中国森林消防制度

PAGE中国森林消防制度一、总则（一）目的为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合我国森林消防工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于中华人民共和国境内从事森林消防工作的各级部门、单位以及相关人员。（三）基本原则1.预防为主：强化森林火灾预防措施，提高全社会森林防火意识，从源头上减少森林火灾发生的可能性。2.积极扑救：一旦发生森林火灾，应迅速组织力量进行扑救，最大限度地减少火灾损失。3.科学指挥：运用科学的方法和手段进行火灾扑救指挥，确保扑救工作高效、安全。4.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，在扑救森林火灾过程中，优先保护人民群众生命财产安全。二、组织管理（一）管理体制我国实行统一领导、分级负责、属地管理为主的森林消防管理体制。国务院领导全国的森林消防工作，县级以上地方人民政府负责本行政区域内的森林消防工作。各级林业主管部门负责组织、协调和指导本行政区域内的森林消防工作，承担森林消防工作的行业管理职责。（二）机构设置1.国家森林消防指挥机构：国务院设立国家森林草原防灭火指挥部，负责组织、协调和指导全国森林草原防灭火工作。国家森林草原防灭火指挥部办公室设在应急管理部，承担指挥部日常工作。2.地方森林消防指挥机构：县级以上地方人民政府设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内的森林草原防灭火工作。森林草原防灭火指挥机构办公室设在同级应急管理部门或林业主管部门，承担日常工作。3.森林消防队伍：专业森林消防队伍：由各级政府组建，具备专业的森林消防知识和技能，实行准军事化管理，承担重点区域的森林火灾扑救任务。半专业森林消防队伍：由乡镇（街道）、国有林场等组建，经过一定的培训，具备基本的森林消防能力，负责本区域内的森林火灾扑救工作。群众义务森林消防队伍：发动林区群众自愿组成，在森林火灾发生时协助开展扑救和相关工作。（三）职责分工1.政府职责：制定和完善森林消防政策法规，将森林消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障森林消防工作所需经费。组织开展森林消防宣传教育，提高公民的森林防火意识。组织协调有关部门和单位，建立健全森林消防应急救援体系，制定森林火灾应急预案，并组织演练。领导和指挥森林火灾扑救工作，协调解决森林消防工作中的重大问题。2.林业主管部门职责：负责组织、协调和指导本行政区域内的森林消防工作，监督检查森林消防责任制的落实情况。组织开展森林资源调查，掌握森林资源状况，为森林消防工作提供基础数据。加强森林经营管理，指导森林火灾隐患排查整治，提高森林自身的抗火能力。负责森林消防物资储备管理，组织调配森林消防物资。3.应急管理部门职责：指导协调森林火灾扑救工作，组织协调较大以上森林火灾应急救援工作。组织编制森林火灾应急预案，综合指导各类森林火灾应急预案演练。负责森林火灾信息的收集、汇总、分析和报告，及时向社会发布森林火灾信息。组织协调森林火灾调查评估工作，依法查处森林火灾案件。4.其他部门职责：公安部门负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。交通运输部门负责保障森林消防物资和人员的运输，确保应急救援通道畅通。气象部门负责提供森林火灾扑救期间的气象信息，为火灾扑救决策提供依据。卫生健康部门负责组织开展森林火灾受伤人员的医疗救治工作。通信管理部门负责保障森林消防通信畅通，确保应急指挥系统正常运行。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容：普及森林消防法律法规，宣传森林火灾的危害和预防知识。宣传森林火灾扑救的基本常识和技能，提高公众的自防自救能力。宣传森林消防工作中的先进事迹和典型案例，增强公众的森林防火意识。2.宣传方式：利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛开展森林消防宣传。在林区设立固定宣传牌、宣传栏，张贴宣传标语，发放宣传资料。组织开展森林消防知识进学校、进社区、进乡村、进企业、进机关活动，提高全社会的森林防火意识。（二）火源管理1.野外火源管控：在森林防火期内，划定森林防火区，规定野外用火行为。禁止在森林防火区内野外用火，因特殊情况需要用火的，必须经县级以上地方人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施。加强对野外生产性用火的管理，严格执行用火审批制度，落实防火责任人和防火措施。加强对林区内旅游、施工等活动的火源管理，督促相关单位和人员落实防火责任。2.特殊人群管理：对林区内的智障人员、精神病人等特殊人群，落实监护责任人，加强监管，防止其因玩火引发森林火灾。对进入林区的游客、务工人员等，进行森林防火宣传教育，告知其森林防火规定和注意事项。（三）火灾隐患排查整治1.排查内容：检查森林消防设施设备是否完好有效，包括防火林带、瞭望塔、消防水池、消防通道等。排查林区内的火灾隐患点，如林缘坟地、野外作业点、输配电线路等。检查森林消防队伍的装备配备、人员训练等情况。2.整治措施：对排查出的火灾隐患，建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。