草原消防制度

PAGE草原消防制度一、总则（一）目的为了加强草原消防安全管理，预防和减少草原火灾的发生，保护草原资源和生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《草原防火条例》等相关法律法规，结合本地区草原实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内从事草原经营、管理、使用以及进入草原活动的单位和个人。（三）基本原则草原消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，坚持以人为本、科学扑救、依法管理、综合治理的原则。二、组织管理（一）草原消防指挥机构成立草原消防指挥中心，由政府相关领导担任指挥长，成员包括林业和草原部门、应急管理部门、公安部门、气象部门等相关单位负责人。指挥中心负责统一领导、指挥和协调本地区草原消防工作，研究制定草原消防工作政策、规划和措施，组织开展草原火灾预防、扑救等工作。（二）职责分工1.林业和草原部门负责草原防火的日常工作，组织开展草原防火宣传教育、火源管理、防火设施建设与维护、火灾隐患排查整治等工作；制定草原防火应急预案，组织草原防火演练；负责草原火情监测，及时掌握火情动态，发布草原火险预警信息；组织协调草原火灾扑救工作，配合有关部门做好火灾调查处理等工作。2.应急管理部门负责指导协调草原火灾应急救援工作，组织协调较大以上草原火灾应急处置工作；会同有关部门制定草原火灾应急预案，指导各地开展应急预案演练；负责草原火灾信息收集、汇总、分析和上报工作；组织协调草原火灾调查评估工作。3.公安部门负责维护草原火灾现场秩序，依法查处草原火灾案件，打击违法用火行为；协助开展草原火灾扑救工作，负责火灾现场的治安保卫工作。4.气象部门负责提供草原地区气象监测和预报服务，及时发布气象信息，为草原消防工作提供气象保障；在草原火灾发生时，协助开展气象条件分析，为火灾扑救决策提供依据。5.其他相关部门按照各自职责，做好草原消防相关工作。如农业农村部门负责指导农牧民做好田间地头的火源管理，避免因农事用火引发草原火灾；交通运输部门负责保障草原火灾扑救物资和人员的运输畅通等。（三）基层草原消防组织各苏木乡镇、街道办事处要成立草原消防应急队伍，配备必要的灭火装备和器材，负责本辖区内的草原火灾预防和初期扑救工作。同时，要建立健全基层草原消防工作责任制，明确责任人员，确保各项消防措施落实到位。三、预防措施（一）宣传教育1.广泛开展草原防火宣传活动，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，以及发放宣传资料、张贴标语、举办培训班等形式，普及草原防火法律法规和防火知识，提高广大群众的草原防火意识。2.重点加强对农牧民、草原作业人员、游客等易引发火灾群体的宣传教育，使其了解草原火灾的危害和预防措施，掌握基本的火灾扑救技能。3.在草原重点区域、旅游景点、公路沿线等显著位置设置草原防火警示标志，提醒人们注意防火安全。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，在草原防火期内，禁止在草原上野外用火。因生产生活需要用火的，必须经当地林业和草原部门批准，并采取必要的防火措施。未经批准擅自用火的，依法予以处罚。2.加强对野外火源的巡查管控，特别是在高火险天气和重要节假日期间，要增加巡查频次，及时发现和制止违法用火行为。对重点区域、重点时段要实行专人看守，确保万无一失。3.加强对进入草原的车辆、人员的管理，严禁携带火种进入草原。对违规携带火种的，要依法予以收缴，并进行批评教育。（三）火灾隐患排查整治1.定期组织开展草原火灾隐患排查整治工作，重点对草原内的易燃物堆积、防火隔离带设置、防火设施设备完好情况等进行检查。对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人和整改期限，及时进行整改。2.加强对草原经营单位和个人的监督管理，督促其落实草原防火主体责任，完善防火措施，消除火灾隐患。对不履行防火责任的，依法予以处罚。3.结合草原生态建设和保护工程，合理规划草原植被布局，优化草原生态环境，减少火灾隐患。（四）防火设施建设与维护1.按照草原防火规划，加强草原防火基础设施建设，建设必要的防火隔离带、防火道路、瞭望塔、蓄水池等设施，提高草原火灾预防和扑救能力。2.定期对防火设施设备进行检查、维护和更新，确保其正常运行。对损坏的设施设备要及时进行修复或更换，保证在火灾发生时能够发挥应有的作用。3.加强对防火设施设备建设和维护资金的管理，确保专款专用，提高资金使用效益。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现草原火灾后，应当立即向当地林业和草原部门或者其他有关部门报告。接到报告的部门应当及时向本级人民政府和上级主管部门报告。2.草原火灾发生地的苏木乡镇、街道办事处及相关部门要及时启动火灾应急预案，组织力量进行扑救，并及时向上级报告火灾发展态势、扑救情况等信息。（二）扑救指挥1.