政府消防制度管理办法

PAGE政府消防制度管理办法一、总则（一）目的为了加强政府消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于政府各部门、各直属机构以及下属企事业单位的消防管理工作。（三）基本原则1.预防为主：将火灾预防工作放在首位，采取各种措施，防止火灾的发生。2.防消结合：在做好火灾预防工作的同时，加强消防设施建设和灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够及时有效地进行扑救。3.综合治理：运用法律、行政、经济、技术和教育等多种手段，综合整治火灾隐患，提高全社会的消防安全水平。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国消防法》2.《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》3.《火灾自动报警系统设计规范》GB501164.《消防给水及消火栓系统技术规范》GB509745.《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》GB51309等相关法律法规和行业标准。二、消防工作职责（一）政府消防工作领导职责1.政府主要负责人为本行政区域内消防工作的第一责任人，对消防工作全面负责。2.政府分管负责人对消防工作负直接领导责任，负责组织实施消防工作各项措施。3.政府各部门负责人按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内做好消防工作。（二）消防工作部门职责1.消防救援机构职责依法履行消防监督检查职责，对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查。组织和指挥火灾扑救工作，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。开展消防宣传教育，普及消防知识，提高公民的消防安全意识。依法对消防违法行为进行查处，督促整改火灾隐患。2.其他相关部门职责应急管理部门：负责指导协调消防工作，组织编制消防专项规划，督促有关部门和单位落实消防安全责任。住房和城乡建设部门：负责对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作进行监督管理，确保新建、改建、扩建工程符合消防安全要求。市场监督管理部门：负责对消防产品质量进行监督管理，查处销售不合格消防产品的违法行为。教育部门：将消防安全知识纳入学校教育内容，指导学校开展消防安全教育和演练，提高师生的消防安全意识和自防自救能力。文化和旅游部门：负责对公共娱乐场所等文化旅游场所的消防安全工作进行监督管理，督促场所经营者落实消防安全措施。卫生健康部门：负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行监督管理，确保医疗设施和人员的消防安全。民政部门：负责对社会福利机构、养老机构等场所的消防安全工作进行监督管理，保障老年人和弱势群体的消防安全。其他部门：按照各自职责，做好本行业、本系统的消防工作，配合消防救援机构做好火灾预防和扑救工作。（三）单位消防安全职责1.各单位应当落实消防安全责任制，制定消防安全制度、消防安全操作规程，明确各岗位的消防安全责任人。2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。5.组织防火检查，及时消除火灾隐患。6.组织进行有针对性的消防演练，提高单位员工的消防安全意识和自防自救能力。7.法律、法规规定的其他消防安全职责。三、消防设施建设与管理（一）消防设施规划1.政府应将消防设施建设纳入城乡规划，根据城乡发展和消防安全需要，合理布局消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等消防设施。2.消防设施规划应与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，确保消防设施建设与城市建设协调发展。（二）消防设施建设1.消防站建设根据城市规模、火灾风险等因素，合理确定消防站的布局和建设规模。消防站应按照国家有关标准进行建设，配备必要的消防车辆、器材和人员，确保具备快速响应和灭火救援能力。2.消防供水设施建设加强城市消防供水系统建设，确保消防用水的充足供应。完善市政消火栓的布局和设置，定期进行维护和保养，保证其完好有效。鼓励单位和居民小区建设消防水池、水箱等消防供水设施，提高自防自救能力。3.消防通信设施建设建立健全消防通信指挥系统，确保消防救援机构与各部门、各单位之间的通信畅通。加强消防通信设备的配备和更新，提高通信保障能力。4.消防车通道建设保障消防车通道畅通无阻，严禁在消防车通道上设置障碍物。加强对消防车通道的管理和维护，确保消防车能够顺利通行。（三）消防设施管理1.消防设施维护保养消防设施的维护保养单位应当按照国家有关规定和合同约定，对消防设施进行定期维护保养，确保其正常运行。消防设施维护保养单位应当建立维护保养档案，记录维护保养情况，并向消防救援机构备案。2.消防设施检测消防设施检测机构应当按照国家标准、行业标准对消防设施进行检测，出具检测报告，并对检测结果负责。消防设施检测机构应当定期向消防救援机构报送检测情况。