湖南省事业单位财务制度

PAGE湖南省事业单位财务制度一、总则（一）目的与依据为了规范湖南省事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省各级各类事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：全面涵盖事业单位的各项财务收支，确保财务管理的完整性。4.准确性原则：财务数据的记录、计算和报告应当准确无误。5.收支平衡原则：合理安排收入与支出，保持收支平衡，略有结余。6.勤俭办事业原则：厉行节约，反对铺张浪费，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置事业单位应当单独设置财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应根据工作需要合理设置岗位，明确各岗位的职责权限，实行岗位责任制。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财务法律法规和政策。2.财务人员应当定期参加培训和继续教育，不断提高业务水平和综合素质。3.财务人员实行回避制度，单位负责人的直系亲属不得担任本单位的财务机构负责人、财务主管人员；财务机构负责人、财务主管人员的直系亲属不得在本单位财务机构中担任出纳工作。三、预算管理（一）预算编制1.事业单位应当按照国家有关规定，结合本单位的发展规划和年度工作计划，编制年度预算。2.预算编制应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算。3.预算编制应当细化到具体项目和明细科目，提高预算的准确性和可执行性。4.事业单位应当建立健全预算编制的工作制度，加强内部各部门之间的沟通与协调，确保预算编制的科学性和合理性。（二）预算审批1.事业单位的年度预算草案应当报经主管部门审核同意后，报财政部门审批。2.财政部门应当对事业单位报送的预算草案进行认真审核，根据国家有关政策和财力状况，提出审核意见，并下达批复文件。3.事业单位应当严格按照财政部门批复的预算执行，不得擅自调整预算。（三）预算执行1.事业单位应当建立健全预算执行的管理制度，加强对预算执行情况的监控和分析。2.财务部门应当按照预算安排，及时足额组织收入，合理安排支出，确保预算的顺利执行。3.事业单位应当严格控制无预算支出，严禁超预算支出。对于确需调整预算的项目，应当按照规定的程序报经批准。（四）预算调整1.事业单位在预算执行过程中，由于国家政策调整、事业发展计划变化等原因，需要调整预算的，应当按照规定的程序报经批准。2.预算调整应当由单位财务部门提出调整方案，经单位领导班子集体研究决定后，报主管部门审核同意，再报财政部门审批。3.未经批准，不得擅自调整预算。（五）决算管理1.事业单位应当按照国家有关规定，在年度终了后，及时编制年度决算。2.决算编制应当以年度预算执行结果为依据，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.事业单位应当对年度决算进行认真审核，确保决算数据的准确性和真实性。年度决算经主管部门审核后，报财政部门审批。四、收入管理（一）收入范围1.事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。2.财政补助收入是指事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。3.事业收入是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。4.上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。5.附属单位上缴收入是指事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。6.经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。7.其他收入是指上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.事业单位应当严格按照国家有关规定，依法组织收入，确保收入的合法性和合规性。2.事业单位应当加强对收入的管理，建立健全收入管理制度，明确收入管理的流程和职责，确保收入及时足额入账。3.事业单位应当按照规定的收费项目和收费标准收取费用，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。4.事业单位应当加强对经营收入的管理，按照国家有关规定，依法纳税，确保经营活动的合法性和合规性。五、支出管理（一）支出范围1.事业单位的支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出等。2.事业支出是指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。3.经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。4.对附属单位补助支出是指事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。5.上缴上级支出是指事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。6.其他支出是指上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。（二）支出管理要求1.事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，不得擅自扩大开支范围、提高开支标准。2.事业单位应当建立健全支出管理制度，加强对支出的审核和控制，确保支出合理合规。3.事业单位应当按照规定的审批程序办理支出业务，严格执行审批制度，确保支出的真实性和合法性。4.事业单位应当加强对专项资金的管理，专款专用，不得截留、挪用。专项资金支出应当按照项目预算和合同约定执行，确保项目顺利实施。5.事业单位应当加强对差旅费、会议费、培训费等支出的管理，严格执行国家有关规定，控制支出规模，提高资金使用效益。（三）基本支出管理1.基本支出是指事业单位为保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。2.人员支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、绩效工资等。3.公用支出包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用等。4.事业单位应当按照国家有关规定，合理确定基本支出的标准和定额，严格控制基本支出规模。（四）项目支出管理1.