草原火灾发生后，草原消防指挥中心要立即赶赴火灾现场，成立现场指挥部，统一指挥火灾扑救工作。现场指挥部要根据火灾现场实际情况，制定科学合理的扑救方案，组织协调各方力量进行扑救。2.在火灾扑救过程中，要坚持以人为本的原则，把保护人民生命安全放在首位，确保扑救人员的安全。同时，要科学指挥，合理调配扑救力量，避免盲目蛮干，防止发生人员伤亡事故。（三）扑救力量1.草原火灾扑救以当地草原消防应急队伍为第一梯队，在火灾初期迅速开展扑救工作。当火灾规模较大，当地力量难以控制时，及时请求上级支援，调集专业森林消防队伍、武警部队等力量参与扑救。2.加强与周边地区的协作配合，建立健全跨区域草原火灾应急联动机制。在发生较大草原火灾时，能够迅速调集周边地区的扑救力量，形成合力，共同应对火灾。（四）扑救措施1.根据草原火灾的特点和发展态势，采取相应的扑救措施。如开设防火隔离带、以火攻火、风力灭火、化学灭火等方法，控制火势蔓延，尽快扑灭火灾。2.在扑救草原火灾时，要注意保护草原生态环境，避免因扑救火灾对草原植被造成过度破坏。尽量采用环保型的灭火器材和方法，减少对环境的污染。（五）火灾现场保护1.火灾扑灭后，要及时保护火灾现场，以便进行火灾原因调查和损失评估。未经林业和草原部门同意，任何人不得擅自清理或破坏火灾现场。2.公安部门要加强对火灾现场的治安管理，维护现场秩序，防止无关人员进入现场干扰调查工作。五、后期处置（一）火灾调查1.火灾扑灭后，由林业和草原部门会同公安部门等相关单位组成火灾事故调查组，对火灾发生的原因、经过、损失等情况进行调查。2.火灾事故调查组要按照规定的程序和方法进行调查，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见和整改措施。对因玩忽职守、失职渎职等导致火灾发生的单位和个人，依法追究责任。（二）损失评估1.组织相关专业人员对草原火灾造成的损失进行评估，包括草原植被损毁面积、牲畜伤亡数量、基础设施损坏情况等。2.根据损失评估结果，及时向上级报告火灾损失情况，并为后续的恢复重建工作提供依据。（三）恢复重建1.制定草原火灾恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。组织开展草原植被恢复、基础设施修复等工作，尽快恢复草原生态功能和生产生活秩序。2.加大对草原火灾受损地区的扶持力度，争取上级资金支持，引导社会力量参与恢复重建工作。同时，加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作质量。（四）奖励与责任追究1.对在草原消防工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。对在火灾扑救过程中英勇无畏、做出重大贡献的人员，要给予特别奖励。2.对违反本制度规定，导致草原火灾发生或者在火灾扑救过程中玩忽职守、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、应急保障（一）物资保障1.建立健全草原消防物资储备制度，储备必要的灭火器材、防护装备、通讯设备、交通工具等物资。物资储备要做到品种齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查、维护和更新。2.根据草原火灾扑救需要，合理布局物资储备点，确保物资能够及时调运到火灾现场。同时，要加强对物资储备库的管理，建立物资出入库登记制度，严格物资发放程序。（二）通讯保障1.建立完善的草原消防通讯联络体系，确保各级草原消防指挥机构、扑救队伍之间通讯畅通。配备必要的通讯设备，如对讲机、卫星电话等，并定期进行维护和调试。2.充分利用现代信息技术，建立草原火情监测预警系统，实现对草原火情的实时监测和信息共享。同时，加强与气象部门、公安部门等相关单位的信息沟通与协作，及时获取火灾扑救所需的各类信息。（三）人员保障1.加强草原消防队伍建设，通过培训、演练等方式，提高队伍的业务素质和实战能力。定期组织草原消防应急队伍进行集训，邀请专家授课，开展技能培训和模拟演练，使队员熟练掌握各类灭火器材的使用方法和火灾扑救技能。2.鼓励和引导社会力量参与草原消防工作，组建志愿者队伍，开展草原防火宣传、巡查等活动。同时，加强对志愿者队伍的管理和指导，提高其参与草原消防工作的积极性和有效性。（四）经费保障1.设立草原消防专项经费，纳入财政预算，保障草原消防工作的正常开展。专项经费主要用于防火设施建设与维护、物资储备、队伍培训、火灾扑救等方面。2.加强对草原消防经费的管理和监督，严格经费使用审批程序，确保经费专款专用，提高经费使用效益。同时，积极争取上级财政支持和社会捐赠，拓宽经费来源渠道。七、培训与演练（一）培训1.定期组织开展草原消防知识和技能培训，培训对象包括草原消防指挥人员、应急队伍队员、基层防火工作人员以及广大农牧民等。培训内容包括草原防火法律法规、火灾预防知识、火灾扑救技能、安全避险常识等。2.培训方式可以采用集中授课、现场演示、实地操作等多种形式，提高培训效果。邀请消防专家、专业技术人员进行授课，组织队员到实地进行灭火演练，使培训人员能够真正掌握草原消防知识