江西森林消防制度

PAGE江西森林消防制度一、总则（一）目的为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》《森林防火条例》等法律法规，结合江西实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省行政区域内从事森林消防工作的各级各类组织和人员。（三）基本原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾的发生。2.科学扑救：运用科学方法和专业技术，安全、高效地组织森林火灾扑救工作，最大限度减少火灾损失。3.以人为本：把保障人民生命安全放在首位，在森林火灾扑救过程中确保人员安全。4.综合治理：采取多种措施，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，全面加强森林消防工作。二、组织管理（一）指挥机构1.成立江西省森林消防指挥部，由省政府分管领导担任总指挥，省应急管理厅、省林业局、省军区、武警江西省总队等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.市、县（区）人民政府设立相应的森林消防指挥机构，负责本行政区域内森林消防工作的组织指挥。（二）职责分工1.应急管理部门：负责指导协调森林火灾扑救工作，组织编制森林火灾应急预案，综合管理全省森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息。2.林业部门：负责组织、指导、协调和监督本行政区域内的森林防火工作，开展森林防火宣传教育，组织森林火灾隐患排查整治，管理森林消防队伍，组织森林火灾扑救技术培训和演练。3.军队：根据需要参与森林火灾扑救工作，按照军队参与抢险救灾的有关规定和要求，组织实施救援行动。4.武警部队：承担森林火灾扑救任务，配合有关部门做好森林火灾预防和宣传教育工作，加强应急训练，提高应急处置能力。5.其他部门：按照各自职责，做好森林消防相关工作。如公安部门负责维护火灾现场秩序，查处森林火灾案件；交通运输部门负责保障森林火灾扑救人员、物资的运输；卫生健康部门负责组织医疗救护队，做好火灾扑救现场的医疗救治工作等。（三）森林消防队伍建设1.专业森林消防队：省、市、县（区）分别组建专业森林消防队，配备必要的扑火装备和器材，实行准军事化管理，承担重点区域的森林火灾扑救任务。2.半专业森林消防队：乡镇（街道）组建半专业森林消防队，由当地政府组织管理，接受林业部门业务指导，负责本辖区内森林火灾的扑救工作。3.群众义务扑火队：发动林区群众组建义务扑火队，平时开展森林防火知识培训，在森林火灾发生时协助专业和半专业森林消防队进行扑救。4.队伍培训与演练：定期组织森林消防队伍进行业务培训，包括森林防火法律法规、扑火技能、安全知识等方面的培训。每年至少组织一次全省性的森林消防演练，提高队伍的实战能力。三、预防措施（一）宣传教育1.广泛开展森林防火宣传活动，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、举办培训班、设置宣传牌等形式，宣传森林防火法律法规和安全常识。2.在林区学校开设森林防火课程，将森林防火知识纳入教学内容，培养学生的森林防火意识。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在森林防火期内，禁止在林区野外用火。因特殊情况需要用火的，必须经县级以上人民政府林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。2.加强对林区生产经营活动的火源管理，如造林整地、烧荒、烧炭、烧灰积肥等用火，必须按照规定进行审批，并在指定地点、时间内进行，确保用火安全。3.在林区要道和重点部位设置森林防火检查站，对过往车辆和人员进行检查，严禁携带火种进入林区。（三）火灾隐患排查整治1.定期组织开展森林火灾隐患排查整治工作，重点排查林区内的输配电设施、通信线路、油库、炸药库、林场、旅游景区等重点部位，及时消除火灾隐患。2..对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改。整改完成后要进行复查，确保隐患彻底消除。（四）监测预警1.建立健全森林火情监测预警体系，利用卫星遥感、视频监控、瞭望塔等手段，对林区进行全方位、全天候监测。2.加强与气象部门的合作，及时掌握天气变化情况，发布森林火险预警信息。根据森林火险等级，采取相应的预警响应措施，如加强火源管理、增加巡查频次等。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。接到报告的单位和部门应当及时核实情况，并按照规定逐级上报。2.森林火灾发生地的县级以上人民政府或者林业主管部门接到报告后，应当立即启动森林火灾应急预案，并及时组织扑救。（二）扑救指挥1.