【《安徽省水产品质量安全监管现状分析案例》9700字】

参考文献36安徽省水产品质量安全监管现状分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u12508安徽省水产品质量安全监管现状分析案例 1309261.1安徽省水产品质量安全监管现状 173661.2.1安徽省水产品质量安全监管机构 1159791.2.2安徽省水产品质量安全监管法律法规 2281621.2.3安徽省水产品质量安全监管方式 2107751.2安徽省水产品质量安全监管存在的问题 4153561.2.1监管主体之间缺乏协作 4327251.2.2监管标准执行不严格 691821.2.3风险监测和监督抽查程序不规范 652401.2.4水产品质量安全相关方参与度低 7271971.3安徽省水产品质量安全监管存在问题的原因分析 7310061.3.1监管机制不健全 7182001.3.2监管制度不完善 8112041.3.3检验检测能力薄弱 957981.3.4参与主体重视程度不足 91.1安徽省水产品质量安全监管现状1.2.1安徽省水产品质量安全监管机构安徽省采用部门监管和产业链监管环节一一对应的分段管理模式，由安徽省食品安全委员会进行协调，统一多个监管部门进行共同配合完成水产品质量安全监管工作，在监管过程中，农业、市场监管、检验检疫和食安委等多个部门都参与其中，各个参与部门在这一监管模式中都需要承担责任和履行义务（详见表1.1所示）。投入品的监管以及水产品生命周期的质量安全监管，都属农业行政主管部门的职责范围，当产品进入市场之后，市场监管部门成为水产品质量安全监管的主体，进出口水产品的质量安全监管工作则由检验检疫局负责，养殖环节的监管由环保部门负责。表1.1安徽省水产品质量安全主要监管机构及其职责监管机构职责省食品安全委员会负责水产品质量安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制，组织开展水产品质量安全重大整顿治理、专项行动和联合检查行动。省农业农村厅负责水产品从养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药等其他农业投入品质量及使用的监督管理省出入境检疫检疫局负责进出口水产品的检验检疫和监督管理省市场监管局负责水产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理省公安厅负责组织指导水产品安全犯罪案件的受理、立案和查处工作，省生态环境厅负责对影响水产品养殖环境问题的监督管理，参与和水产品有关的环境污染事件的应急处理及事故调查处理1.2.2安徽省水产品质量安全监管法律法规目前安徽省主要依据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《安徽省食品安全条例》等法律法规，对水产品安全质量进行全面监管（详见表1.2所示）。但尚未建立地方专门性的制度机制，因为市场部门、农业部门对应的监管环节不同，所以在具体监管的过程中，不可避免的会出现监管漏洞或监管盲区的现象。对此应积极响应国家相关政策以及相关号召，对部门职责作出有效的调整，明确各监管部门的工作范畴和对应的职责范围。表1.2水产品质量安全监管主要依据的法律法规类目国家层面安徽省层面食品《中华人民共和国食品安全法》《食品安全抽样检验管理办法》《安徽省食品安全条例》农产品《中华人民共和国农产品质量安全法》《兽药管理条例》《安徽省农产品质量安全管理条例》《安徽省食用农产品质量标识管理规定》《安徽省追溯平台农产品质量安全追溯管理办法（试行）》水产品《中华人民共和国渔业法》《饲料和饲料添加剂管理条例》《无公害食品渔用饲料安全限量》《水产养殖质量安全监管规定》《水产苗种管理办法》《动物源性饲料产品安全卫生监管办法》1.2.3安徽省水产品质量安全监管方式1．风险监测和监督抽查。