3.消防设施更新改造根据消防设施的使用年限、技术状况和实际需要，及时对消防设施进行更新改造，确保其性能符合消防技术标准。消防设施更新改造所需资金，按照国家有关规定执行。四、火灾预防与隐患排查治理（一）火灾预防措施1.消防安全宣传教育政府及各部门应当组织开展经常性的消防安全宣传教育活动，普及消防知识，提高公民的消防安全意识。教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防安全知识纳入学校教育、职业培训内容。新闻、广播、电视、报刊等媒体应当积极开展消防安全宣传教育，对消防违法行为进行舆论监督。2.火灾风险评估消防救援机构应当会同有关部门定期对本行政区域内的火灾风险进行评估，分析火灾发生的可能性和危害程度。根据火灾风险评估结果，制定针对性的火灾预防措施，指导各单位和个人做好火灾预防工作。3.重点单位监管对火灾危险性较大的单位，如易燃易爆场所、人员密集场所等，实行重点监管。消防救援机构应当加强对重点单位的监督检查，督促其落实消防安全责任制，严格遵守消防安全规定。（二）火灾隐患排查治理1.排查治理主体各单位是火灾隐患排查治理的责任主体，应当定期组织开展火灾隐患排查治理工作。政府及各部门应当按照职责分工，对本行业、本系统的火灾隐患排查治理工作进行指导和监督。2.排查治理内容消防设施方面：检查消防设施是否完好有效，是否存在损坏、挪用、停用等情况。疏散通道和安全出口方面：检查疏散通道是否畅通，安全出口是否锁闭、遮挡等。用火用电用气方面：检查用火用电用气是否符合安全规定，是否存在私拉乱接电线、违规使用明火等行为。易燃易爆物品管理方面：检查易燃易爆物品的储存、使用是否符合安全规定，是否存在违规存放、使用等情况。3.隐患整改对排查出的火灾隐患，各单位应当立即采取措施进行整改。对重大火灾隐患，政府应当挂牌督办，明确整改责任单位和整改期限，督促整改到位。火灾隐患整改完毕后，应当组织复查，确保隐患消除。五、火灾扑救与应急救援（一）火灾扑救指挥体系1.建立健全火灾扑救指挥体系，明确各级指挥机构的职责和权限。2.消防救援机构在火灾扑救中应当发挥主力军作用，统一指挥火灾扑救工作。3.政府及有关部门应当按照指挥机构的要求，做好火灾扑救的相关保障工作。（二）火灾扑救力量1.加强消防救援队伍建设，提高火灾扑救能力。2.鼓励社会力量参与消防救援工作，建立健全社会消防力量参与火灾扑救的机制和保障措施。3.定期组织消防演练，提高消防救援队伍的实战能力和协同作战能力。（三）应急救援联动机制1.建立政府统一领导、部门协同配合、社会广泛参与的应急救援联动机制。2.消防救援机构与公安、医疗、交通、供水、供电、供气等部门建立应急联动工作机制，确保在火灾扑救和应急救援中能够快速响应、协同作战。3.制定完善各类灾害事故的应急预案，明确各部门的应急职责和响应程序，定期组织演练，提高应急处置能力。六、消防监督检查（一）监督检查主体与职责1.消防救援机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律法规的情况进行监督检查。2.其他有关部门按照各自职责，对本行业、本系统的单位进行消防监督检查。3.消防监督检查人员应当具备相应的资格，严格按照法定程序进行监督检查，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。（二）监督检查内容1.消防设施设备：检查消防设施、器材是否完好有效，是否符合消防技术标准。2.消防安全管理：检查单位消防安全责任制是否落实，消防安全制度、操作规程是否健全，消防演练是否开展等。3.疏散通道与安全出口：检查疏散通道、安全出口是否畅通，疏散指示标志、应急照明是否完好。4.用火用电用气安全：检查用火用电用气是否符合安全规定，是否存在火灾隐患。（三）监督检查方式与程序1.监督检查方式日常检查：消防救援机构定期对单位进行日常消防监督检查。专项检查：针对特定行业、领域或重大活动，开展专项消防监督检查。举报核查：对群众举报的消防违法行为进行核查处理。2.监督检查程序实施检查前，应当向被检查单位告知检查的内容、要求和程序。检查过程中，应当如实记录检查情况，制作检查记录。对检查发现的问题，应当依法下达责令改正通知书，责令单位限期整改。对整改情况进行复查，确保火灾隐患得到消除。（四）消防违法行为查处1.对消防违法行为，消防救援机构应当依法予以查处。2.对情节较轻的消防违法行为，可以依法给予警告、罚款等处罚；对情节严重的消防违法行为，应当依法责令停产停业，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对消防行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、消防宣传教育与培训（一）宣传教育职责分工1.政府及各部门应当按照职责分工，组织开展消防安全宣传教育活动。2.消防救援机构负责指导和督促社会单位开展消防安全宣传教育工作。3.教育、民政、文化和旅游、卫生健康等部门应当在各自职责范围内，组织开展针对性的消防安全宣传教育活动。（二）宣传教育内容与形式1.宣传教育内容消防法律法规和消防安全知识。火灾预防、火灾扑救和应急逃生技能。典型火灾案例及教训。2.宣传教育形式开展消防安全知识讲座、培训。发放消防安全宣传资料。利用广播、电视、报纸、网络等媒体进行宣传。组织消防演练和消防宣传活动。（