哈萨克斯坦消防制度

PAGE哈萨克斯坦消防制度一、总则（一）目的本消防制度旨在预防和减少火灾危害，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，确保哈萨克斯坦境内各类场所的消防安全。通过建立健全消防管理体系，规范消防行为，提高全社会的消防安全意识和自防自救能力。（二）适用范围本制度适用于哈萨克斯坦境内的所有机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织和个人（以下统称单位和个人）。包括但不限于工业企业、商业场所、公共娱乐场所、学校、医院、养老院、居民住宅等各类建筑物和设施。（三）基本原则1.预防为主强化火灾预防措施，从源头控制火灾发生的可能性。通过加强消防安全宣传教育、火灾隐患排查治理、消防设施建设与维护等工作，降低火灾风险。2.防消结合将火灾预防与灭火救援工作有机结合。在做好火灾预防工作的同时，加强消防队伍建设，提高灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够迅速、有效地进行扑救，减少火灾损失。3.综合治理运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，对消防安全进行全面管理。充分发挥各部门、各单位和社会公众的作用，形成全社会共同参与、协同治理的消防安全工作格局。二、消防组织与职责（一）消防管理机构1.国家消防管理部门负责制定和完善国家消防法规、政策和标准，指导、监督全国的消防工作。对重大火灾隐患进行挂牌督办，组织开展全国性的消防安全专项治理行动。2.地方消防管理部门在国家消防管理部门的指导下，负责本行政区域内的消防工作。具体实施消防监督检查、火灾事故调查处理、消防宣传教育等工作。组织协调本地区的灭火救援工作，指挥调度消防力量进行火灾扑救。3.行业主管部门各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域内的消防安全管理工作。制定本行业消防安全管理规范，督促本行业单位落实消防安全主体责任，组织开展行业消防安全检查和隐患排查治理。（二）单位消防安全职责1.消防安全责任人职责单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。应履行以下职责：贯彻执行消防法律法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况。将消防工作与本单位的生产、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划。为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障。确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程。组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题。根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队。组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。2.消防安全管理人职责单位应确定消防安全管理人，负责组织实施本单位的消防安全管理工作。消防安全管理人应履行以下职责：拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作。组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实。拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案。组织实施防火检查和火灾隐患整改工作。组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通。组织管理专职消防队和志愿消防队。在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练。单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。3.部门消防安全职责单位各部门应按照各自职责，负责本部门的消防安全工作。主要职责包括：落实本部门的消防安全制度和操作规程。开展本部门的消防安全检查和隐患自查自纠，及时消除火灾隐患。组织本部门员工参加消防安全教育和培训，提高员工消防安全意识和自防自救能力。督促本部门员工遵守消防安全规定，正确使用和维护消防设施、器材。