风险监测和监督抽查是水产品质量安全监管的主要方式。风险监测是政府为全面了解水产品质量安全发展状况，必须系统、持续地对影响水产品质量安全的有害因素进行检验、分析和评价的活动。监督抽查是政府组织对水产品养殖、加工或市场上销售的水产品进行抽样检测，以监督水产品的质量安全。（1）检测监测体系，加大省级水产品质检中心建设，完善16个市级水产品质检中心（实验室），整合41个县级水产动物疫病防治站，开展水产品质量安全检测，省、市、县三位一体的检测监测体系逐步建立。目前，安徽省在合肥、芜湖、池州、阜阳等12个市建立了渔业质量检测机构，建设100多个乡镇水产品快检实验室，能够做到定性和定量检测。（2）例行抽检制度。安徽省在完成国家水产品农药残留例行监测抽查和产地例行抽检的基础上，制定水产品农药残留物抽检工作计划，加大监测范围和监测频率。安徽省在2019年共计展开了13次省级的抽检，抽检953批次样品，其中合格批次有945批次，合格率为99.2%，整体状况较为良好。（3）责任追究制度。安徽省将水产品农药残留检测结果作为考核部门质量安全监管工作成效的重要依据，实施水产品质量安全监管制和责任追究程度，明确各部门职责，落实分级管理，水产品质量安全监管工作纳入年终考核目标，考核结果与年度绩效目标挂钩，并具体运用到评先表彰和项目安排上来，激励相关责任人积极履行责任。（4）监管队伍建设。全面加强水产品质量安全监管等方面法律法规、标准规范、专业知识与执法能力等内容培训与考核。充实监管人员数量，完善人才培养、选拔和激励机制，定期开展水产品质量安全事件应急演练，提升突发事件处置能力，提高水产品质量安全监管工作队伍整体水平。2．推行标准化制度。（1）加大基础设施建设，把优化养殖水域环境放在首位，整合各方面涉农资金，加大渔业标准化示范区建设投入力度，加快对老旧池塘的标准化改造，提升基础设施设备的投入力度，有效改善养殖主产区水质环境。（2）强力推广生态高效养殖模式，扩大渔业标准化生产规模，加大渔业“三品一标”（无公害水产品、绿色食品、有机水产品和农产品地理标志）认证力度。根据相关数据显示，截止到2020年年底，安徽省有效“三品一标”水产品达1384个，包括无公害产品1162个，绿色食品103个，有机产品105个，地理标志农产品14个。其中，绿色食品数量居全国第2位。全省共有31家省级水产原良种场，已建成部级水产健康养殖示范场总数超过500个。3．开展专项整治行动。开展水产品质量安全专项整治是出于整治生产经营违法行为的需要，行政检查、执法和处罚在较短的时间内进行，具有针对性强、投入大、时间短、见效快等特性，目的是及时快速发现风险隐患，确保水产品生产经营单位符合法律法规的规定。（1）开展水产苗种专项整治，通过检查生产、用药和销售记录，不定期进行水产苗种抽检，以及监测苗种繁育场的养殖水质，使水产苗种质量真正得到有效保证。（2）开展渔业投入品专项整治，对全省水产养殖场点、渔药、渔用饲料销售点以及其他水产品质量安全风险隐患环节开展“地毯式”和“拉网式”大排查大整治，集中开展联合执法行动，千方百计净化投入品市场。（3）重点开展“三鱼”（大菱鲆、乌鳢、鱖鱼）“两药”（孔雀石绿、硝基呋喃）专项整治行动，重点打击非法使用违禁兽药等行为。4．落实各项监管制度。（1）推进产品合格证制度，加强水产品生产经营者者自我控制、自我检测能力，严格监督监测，加强水产品生产区与市场准入联动，营造良好氛围，推动产品认证，扩大认证试点工作成果。（2）落实监管主体责任，各级政府认真落实国务院关于食品安全“四有两责”要求，全面落实属地管理责任；督促水产苗种生产单位、渔业龙头企业、专业合作社、家庭农场、养殖大户以及水产经营单位，依法经营、依规生产，树立质量安全意识。（3）建立健全长效机制，针对近年来暴露出的水产品质量安全突出问题，建立责任追究制度、投入品追溯制度和风险预警监测机制、应急处置机制和执法监管机制，层层压实监管责任、完善工作机制。