴纳各项税费，并按照学校有关规定进行分配和使用。（八）其他收入管理其他收入是指学校除财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入以外的各项收入，包括投资收益、捐赠收入、利息收入等。学校应当加强其他收入管理，确保其他收入及时足额收取，并按照规定的用途使用。四、支出管理（一）支出范围学校支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。（二）支出管理原则1.统筹兼顾原则。学校应当按照事业发展计划和任务，合理安排各项支出，统筹兼顾，确保重点，兼顾一般。2.勤俭节约原则。学校应当坚持勤俭办学的方针，严格控制各项支出，节约使用资金，反对铺张浪费。3.效益优先原则。学校应当加强支出管理，提高资金使用效益，确保各项支出取得实效。（三）事业支出管理1.事业支出是指学校开展教学、科研及其他活动发生的各项支出，包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出等。2.人员支出是指学校支付给在职教职工和临时聘用人员的各类劳动报酬，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等。学校应当按照国家有关规定，合理确定人员支出标准，严格执行工资政策，确保人员支出的真实性、合法性和合理性。3.公用支出是指学校为完成教学、科研及其他活动而发生的各项公用费用，包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、招待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、设备购置费、修缮费、其他费用等。学校应当按照国家有关规定，合理确定公用支出标准，严格控制公用支出规模，确保公用支出的真实性、合法性和效益性。4.对个人和家庭的补助支出是指学校对个人和家庭的无偿性补助支出，包括离休费、退休费、退职费、抚恤金、生活补助、医疗费、助学金、奖励金、住房补贴、提租补贴、购房补贴等。学校应当按照国家有关规定，合理确定对个人和家庭的补助支出标准，严格执行补助政策，确保对个人和家庭的补助支出的真实性、合法性和合理性。（四）经营支出管理经营支出是指学校在教学、科研及其他活动之外，开展非独立核算经营活动发生的各项支出。学校应当按照国家有关规定，加强经营支出管理，规范经营活动，确保经营支出的真实性、合法性和效益性。（五）对附属单位补助支出管理对附属单位补助支出是指学校用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。学校应当按照国家有关规定，加强对附属单位补助支出管理，合理确定补助标准，严格控制补助规模，确保对附属单位补助支出的真实性、合法性和效益性。（六）上缴上级支出管理上缴上级支出是指学校按照规定上缴上级单位的支出。学校应当按照国家有关规定，加强上缴上级支出管理，及时足额上缴上级单位，确保上缴上级支出的真实性、合法性和及时性。（七）其他支出管理其他支出是指学校除事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出以外的各项支出，包括捐赠支出、利息支出等。学校应当按照国家有关规定，加强其他支出管理，确保其他支出的真实性、合法性和合理性。（八）支出审批与控制1.学校应当建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批程序。各项支出应当按照规定的审批权限和审批程序进行审批，未经审批的支出不得报销。2.学校应当加强支出控制，严格执行预算，控制支出规模，确保支出不超过预算安排。对超预算支出，应当按照规定的程序报经学校领导审批。五、资产管理（一）资产范围学校资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。（二）资产管理原则1.统一领导、归口管理原则。学校资产实行统一领导、归口管理的体制。财务处负责学校资产的综合管理，各部门、各单位负责本部门、本单位资产的具体管理。2.分级负责、责任到人原则。学校应当建立健全资产管理制度，明确各部门、各单位和个人在资产管理中的职责，做到分级负责、责任到人。3.合理配置、节约使用原则。学校应当根据事业发展需要，合理配置资产，提高资产使用效益，节约使用资产，避免资产闲置和浪费。（三）流动资产1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。2.学校应当加强现金管理，严格执行现金管理制度，确保现金安全。3.学校应当加强银行存款管理，严格执行银行账户管理制度，规范银行账户开立、使用和撤销，确保银行存款安全。4.学校应当加强应收及预付款项管理，及时清理应收及预付款项，防止坏账损失。5.学校应当加强存货管理，建立健全存货管理制度，规范存货采购、验收、保管、领用、处置等环节的管理，确保存货安全。（四）固定资产1.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。2.学校应当按照国家有关规定，合理确定固定资产的分类标准和计价方法，加强固定资产核算。3.学校应当建立健全固定资产管理制度，规范固定资产购置、验收、保管、使用、处置等环节的管理，确保固定资产安全。4.学校应当定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定的程序报经学校领导审批后进行处理。（五）无形资产1.无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.学校应当按照国家有关规定，加强无形资产核算，合理确定无形资产的计价方法和摊销期限。3.学校应当建立健全无形资产管理制度，规范无形资产的取得、使用、处置等环节的管理，确保无形资产安全。（六）对外投资1.对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位的投资，包括长期投资和短期投资。2.学校应当按照国家有关规定，加强对外投资管理，规范对外投资行为，确保对外投资安全。3.学校应当建立健全对外投资管理制度，明确对外投资的决策程序、审批权限、风险控制等，加强对外投资的监督和管理。六、负债管理（一）负债范围学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理原则1.适度举债原则。学校应当根据事业发展需要和财务状况，适度举债，不得过度举债。2.风险控制原则。学校应当加强负债管理，控制负债规模，防范财务风险。3.规范管理原则。学校应当按照国家有关规定，规范负债行为，加强负债核算和管理。（三）借入款项1.借入款项是指学校向银行等金融机构借入的各类款项。2.学校应当按照规定的程序和审批权限申请借入款项，严格执行借款合同，按时足额偿还借款本息。3.学校应当加强对借入款项的管理，合理安排借款用途，提高资金使用效益，防范财务风险。（四）应付及预收款项1.应付及预收款项是指学校在教学、科研及其他活动中发生的各项应付未付和预收的款项，包括应付账款、预收账款、应付职工薪酬、应交税费等。2.学校应当按照国家有关规定，加强应付及预收款项管理，及时清理应付及预收款项，确保应付及预收款项的真实性、合法性和合理性。（五）应缴款项1.应缴款项是指学校按照国家有关规定应当上缴的各类款项，包括应缴财政专户款、应缴国库款等。2.学校应当按照规定的程序和时间及时足额上缴应缴款项，不得隐瞒、截留、挪用应缴款项。七、财务清算（一）清算范围学校发生划转撤并等情况时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.学校应当成立清算机构，负责财务清算工作。清算机构应当在学校领导的领导下，按照国家有关规定和学校的要求，制定清算方案，组织实施清算工作。2.清算机构应当对学校的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表、财产清单和债权债务清单。3.清算机构应当按照国家有关规定和学校的要求，对学校的财产进行处置，清理债权债务，编制清算报告。（三）清算结果处理1.学校清算结束后，清算机构应当将清算结果报学校领导审批。2.学校清算结束后，应当按照国家有关规定和学校的要求，办理相关手续，妥善处理各项遗留问题。八、财务报告和财务分析（一）财务报告1.财务报告是指学校反映一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件，包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表和有关附表、财务情况说明书等。2.学校应当按照国家有关规定，定期编制财务报告，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告应当由学校负责人和财务处负责人签名并盖章。（二）财务分析1.财务分析是指学校运用财务数据和其他有关资料，对学校一定时期的财务状况和事业发展成果进行系统分析和评价的过程和方法。2.财务分析的内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益情况等。3.学校应当定期进行财务分析，为学校领导决策提供依据。财务分析报告应当由财务处撰写，经学校领导审批后报送有关部门。九、财务监督（一）监督机构学校应当建立健全财务监督制度，加强对财务工作的监督检查。学校财务监督机构包括内部审计机构、纪检监察机构等。（二）监督内容1.财务监督的内容包括财务制度执行情况、预算执行情