发生火灾时，组织本部门人员疏散，协助消防部门进行火灾扑救。（三）消防组织建设要求1.专职消防队大型企业、易燃易爆危险化学品生产储存企业等应根据需要建立专职消防队。专职消防队应具备专业的消防装备和训练有素的队员，能够承担本单位及周边区域的火灾扑救任务。专职消防队的建设应符合国家和地方有关标准要求，配备必要的消防车、灭火器材、通讯设备等，定期组织队员进行业务训练和实战演练，提高灭火救援能力。2.志愿消防队其他单位应建立志愿消防队，志愿消防队由本单位员工组成。志愿消防队应定期组织培训和演练，熟悉本单位的消防设施、器材和疏散通道，掌握基本的灭火技能和应急疏散方法。志愿消防队在火灾发生时应能够迅速响应，协助专职消防队或消防部门进行火灾扑救和人员疏散。三、火灾预防（一）消防规划与建设1.城乡消防规划各级政府应将城乡消防规划纳入城乡总体规划，根据城乡发展和消防安全需要，合理布局消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。消防规划应与城市建设、产业发展等相协调，确保消防设施的建设与维护能够满足消防安全需求。2.建筑物消防设计新建、改建、扩建的各类建筑物应按照国家和地方消防技术标准进行消防设计。设计单位应严格遵守消防法规和设计规范，确保建筑物的耐火等级、防火间距、疏散通道、安全出口、消防设施等符合消防安全要求。建设单位应将消防设计文件报公安机关消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，不得擅自施工。工程竣工后，应向公安机关消防机构申请消防验收，经验收合格后方可投入使用。3.消防设施建设与维护单位和个人应按照消防法规和技术标准要求，建设和配备必要的消防设施和器材，如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、灭火器、消防应急照明和疏散指示标志等。消防设施和器材应定期进行维护保养，确保其完好有效。设有消防设施的单位应与具备相应资质的消防设施维护保养企业签订维护保养合同，明确维护保养责任和要求。维护保养企业应按照合同约定，定期对消防设施进行检查、维修、保养，确保消防设施正常运行。（二）火灾隐患排查治理1.隐患排查制度单位应建立健全火灾隐患排查制度，定期组织开展消防安全检查。消防安全检查应包括消防设施、器材的完好情况，疏散通道、安全出口的畅通情况，用火、用电、用气的安全情况，消防控制室的值班情况等。对检查中发现的火灾隐患，应详细记录，分析原因，制定整改措施，明确整改责任人，限期整改。2.隐患整改措施火灾隐患整改应坚持“谁主管、谁负责”的原则，及时消除隐患。对于能够立即整改的火灾隐患，应立即整改；对于不能立即整改的火灾隐患，应采取临时防范措施，确保消防安全，并按照整改计划尽快整改。整改火灾隐患需要一定资金投入的，单位应予以保障。对重大火灾隐患，单位应及时向当地公安机关消防机构报告，并采取有效措施，确保不发生火灾事故。公安机关消防机构应按照规定对重大火灾隐患进行挂牌督办，督促单位限期整改。（三）用火、用电、用气安全管理1.用火安全单位和个人在进行明火作业时，应严格遵守消防安全规定，办理动火审批手续，经消防安全责任人批准后，采取相应的防火措施，确保动火作业安全。动火作业现场应配备灭火器材和看火人员，动火作业结束后，应彻底清理现场，消除火种。在禁止使用明火的场所，严禁明火作业。2.用电安全单位应加强用电管理，定期对电气设备和线路进行检查、维护，确保其安全运行。电气设备的安装、使用应符合国家和地方电气安全标准，不得私拉乱接电线，不得超负荷用电。对老化、破损的电气线路应及时更换，对不符合安全要求的电气设备应及时维修或更换。在人员密集场所，应设置明显的用电安全警示标志，提醒人员注意用电安全。3.用气安全使用燃气的单位和个人应遵守燃气安全使用规定，定期对燃气设施进行检查、维护，确保其安全运行。燃气管道、阀门、计量器具等应完好无损，不得擅自改动燃气设施。使用燃气的场所应保持通风良好，不得在燃气管道上悬挂物品或堆放杂物。发现燃气泄漏时，应立即关闭阀门，打开门窗通风，严禁明火和电器开关，及时通知燃气供应单位进行维修。（四）消防安全宣传教育1.宣传教育职责各级政府、行业主管部门、单位应按照“全民消防宣传教育纲要”的要求，组织开展消防安全宣传教育工作。公安机关消防机构应加强对消防安全宣传教育工作的指导，制定消防安全宣传教育计划，组织开展形式多样的宣传活动。2.宣传教育内容消防安全宣传教育应包括消防法律法规、消防安全知识、火灾预防和扑救技能、火灾逃生自救方法等内容。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传手册等，广泛宣传消防安全知识，提高公众的消防安全意识。