截至2020年底安徽省省农产品质量安全监管与追溯平台实现了将全省3763套乡镇农产品快速检测系统与平台进行对接，完善了水产品质量安全信息化体系建设。1.2安徽省水产品质量安全监管存在的问题1.2.1监管主体之间缺乏协作政府规制理论说明，政府的监管权分散在不同的监管机关，就可能会因事权不专、合力不足而导致监管政策执行成效不彰，甚至出现监管失败的结局。安徽省水产品质量安全监管涉及农业、市场、检疫、公安等部门，虽然对各部门的具体职责分工与监管环节进行了划分，形成了相对较为成熟的管理框架，但是在实践的过程中，受到权责模糊和机制协调不统一的问题影响，各监管主体在实际监管工作中存在着多头管理、重叠管理、监管缺位现象，协作配合不够高效到位，没有很好形成强大的监管合力，这些问题的存在不仅会阻碍监管机制的落实，还会无形中增加监管的成本，严重削弱了更多有效监管主体的参与力度，一定程度上影响到监管效果，具体表现在监管环节和对象、联合检查、信息共享等方面。1．监管环节存在盲区。基于信息不对称理论，对于水产品行业来说，由于监管部门与生产经营者、不同监管部门之间存在信息差异，从而导致水产品质量安全监管存在盲区与漏洞。水产品质量安全监管涉及养殖、加工、销售等多个环节，由于不同的环节所对应的监管部门不同，比如水产品从产地运输车、暂养池、储藏室等“三前”（水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前）环节由谁来负责监管，职责不清，存在监管环节脱节现象。由于受现有的监管手段、监管能力和监管条件局限，目前还不能对渔业投入品、养殖环境进行全面管理和有效监测，存在监管盲区。水产品质量安全监管由于不同的环节所对应的监管标准和检测认证标准不同，比如水产品从养殖环节进入到加工企业之前的质量监管则由农业行政部门负责；从加工企业进入到批发商环节，或直接进入市场进行销售的环节的质量监管由市场监管部门负责。虽然彻底改变了以往多头监管的现象，但是由于部分环节的划分存在重叠、脱节，所以必然出现监管漏洞。比如在养殖和进入市场的时候，监管主体都没有发现问题，但是在进入消费者手中之后，产品出现了问题，此时对责任进行追究的时候，相关部门会相互推诿，体现在水产品质量监管上存在盲区。另外，养殖水域环境是否安全直接影响到水产品质量安全，受到农业面源和生活污水影响，从江河、湖泊到池塘，各类养殖水域都不同程度存在污染问题。受现有的监管手段、监管能力和监管条件局限，目前还不能对渔业投入品、养殖环境进行全面管理和有效监测，存在监管盲区。2．监管对象存在遗漏。水产品质量安全的监管对象繁杂，受监管者众多且分散。安徽省水产品至少有60％生产方式仍停留在个体渔户小规模分散经营模式，水产品生产经营者受到社会监督和行业的约束很少，导致水产品监管难度不断提升。在水产品质量安全监管中，尽管监管部门开展了日常监督检查、专项整治等检查活动，但监管力量不足、监管技术手段有限，较多的监管资源投入到了重点的监管对象中，导致部分监管对象遗漏在监管范围之外。由于现有的监管制度缺少完善的质量追溯制度和市场监管准入制度，从监管对象来看上，存在监管漏洞。目前，水产养殖企业品牌意识虽然有了提高，重视“三品一标”的认证申报，获得认证后，由于政府对获证企业的证后监管缺乏力度，企业往往忽视证后运营，导致在认证到期后仍然违规使用标签，或者未按照相应的标准要求进行生产，让不符合认证标准的产品流入市场。3．联合检查力度不够强。水产品在流通环节上对于准入机制，以及市场准入标准的细化程度不够，很多监管部门无法切实的履行其权利和义务，导致出现监管缺位的现象。如检查、抽检等活动往往是各部门独立进行，多部门联合检查、联合执法行动很少开展，日常执法检查中发现的问题也很少通知通报给其他部门，出现失信行为的水产品经营者和生产者的信息，无法被其他市场信息使用主体和其他利益体知道，导致惩戒力度无法得到提升，部门联合惩戒无法变为现实。从调查了解的情况看，2018-2020年，省级层面组织的多部门联合检查、联合执法行动不到4次。4．信息资源共享不及时。