森林火灾扑救工作由当地森林消防指挥机构统一组织指挥。根据火灾现场情况，合理调配扑火力量，制定科学的扑救方案，确保扑救工作安全、高效进行。2.在扑救森林火灾过程中，要坚持以人为本的原则，把保障扑火人员的生命安全放在首位。严禁动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。（三）扑救措施1.扑火队伍到达火灾现场后，要迅速了解火灾情况，按照预定的扑救方案展开扑救工作。扑救森林火灾应当以专业森林消防队为主，半专业森林消防队和群众义务扑火队为辅，实行科学扑救。2.根据森林火灾的性质、规模和发展态势，采取相应的扑救措施。如直接灭火法、间接灭火法、以火攻火法等。在扑救过程中，要注意保护现场，以便进行火灾原因调查和损失评估。3.加强对火灾现场的通信联络，确保指挥畅通。及时向省森林消防指挥部报告火灾扑救进展情况，以便上级及时掌握信息，协调解决问题。（四）安全保障1.为扑火人员配备必要的安全防护装备，如防火服、头盔、手套、防火鞋等，确保扑火人员的人身安全。2.在火灾扑救现场设置安全警戒区，严禁无关人员进入。对可能受到火灾威胁的居民点、重要设施等，要及时组织人员进行疏散和保护。3.加强对扑火人员的安全教育，提高安全意识。在扑救森林火灾过程中，要严格遵守安全操作规程，避免发生人员伤亡事故。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，由当地林业主管部门会同有关部门及时对火灾损失进行评估。评估内容包括森林资源损失、生态环境影响、人员伤亡情况、财产损失等方面。2.根据火灾评估结果，编写火灾评估报告，上报上级人民政府和林业主管部门。火灾评估报告应当作为森林火灾预防和扑救工作的重要参考依据。（二）原因调查1.森林火灾扑灭后，由当地林业主管部门或者公安机关负责组织火灾原因调查。调查人员应当及时、全面、准确地收集与火灾有关的证据，查明火灾发生的原因、经过和损失情况。2.火灾原因调查结束后，要形成火灾原因调查报告，明确火灾责任。对因人为原因引发森林火灾的，要依法追究相关人员的责任。（三）恢复重建1.根据森林火灾损失情况，制定森林植被恢复计划，组织开展造林绿化工作，尽快恢复森林植被。2.对因火灾受损的林区基础设施、通信线路、输配电设施等，要及时进行修复和重建，确保林区生产生活秩序尽快恢复正常。六、保障措施（一）物资保障1.建立健全森林消防物资储备制度，按照分级负责的原则，储备必要的扑火装备、器材、物资等。省、市、县（区）分别设立森林消防物资储备库，储备物资要定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。2.加强对森林消防物资储备库的管理，建立物资出入库登记制度，严格物资领用手续。同时，要合理规划物资储备布局，提高物资调配效率。（二）经费保障1.森林消防工作所需经费纳入各级财政预算，保障森林消防队伍建设、装备购置、物资储备、培训演练、火灾扑救等工作的顺利开展。2.鼓励社会力量参与森林消防工作，对在森林消防工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。同时，积极争取国家和社会各界对森林消防工作的支持，拓宽经费来源渠道。（三）通信保障1.建立健全森林消防通信联络体系，确保火灾扑救过程中的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和更新。2.加强与气象、水利、公安等部门的通信联络，实现信息共享。同时，利用现代信息技术，建立森林火情监测预警信息平台，提高森林消防工作的信息化水平。七、监督检查（一）监督检查主体1.各级人民政府应当加强对森林消防工作的监督检查，定期组织有关部门对森林消防制度的执行情况进行检查。2.林业主管部门负责对本行政区域内森林消防工作进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。（二）监督检查内容1.森林消防责任落实情况，包括各级政府、各部门、各单位的森林防火责任落实情况。2.森林火灾预防措施执行情况，如宣传教育、火源管理、火灾隐患排查整治、监测预警等工作的开展情况。3.森林消防队伍建设和管理情况，包括队伍组建、培训演练、装备配备等方面的情况。4.森林火灾应急预案的制定和执行情况，包括应急预案的修订、演练、启动等情况。5.森林消防物资储备和管理情况，包括物资储备库建设、物资储备数量和质量、物资领用等情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。各级人民政府和林业主管部门定期组织开展森林消防工作检查，同时不定期进行抽查，及时发现和解决问题。2.明查与暗访相结合。通过明查，全面了解森林消防工作的开展情况；通过暗访，深入查找存在的问题和薄弱环节，增强监督检查的针对性和实效性。3.实地检查与资料查阅相结合。在实地检查森林消防工作开展情况时，同时查阅有关文件、记录、台账等资料，确保监督检查工作全面、准确。