对存在重大火灾隐患的区域，实行挂牌督办，确保隐患整改到位。加强对火灾隐患整改情况的跟踪复查，防止隐患反弹。（四）森林消防设施建设1.基础设施建设：加强防火林带建设，在林区周边、林内道路两侧等营造防火林带，提高森林的阻隔能力。建设瞭望塔、监测站等火情监测设施，提高火情监测预警能力。修建消防水池、蓄水塘等水源设施，保障森林火灾扑救用水。建设森林消防通道，确保消防车辆和人员能够快速到达火灾现场。2.装备建设：配备先进的森林消防装备，如消防车、灭火机、扑火工具等，提高森林火灾扑救能力。加强森林消防装备的维护保养和更新换代，确保装备性能良好。建立森林消防装备储备库，储备充足的森林消防物资，满足应急救援需要。四、火灾扑救（一）火灾报告1.报告程序：任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者林业主管部门报告。当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应当立即核实情况，并按照规定逐级上报。发生较大以上森林火灾，当地人民政府应当在第一时间向省级人民政府和国家森林草原防灭火指挥部办公室报告。2.报告内容：火灾发生的时间、地点、面积、火势发展情况。已经采取的扑救措施。当地的气象条件。火灾对人民生命财产和生态环境的影响。（二）应急响应1.响应级别：根据森林火灾的危害程度、火场面积、扑救难度等因素，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别，适用于发生特别重大森林火灾，或需要国家层面协调处置的森林火灾。Ⅱ级响应适用于发生重大森林火灾，或跨省级行政区域的森林火灾。Ⅲ级响应适用于发生较大森林火灾，或在市（地）级行政区域内造成较大影响的森林火灾。Ⅳ级响应适用于发生一般森林火灾，或在县级行政区域内造成一定影响的森林火灾。2.响应措施：Ⅳ级响应：由县级森林草原防灭火指挥机构负责组织实施，启动本级森林火灾应急预案，组织协调相关力量进行扑救。Ⅲ级响应：由市（地）级森林草原防灭火指挥机构负责组织实施，在Ⅳ级响应的基础上，进一步加强指挥调度，协调各方力量进行扑救。Ⅱ级响应：由省级森林草原防灭火指挥机构负责组织实施，在Ⅲ级响应的基础上，增派省级森林消防队伍和相关专家赶赴火场，加强现场指挥，协调周边地区做好支援准备。Ⅰ级响应：由国家森林草原防灭火指挥部负责组织实施，在Ⅱ级响应的基础上，启动国家层面的应急响应机制，统一指挥调度全国力量进行扑救。（三）扑救指挥1.指挥原则：坚持统一指挥、科学决策、安全高效的原则。火场前线指挥长负责现场的具体指挥，根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，组织实施扑救工作。2.指挥职责：掌握火灾现场情况，分析火势发展趋势，及时调整扑救策略。组织协调各方力量，合理调配扑火资源，确保扑救工作顺利进行。保障扑火人员的安全，避免发生人员伤亡事故。及时向上级报告火灾扑救进展情况，协调解决扑救工作中遇到的困难和问题。（四）扑救力量1.力量组成：森林火灾扑救力量主要包括专业森林消防队伍、半专业森林消防队伍、群众义务森林消防队伍以及武警部队、公安消防部队等。根据火灾扑救需要，可调动相邻地区的森林消防力量进行支援。2.力量调配：按照“打早、打小、打了”的原则，优先调动当地的森林消防力量进行扑救。根据火灾规模和发展态势，适时增派专业森林消防队伍和其他支援力量。在力量调配过程中，要充分考虑各支队伍的特点和优势，合理安排任务，确保扑救工作高效有序。（五）扑救战术1.直接灭火战术：适用于火势较弱、地形有利的情况，采用扑打、浇水、喷洒灭火剂等方法直接扑灭明火。在实施直接灭火战术时，要注意保护扑火人员的安全，避免正面扑打凶猛火势。2.间接灭火战术：适用于火势较大、地形复杂的情况，通过开设防火隔离带、砍伐树木等方法，阻止火势蔓延，然后再逐步消灭余火。在实施间接灭火战术时，要充分利用自然条件和地形地貌，合理设置防火隔离带。3.以火攻火战术：在特定条件下，如气象条件适宜、火势发展方向可控等，可采用以火攻火战术，通过点燃预先设置的火线，阻止大火前进，达到灭火目的。实施以火攻火战术时，要严格掌握火候和时机，确保安全。（六）安全保障1.安全制度：建立健全森林消防安全管理制度，明确安全责任，加强安全教育培训。制定森林火灾扑救安全操作规程，规范扑火人员的行为。2.安全措施：扑火人员必须配备必要的安全防护装备，如头盔、防护服、防火鞋等。在火灾扑救过程中，要密切关注天气变化和火势发展情况，及时采取避险措施。严禁组织老、弱、病、残人员和孕妇参加森林火灾扑救工作。五、后期处置（一）火灾评估1.评估内容：对森林火灾的过火面积、受害森林面积、蓄积损失、人员伤亡、经济损失等情况进行评估。分析火灾发生的原因、扑救过程中的经验教训。2.评估方法：组织专业人员进行现场勘查，收集相关数据资料。采用科学的评估模型和方法，对火灾损失进行量化评估。3.评估报告：火灾扑灭后，由林业主管部门或应急管理部门组织编写森林火灾评估报告。评估报告应包括火灾基本情况、损失评估、原因分析、经验教训等内容，并提出改进措施和建议。（二）恢复重建1.生态恢复：组织开展火烧迹地的植被恢复工作，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。加强对森林生态系统的监测和保护，促进生态系统的自然修复。2.设施修复：对在火灾中受损的森林消防设施设备进行及时修复和更新，确保设施设备正常运行。修复林区道路、电力、通信等基础设