项目支出是指事业单位为完成特定工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。2.项目支出应当按照项目预算和合同约定执行，严格控制项目支出进度，确保项目资金专款专用。3.事业单位应当建立健全项目支出管理制度，加强对项目的申报、评审、实施、验收等环节的管理，确保项目顺利实施，提高项目资金使用效益。4.项目完成后，事业单位应当及时组织验收，并按照规定进行项目决算和绩效评价。六、结转和结余管理（一）结转和结余的概念1.结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。2.结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（二）结转和结余的管理要求1.事业单位应当加强对结转和结余资金的管理，建立健全结转和结余资金管理制度，提高资金使用效益。2.财政拨款结转和结余资金的管理，应当按照财政部门的规定执行。3.非财政拨款结转和结余资金，应当按照国家有关规定，由事业单位统筹安排使用。七、专用基金管理（一）专用基金的概念和种类1.专用基金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。2.专用基金包括修购基金、职工福利基金、医疗基金、住房基金等。（二）专用基金的提取和使用1.修购基金按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置。2.职工福利基金按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等。3.医疗基金按照公费医疗经费开支标准从收入中提取，用于未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位职工的公费医疗开支。4.住房基金按照国家有关规定提取，用于事业单位职工住房的维修、建设等。5.事业单位应当严格按照规定提取和使用专用基金，不得擅自改变专用基金的用途。八、资产管理（一）资产的概念和分类1.事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。2.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等。3.固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物等。4.在建工程是指事业单位已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。5.无形资产是指事业单位持有的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。6.对外投资是指事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。（二）资产的购置与验收1.事业单位应当根据事业发展需要和财力状况，合理配置资产，严格控制资产购置规模。2.资产购置应当按照规定的程序进行，实行政府采购制度。3.事业单位应当建立健全资产验收制度，对购置的资产进行严格验收，确保资产的数量、质量、规格等符合要求。（三）资产的使用与保管1.事业单位应当建立健全资产使用管理制度，加强对资产的日常管理，确保资产的安全完整和合理使用。2.固定资产应当定期进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定进行处理。3.无形资产应当按照国家有关规定进行管理，确保其安全和有效使用。4.对外投资应当按照国家有关规定进行管理，确保投资的安全和收益。（四）资产的处置1.事业单位的资产处置包括资产的出售、出让与转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。2.资产处置应当按照规定的程序进行，经主管部门审核后，报财政部门审批。3.事业单位应当加强对资产处置收入的管理，按照国家有关规定上缴国库或者纳入单位预算，统一核算，统一管理。九、负债管理（一）负债的概念和分类1.事业单位的负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。2.借入款项是指事业单位向财政部门、上级单位、金融机构等借入的有偿使用的款项。3.应付及预收款项是指事业单位在开展业务活动过程中发生的各项应付未付和预收的款项，包括应付账款、预收账款、其他应付款等。4.应缴款项是指事业单位按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的款项，包括应缴国库款、应缴财政专户款等。（二）负债的管理要求1.事业单位应当建立健全负债管理制度，加强对负债的管理和控制，防范财务风险。2.事业单位应当严格控制负债规模，合理确定负债期限和结构，确保负债与单位的偿债能力相适应。3.事业单位应当按照国家有关规定，及时足额缴纳应缴款项，不得拖欠、截留、挪用。4.事业单位应当加强对借入款项的管理，按照规定的用途使用，按时还本付息。十、成本费用管理（一）成本费用的概念和范围1.事业单位的成本费用是指事业单位在开展业务活动过程中发生的各项耗费和支出。2.成本费用包括直接费用和间接费用。直接费用是指直接用于业务活动的各项费用，间接费用是指为组织和管理业务活动而发生的各项费用。（二）成本费用的核算方法1.事业单位应当按照国家有关规定，建立健全成本费用核算制度，加强对成本费用的核算和管理。2.成本费用核算应当按照权责发生制原则进行，准确计算各项成本费用。3.事业单位应当根据自身特点和管理要求，选择合适的成本费用核算方法，如品种法、分批法、分步法等。（三）成本费用的控制与分析1.事业单位应当加强对成本费用的控制，建立健全成本费用控制制度，采取有效措施降低成本费用。2.事业单位应当定期对成本费用进行分析，查找成本费用管理中存在的问题，提出改进措施，不断提高成本费用管理水平。十一、财务报告和财务分析（一）财务报告1.事业单位应当按照国家有关规定，定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，以及有关附表、会计报表附注和财务情况说明书等。2.财务报告应当数字真实、内容完整、报送及时。3.事业单位应当加强对财务报告的审核和分析，确保财务报告的质量。（二）财务分析1.事业单位应当定期对财务状况和经营成果进行分析，为单位决策提供依据。2.财务分析的内容包括预算执行情况、资产负债状况、收入支出情况、成本费用情况等。3.财务分析应当采用科学的方法，如比较分析法、比率分析法、趋势分析法等，对财务数据进行深入分析，揭示财务状况和经营成果的变化趋势和存在的问题。十二、财务监督（一）内部监督1.事业单位应当建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的内部控制和监督。2.内部财务监督应当贯穿于财务活动的全过程，包括