2021年森林消防制度

PAGE2021年森林消防制度一、总则（一）目的为了加强森林消防工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。（三）基本原则森林消防工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持属地管理、分级负责，部门协作、社会参与的原则。二、组织管理（一）森林消防指挥机构成立本地区森林消防指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关森林消防工作的方针、政策、法规；2.组织、协调、指导本地区森林消防工作，制定森林火灾应急预案并组织实施；3.组织指挥森林火灾的扑救工作，协调解决扑救森林火灾中的重大问题；4.负责与相邻地区森林消防指挥机构的联络与协调；5.完成上级交办的其他森林消防工作任务。（二）部门职责1.林业部门负责组织、指导、监督本地区森林资源管理和森林消防工作；开展森林火灾预防宣传教育，普及森林消防知识；组织森林火灾隐患排查，制定整改措施；负责森林消防队伍建设，组织培训和演练；负责森林火灾的统计、评估和信息发布工作。2.应急管理部门指导协调森林火灾扑救及应急救援工作；组织协调较大森林火灾应急救援工作；负责森林火灾应急预案的备案审查；参与森林火灾调查处理工作。3.公安部门负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件；协助做好森林火灾扑救工作，保障救援通道畅通；加强对林区社会治安的管理，防范和打击各类违法犯罪活动。4.气象部门负责提供森林火险气象等级预报和高火险天气警报；做好森林火灾现场气象监测和预报服务工作；参与森林火灾成因分析和灾害评估工作。5.其他部门财政部门负责保障森林消防工作所需经费；交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资和设备的运输；卫生健康部门负责组织做好森林火灾受伤人员的医疗救治工作；通信部门负责保障森林火灾扑救现场的通信畅通；宣传部门负责组织开展森林消防宣传报道工作，营造良好的舆论氛围。三、预防措施（一）宣传教育1.广泛开展森林消防法律法规和安全知识宣传活动，通过多种媒体和形式，普及森林消防知识，提高全民防火意识。2.加强对林区群众、游客、进山作业人员等重点人群的宣传教育，签订防火责任书，明确防火责任。3.在林区主要路口、景点、居民点等显著位置设置森林消防宣传牌、警示标志，营造浓厚的防火氛围。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须按照规定办理审批手续，并采取相应的防火措施。2.加强对林区生产、生活用火的管理，严格控制农事用火、祭祀用火、施工用火等，规范用火行为，确保用火安全。3.在高火险期，实行林区禁火制度，严禁一切野外用火。（三）火灾隐患排查整治1.定期组织开展森林火灾隐患排查工作，重点检查林区输配电设施、通信线路、油库、炸药库、林场、景区等部位，及时发现和消除火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改。整改完成后，要进行复查验收，确保隐患整改到位。（四）基础设施建设1.加强林区道路、通信、电力等基础设施建设，提高森林火灾预防和扑救能力。2.按照布局合理、功能齐全的原则，建设森林消防物资储备库，储备充足的扑火物资和设备，并定期进行检查和维护。3.在林区建设瞭望塔、视频监控系统等火情监测设施，实现对林区火情的实时监测。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者林业部门报告。接到报告的单位和部门，应当及时向森林消防指挥机构报告。2.森林火灾发生后，当地人民政府或者林业部门应当立即启动森林火灾应急预案，并按照规定逐级上报火灾信息。（二）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由森林消防指挥机构统一组织和指挥。根据火灾情况，可成立前线指挥部，负责现场指挥扑救工作。2.扑救森林火灾时，应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和名胜古迹，最大限度地减少森林资源损失。3.扑救森林火灾应当科学组织，合理用兵，采取有效的扑救方法，确保扑救人员安全。（三）扑救力量1.森林消防专业队伍是扑救森林火灾的主力军，应当按照规定配备人员和装备，保持良好的战备状态。2.组织群众义务扑火队伍参与扑救森林火灾时，应当进行培训和指导，确保扑火安全。3.必要时，可请求相邻地区支援扑救森林火灾，相邻地区应当积极配合，提供支援。（四）安全保障1.扑救森林火灾时，应当制定安全保障措施，确保扑救人员安全。严禁组织老、弱、病、残人员和孕妇、儿童参加扑火。2.在火灾现场设立安全警戒区，划定危险区域，设置警示标志，防止无关人员和车辆进入。3.加强对火灾现场的气象监测，及时掌握天气变化情况，为扑救工作提供决策依据。（五）火灾扑灭后的处置1.火灾扑灭后，要组织人员对火灾现场进行全面检查，清理余火，防止复燃。2.对火灾损失进行统计和评估，及时向上级报告。3.按照有关规定，对森林火灾案件进行调查处理，追究相关人员的责任。五、物资管理（一）物资储备1.建立健全森林消防物资储备管理制度，明确储备物资的种类、数量、规格和存放地点。2.根据森林消防工作需要，储备足够的扑火工具、防护装备、通信设备、灭火药剂等物资，并定期进行补充和更新。3.对储备物资要进行分类存放，标识清晰，便于管理和取用。（二）物资采购1.森林消防物资采购应当按照政府采购的有关规定进行，确保物资质量。2.采购的物资应当符合国家和行业标准，具备良好的性能和可靠性。3.建立物资采购档案，记录采购物资的名称、规格、数量、价格、供应商等信息。（三）物资保管1.设立专门的物资保管场所，配备必要的保管设施和设备，确保物资安全存放。2.对储备物资要定期进行检查、维护和保养，确保物资完好无损，随时能够投入使用。3.建立物资清点制度，定期对物资进行清点核对，做到账物相符。（四）物资发放与使用1.制定物资发放管理制度，明确物资发放的程序和要求。2.因扑救森林火灾等工作需要使用物资时，应当填写物资领用申请表，经批准后按照规定发放。3.对使用后的物资要及时进行回收和清理，能够修复的要进行修复，不能修复的要按照规定进行报废处理。六、队伍建设（一）队伍组建1.按照专业化、规范化的要求，组建森林消防专业队伍，配备专职队员。2.森林消防专业队伍应当具备相应的身体素质、业务技能和应急处置能力，实行准军事化管理。3.根据实际需要，可在林区乡镇、村组建群众义务扑火队伍，作为森林消防工作的补充力量。（二）培训与演练1.制定森林消防队伍培训计划，定期组织队员进行业务培训，提高队员的业务素质和扑救能力。2.培训内容包括森林消防法律法规、防火知识、扑火技能、安全常识等。3.定期组织森林消防队伍进行演练，检验和提高队伍的应急反应能力和协同作战能力。演练内容包括火灾扑救、应急救援、物资保障等方面。（三）考核与奖惩1.建立森林消防队伍考核制度，对队员的工作表现、业务技能、出勤情况等进行考核评价。2.对在森林消防工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对违反规定、工作不力的单位和个人，进行批评教育，情节严重的给予相应的处罚。七、资金保障（一）资金来源森林消防工作所需资金，按照政府投入为主、多渠道筹集的原则，由财政部门予以保障。资金来源主要包括：1.财政预算安排的森林消防专项经费；2.上级财政部门下达的森林消防补助资金；3.社会捐赠资金；4.其他依法筹集的资金。（二）资金使用1.森林消防资金主要用于森林消防队伍建设、物资储