天津市消防制度

PAGE天津市消防制度一、总则（一）目的为了加强天津市消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等各类单位和个人（以下统称单位）的消防安全管理活动。（三）基本原则消防安全管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。二、消防职责（一）政府职责1.市、区人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.市、区人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。3.街道办事处、乡镇人民政府应当指导、支持和帮助居民委员会、村民委员会开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查。（二）部门职责1.公安机关消防机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安机关负责实施。公安机关消防机构应当履行下列职责：依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，以及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查；确定本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案；对消防安全重点单位进行定期监督检查，督促落实消防安全责任；对举报、投诉的消防安全违法行为进行查处；依法组织和指挥火灾扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；依法调查火灾原因，统计火灾损失；开展消防宣传教育，普及消防知识；法律、法规规定的其他职责。2.其他有关部门在各自职责范围内，依法做好消防相关工作。发展改革部门负责将消防设施建设纳入固定资产投资计划。城乡建设部门负责依法加强对建设工程施工现场的消防安全管理，督促建设、施工、监理等单位落实施工现场的消防安全责任。规划部门负责将消防规划纳入城乡规划，并依法对规划实施情况进行监督检查。房产管理部门负责督促物业服务企业按照物业服务合同的约定做好物业管理区域内的消防安全防范工作。教育部门负责将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育活动。民政部门负责对社会福利机构、养老机构、救助管理机构等场所的消防安全管理工作进行指导和监督。文化部门负责对文化娱乐场所、文物保护单位等场所的消防安全管理工作进行指导和监督。卫生部门负责对医疗卫生机构的消防安全管理工作进行指导和监督。商务部门负责对商场、市场等商贸流通领域场所的消防安全管理工作进行指导和监督。安全生产监督管理部门负责依法对危险化学品生产、储存、经营等单位的消防安全工作进行监督检查。质量技术监督部门负责对消防产品质量实施监督管理。工商行政管理部门负责对流通领域的消防产品质量进行监督检查，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展消防公益宣传，普及消防安全知识，增强公民的消防安全意识。（三）单位职责1.机关、团体、企业、事业单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户是消防安全的责任主体，对本单位的消防安全工作全面负责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。2.单位应当履行下列消防安全职责：落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；组织防火检查，及时消除火灾隐患；组织进行有针对性的消防演练；法律、法规规定的其他消防安全职责。3.消防安全重点单位除应当履行一般单位的消防安全职责外，还应当履行下列消防安全职责：确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；实行每日防火巡查，并建立巡查记录；对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。三、消防设施与器材管理（一）消防设施建设1.新建、改建、扩建工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查。2.建设工程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当依法进行抽查；经依法抽查不合格的，应当停止使用。3.建筑物的消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。消防设施的设计、施工应当由具有相应资质的单位承担。（二）消防设施维护1.单位应当按照消防设施维护管理有关规定，对消防设施进行维护保养，确保消防设施正常运行。设有消防控制室的单位，应当实行二十四小时专人值班制度，每班不少于2人，并做好值班记录。2.消防设施维护保养机构应当按照国家标准、行业标准和执业准则，依法对消防设施进行维护保养，保证维护保养质量，并对维护保养情况作出记录，存档备查。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（三）消防器材配备1.单位应当根据国家有关规定，结合本单位的火灾危险性和特点，配备相应种类、数量的消防器材，并定期组织检验、维修，确保消防器材完好有效。2.消防器材应当放置在明显、便于取用的位置，并设置明显的标识。对消防器材应当定期进行检查、维护，发现损坏、过期等情况应当及时更换、维修。3.个人应当爱护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用。发现消防设施、器材损坏或者存在其他消防安全隐患的，应当及时向单位报告。四、消防安全检查与隐患排查治理（一）防火检查1.机关、团体、企业、事业单位应当至少每月进行一次防火检查；消防安全重点单位应当每日进行防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。其他单位可以根据需要组织防火检查。2.防火检查、巡查应当填写检查、巡查记录，检查、巡查人员及其主管人员应当在记录上签名。对检查、巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当记录在案，及时向上级主管人员或者本单位消防安全责任人报告，并研究整改方案，确定整改措施、期限和责任人。（二）火灾隐患排查治理1.单位应当建立火灾隐患排查治理制度，定期组织开展火灾隐患排查治理工作。对排查出的火灾隐患，应当按照火灾隐患的等级进行分类，实行差异化管理。2.火灾隐患分为一般火灾隐患和重大火灾隐患。一般火灾隐患是指存在的火灾隐患能够立即整改，且不会导致火灾事故发生或者不会造成重大社会影响的隐患。重大火灾隐患是指违反消防法律法规，可能导致火灾发生或火灾危害增大，并由此可能造成特大火灾事故后果和严重社会影响的各类潜在不安全因素。3.对一般火灾隐患，单位应当立即采取措施予以整改。对重大火灾隐患，单位应当及时向公安机关消防机构报告，并采取临时防范措施，确保消防安全。公安机关消防机构应当自受理重大火灾隐患报告之日起七个工作日内进行核查，自检查之日起三个工作日内送达《重大火灾隐患整改通知书》。重大火灾隐患整改完毕后，单位应当向公安机关消防机构申请复查，公安机关消防机构应当自收到申请之日起十个工作日内进行复查。五、消防宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规和消防知识宣传，督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。2.教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。3.新闻、广播、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行消防宣传教育。4.工会、共产主义青年团、妇女联合会等团体应当结合各自工作对象的特点，组织开展消防宣传教育。5.村民委员会、居民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强消防宣传教育。（二）培训1.机关、团体、企业、事业单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训。2.消防安全重点单位对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训。3.公众聚集场所对员工的消防安全培训应当至少每半年进行一次，培训的内容还应当包括组织、引导在场群众疏散的知识和技能。4.单位应当组织灭火和应急疏散预案的演练。消防安全重点单位应当至少每半年进行一次演练；其他单位应当至少每年进行一次演练。六、灭火和应急疏散预案与演练（一）预案制定1.机关、团体、企业、事业单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户应当根据本单位的实际情况，制定灭火和应急疏散预案。2.灭火和应急疏散预案应当包括下列内容：组织机构，包括灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组等；报警和接警处置程序；应急疏散的组织程序和措施；扑救初起火灾的程序和措施；通讯联络、安全防护救护的程序和措施。（二）演练实施1.单位应当按照灭火和应急疏散预案，至少每年组织一次演练，并结合实际，不断完善预案。2.演练前，单位应当制定详细的演练计划，明确演练的目的、内容、步骤、人员分工等，并提前通知演练涉及的人员。3.演练时，应当设置明显的标识，采取必要的安全防护措施，确保演练人员的安全。演练结束后，应当及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时修订完善灭火和应急疏散预案。七、火灾事故调查与处理（一）火灾报告1.发生火灾时，任何单位和个人都应当立即报警。任何单位和个人不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。3.单位发生火灾时，单位负责人应当立即组织力量扑救火灾，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定及时向公安机关消防机构报告。（二）事故调查1.火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。2.火灾事故调查一般由火灾发生地的县级公安机关消防机构负责；重大火灾事故由设区的市级公安机关消防机构负责组织调查；特别重大火灾事故