陕西消防制度

PAGE陕西消防制度一、总则（一）目的为了加强陕西省消防工作，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等单位（以下统称单位）以及个人在消防工作中的行为规范。（三）基本原则消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。二、消防组织与职责（一）政府职责1.各级人民政府应当加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。2.县级以上人民政府应当建立健全消防工作协调机制，及时研究解决消防工作中的重大问题。3.乡镇人民政府、街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作，确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。（二）部门职责1.消防救援机构依法履行对本行政区域内消防工作实施监督管理的职责，督促、指导、协助有关单位做好消防工作。2.住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作实施监督管理，指导、督促建设工程责任单位加强对施工现场的消防安全管理。3.应急管理部门负责指导、协调有关部门和单位做好消防应急救援工作，组织编制和修订消防应急预案，组织开展消防应急演练。4.教育部门负责将消防安全知识纳入教育、教学内容，指导学校、幼儿园开展消防安全教育活动。5.民政部门负责对社会福利机构、养老机构及救助管理机构等场所的消防安全工作进行指导和监督检查。6.文化和旅游部门负责对文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全工作进行指导和监督检查。7.卫生健康部门负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行指导和监督检查。8.其他有关部门按照各自职责，依法做好本行业、本系统的消防工作。（三）单位职责1.机关、团体、企业、事业单位和有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户等单位是消防安全的责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障消防安全。2.单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。3.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。4.单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。5.单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。6.单位应当组织防火检查，及时消除火灾隐患；对检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当记录在案，及时整改。7.单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。（四）个人职责1.公民应当遵守消防法律、法规和规章，学习消防知识，掌握基本的消防技能，增强消防安全意识。2.任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。三、火灾预防（一）建设工程消防管理1.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。2.建设单位应当依法将消防设计文件报住房和城乡建设部门审查，未经审查或者审查不合格的，不得擅自施工；建设工程竣工后，建设单位应当依法向住房和城乡建设部门申请消防验收或者备案，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的，应当停止使用。3.特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工；其他建设工程，建设单位未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。（二）公众聚集场所消防安全管理1.公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。2.公众聚集场所应当制定并落实消防安全管理制度，加强对员工的消防安全培训，定期组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。3.公众聚集场所应当在显著位置设置消防安全标志，标明疏散通道、安全出口位置和逃生、灭火器材的使用方法。（三）易燃易爆场所消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。2.生产储存易燃易爆危险品的单位，应当按照国家标准、行业标准和国家有关规定，对其生产、储存装置进行定期检测、评估，确保其安全可靠。3.易燃易爆场所应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防设施和器材，并按照规定进行维护保养。4.易燃易爆场所应当制定并落实严格的动火、用电、用气等管理制度，严禁违规操作。（四）电气消防安全管理1.电气设备的安装、使用和线路的设计、敷设，应当符合国家有关电气安全技术规定。2.单位应当定期对电气设备和线路进行检查、维护，及时发现和消除电气火灾隐患。3.禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定，并配备必要的消防器材。（五）用火、用油、用气消防安全管理1.单位和个人应当遵守消防安全规定，安全用火、用油、用气，不得在禁止用火、用油、用气的区域和场所用火、用油、用气。2.使用燃气的单位和个人应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。3.餐饮场所使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用；应当使用合格的燃气器具和连接管，并定期进行检查、维护和更换；应当与燃气供应企业签订供用气合同，并在合同中明确双方的消防安全责任。（六）消防设施与器材管理1.消防设施、器材应当按照国家标准、行业标准配置，并定期组织检验、维修，确保完好有效。2.消防设施、器材的配置、安装、使用、维护、保养、检测等应当符合国家有关规定和消防技术标准要求。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。（七）火灾隐患排查治理1.单位应当建立火灾隐患排查治理制度，定期组织开展火灾隐患排查治理工作。2.对排查出的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时向当地消防救援机构报告。3.在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当停止使用或者停止营业。四、消防宣传教育与培训（一）宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.消防救援机构应当定期组织开展消防宣传活动，普及消防知识，增强公民的自防自救能力。3.教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防知识纳入学校教育、职业培训内容。4.新闻、广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展消防宣传教育，及时报道消防工作动态，曝光重大火灾隐患和消防违法行为。（二）培训1.机关、团体、企业、事业单位应当按照规定对本单位的职工进行消防安全培训，确保职工熟悉消防法律法规、掌握消防安全知识和技能。2.消防安全重点单位应当按照规定对职工进行至少每年一次的消防安全培训，并将培训情况记录存档。3.公众聚集场所的员工应当按照规定接受消防安全培训，熟悉本场所的火灾危险性和防火措施，掌握必要的灭火、疏散、逃生知识和技能。4.消防设施操作人员应当依法取得相应的资格证书，持证上岗，并按照规定进行操作。五、灭火救援（一）应急预案制定1.县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域的消防应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.机关、团体、企业、事业单位应当根据本单位的特点，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。3.消防安全重点单位应当至少每半年组织一次灭火和应急疏散演练，其他单位应当至少每年组织一次演练。（二）应急救援体系建设1.各级人民政府应当加强消防应急救援体系建设，建立健全消防应急救援指挥平台，完善消防应急救援队伍、装备、物资等保障体系。2.消防救援机构应当加强消防应急救援队伍建设与训练，提高应急救援能力。同时，应当与其他应急救援力量建立协同联动机制，共同做好应急救援工作。3.单位应当建立专（兼）职消防队伍，配备必要的消防装备和器材，并定期组织训练，提高扑救初起火灾的能力。（三）火灾扑救与应急处置1.发生火灾时，单位和个人应当立即报警，并组织人员疏散、扑救初起火灾。2.消防救援机构接到火警后，应当立即赶赴火灾现场，组织扑救火灾，疏散人员，抢救伤员，保护现场。3.火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关部门应当按照消防救援机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。未经消防救援机构同意，不得擅自清理火灾现场。六、监督检查（一）消防救援机构监督检查职责1.消防救援机构应当依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。2.消防救援机构在监督检查中发现火灾隐患的，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，消防救援机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。3.消防救援机构应当对公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查情况进行监督抽查，发现未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，应当依法予以处理。（二）部门联合检查1.住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理等部门应当按照各自职责，对建设工程、生产经营单位等的消防安全情况进行监督检查，并加强信息共享和执法协作。2.对涉及消防安全的重大问题，相关部门应当联合开展专项检查，共同研究解决，形成监管合力。（三）单位自查与整改1.单位应当定期组织开展消防安全自查，及时发现和消除火灾隐患，并将自查情况记录存档。2.对消防救援机构和其他有关部门检查发现的火灾隐患，单位应当立即整改，并将整改情况及时报告检查部门。七、法律责任（一）行政责任1.违反本制度规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（1）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（2）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（3）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（4）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（5）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（6）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（7）对火灾隐患经消防救援机构通知后不及时采取措施消除的。2.违反本制度规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门、消防救援机构按照各自职权责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（1）依法应当经消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；（2）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用的；（3）本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；（4）公众聚集场所未