3.宣传教育对象消防安全宣传教育应覆盖全社会各阶层、各年龄段的人群。重点加强对学校、幼儿园、医院、养老院、公共娱乐场所、易燃易爆场所等人员密集场所和重点单位员工的消防安全教育，提高其消防安全意识和自防自救能力。同时，应加强对社区居民、农村群众的消防安全宣传教育，普及消防安全常识，提高其火灾防范意识。四、灭火救援（一）灭火救援力量建设1.消防队伍建设国家应加强消防队伍建设，提高消防队伍的整体素质和灭火救援能力。消防队伍应按照国家规定的编制标准和质量要求进行组建，配备先进的消防装备和器材，加强队员的业务训练和实战演练。消防队伍应具备快速响应、高效处置各类火灾事故和其他灾害事故的能力，能够承担起保护人民生命财产安全的重任。2.灭火救援装备配备消防队伍应根据灭火救援任务的需要，配备相应的灭火救援装备，如消防车、灭火器材、抢险救援器材、防护装备等。灭火救援装备应定期进行维护保养和更新换代，确保其性能良好，能够满足灭火救援工作的实际需要。同时，应加强对灭火救援装备的管理，建立健全装备管理制度，规范装备的采购、使用、维护、报废等环节，提高装备的使用效率和保障水平。（二）灭火救援预案制定与演练1.灭火救援预案制定单位应根据本单位的实际情况，制定灭火和应急疏散预案。灭火和应急疏散预案应包括单位基本情况、火灾危险性分析、组织机构及职责、报警和接警处置程序、应急疏散的组织程序和措施、扑救初起火灾的程序和措施、通讯联络工作、安全防护救护的程序和措施等内容。灭火和应急疏散预案应具有科学性、实用性和可操作性，定期进行修订和完善。2.灭火救援演练单位应定期组织开展灭火和应急疏散演练，检验和提高单位的应急处置能力。演练应包括火灾报警、人员疏散、灭火扑救、医疗救护等环节，模拟真实火灾场景，检验各部门和人员在火灾发生时的应急响应能力和协同配合能力。演练结束后，应及时总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时修订完善灭火和应急疏散预案，提高预案的科学性和实用性。同时，应加强对演练效果的评估，将演练情况纳入单位消防安全工作考核内容，促进单位不断提高应急处置能力。（三）火灾事故调查处理1.火灾事故调查职责火灾事故发生后，公安机关消防机构应按照规定及时组织开展火灾事故调查工作。火灾事故调查的目的是查明火灾原因，统计火灾损失，依法对火灾事故作出处理，总结火灾教训，提出改进措施，防止类似火灾事故的再次发生。2.调查程序与方法火灾事故调查应遵循科学、公正、依法的原则，按照规定的程序和方法进行。调查人员应通过现场勘查、询问证人、技术鉴定等手段，收集与火灾事故有关的证据材料，分析火灾发生的原因和过程。在调查过程中，应充分听取当事人和有关单位的意见，保障当事人的合法权益。火灾事故调查结束后，应及时出具火灾事故认定书，明确火灾事故的原因、责任和处理意见。五、监督检查（一）消防监督检查职责1.公安机关消防机构监督检查职责公安机关消防机构依法对单位和个人遵守消防法律法规的情况进行监督检查。主要职责包括：对各类场所的消防设施、器材、消防安全标志等进行检查，确保其完好有效；对疏散通道、安全出口、消防车通道等进行检查，确保其畅通无阻；对用火、用电、用气等消防安全管理情况进行检查，督促单位和个人落实消防安全制度；对单位的消防安全责任制落实情况进行检查，督促单位履行消防安全职责；对消防控制室的值班情况进行检查，确保消防控制室值班人员持证上岗，能够及时处置火灾报警信息。2.行业主管部门监督检查职责各行业主管部门按照职责分工，对本行业领域内的单位进行消防安全监督检查。行业主管部门应将消防安全纳入行业管理的重要内容，定期组织开展消防安全检查，督促本行业单位落实消防安全主体责任，整改火灾隐患。对发现的重大火灾隐患，应及时通报公安机关消防机构，并协助公安机关消防机构进行整改。（二）监督检查内容与方式1.监督检查内容消防监督检查的内容主要包括：消防法律法规、消防安全制度的执行情况；消防设施、器材的配备、维护和使用情况；疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；用火、用电、用气的安全管理情况；消防控制室的值班情况；消防安全责任制的落实情况等。2.监督检查方式消防监督检查可采取多种方式进行，如日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。公安机关消防机构和行业主管部门可根据实际情况，组织联合检查、交叉检查等。在监督检查过程中，可采用查阅资料、实地查看、现场测试等方法，对单位的消防安全状况进行全面评估。对发现的火灾隐患，应及时下达责令整改通知书，督促单位限期整改。（三）法律责任1.单位和个人的法律责任单位和个人违反消防法律法规，存在火灾隐