由于不同的监管部门存在着信息不对称情况，造成水产品质量安全监管相关的信息不能及时共享。水产品质量信息收集和发布由不同的主管部门负责，除了按照各级信用信息管理办法，定期向信用信息共享平台推送作出行政处罚的水产品生产经营者的失信行为信息，尚未有一个定期、定内容、定渠道汇总发布信息的共享机制，导致部门之间不能及时有效掌握行业相关动态信息，商家不能及时有效掌握上下游生产、销售、加工等水产品全过程检验、检查结果。另外，对有违法行为的商家也起不到震慑作用。正由于消费者不能及时获取水产品质量安全监管方面的信息，社会监督方也无法获取相关信息，导致媒体和相关行业组织不能发挥应有的监督作用。全省尚未建立统一的水产品质量安全信息共享平台，部门之间不能及时有效掌握行业相关动态信息，商家不能及时有效掌握上下游生产、销售、加工等水产品全过程检验、检查结果。1.2.2监管标准执行不严格根据政府规制理论，政府监管水产品质量安全，必须按照严格的监管标准来执行监管工作。监管标准是监管工作的基本依据，监管标准不规范、监管标准缺失都会给监管工作带来一定的困难。但实际中，安徽省在水产品质量安全监管中由于未完全按照监管程序执行，存在着适用的法律法规不明确、监管标准执行不严格的问题。1．适用的监管法律法规不够全面。安徽省各部门在进行水产品质量安全监管中所依据的法律法规和规范性文件多为国家层面食品大类的，缺少关于水产品门类的专业法律法规，专业程度不够。2．监管标准执行不严格。具体反映在标准制定与修订不及时与相关监管标准缺失，水产品种类繁多并且存在地区差异性，没有及时根据自身实际来制定，缺乏针对性。现行的有关水产品质量安全标准存在短缺且宽松，可操作性差，水产品冷链物流等配套标准还存在空白，相应的检测标准也不完全配套。加之由于不同层级标准制定和修订存在不同步的情况，上位标准和地方标准的交叉衔接程度不够紧密，会引发一些协调困难的问题，很难推进监管工作的开展。1.2.3风险监测和监督抽查程序不规范安徽省虽然已经建立了水产品质量安全风险监测和水产品质量安全监督抽查机制，但整个机制运行不畅，表现在风险监测和监督抽查程序不规范、检验检测能力不足等方面。1．风险监测和监督抽查程序不规范。监管程序可分为抽查程序、检测程序和处罚程序。在抽查过程中，由于部分工作人员没有执行规范的操作程序，存在重复抽查、盲目检查现象，致使选择的抽查样本或样本的数量不能准确、客观反映水产品质量安全的总体情况，影响企业的正常生产和交易。在检测程序上，由于没有严格执行“从池塘到餐桌”的全过程检测需要，以及对生长环境、流通环节的风险评估，不能做到从源头上保障产品的质量，也不可避免在后期储运和销售过程中受到污染。加之对于检测信息又不能及时反馈给相关方，很难杜绝不合格产品进入流通领域。在处罚程序上，由于监察执法人员在作出处罚规定时，没有严格遵守法律规定的处罚依据，实际中存在以权谋法、以罚代法现象。2．检验检测能力不足。安徽省在多年实践的过程中，建成了一套符合自身发展特色和需求的质量安全监管体系。但目前安徽省由于检验检测能力不足，检测体系不完备，对于水产品不能进行全面检验，所以在市场中有很多不安全或质量水平较低的水产品。从监测手段分析，目前，安徽省在合肥、芜湖、池州、阜阳等12个市建立了渔业质量检测机构，能够做到定性和定量检测，但是其他的市以及县区内的渔业生产基地以及水产品大型交易场所缺乏质量安全检测技术的支撑。2016-2018年，安徽省通过民生工程建设100多个乡镇水产品快检实验室，但大多数乡镇还没有建立专业的质检站。此外，在检测品种和监控项目方面，一般只选用本地生产量和消费量较大，能代表当地水产品生产和消费基本情况的品种，检测项目也只有氯霉素、硝基呋喃类代谢物、孔雀石绿、铅等，尚不能做到水产品品种和检验项目全覆盖，具体监测方案还不完善。1.2.4水产品质量安全相关方参与度低1．政府部门重视程度不够。当前质量监管之所以难以顺利开展，特别是水产品监督和管理工作在基层未受到足够重视，缺少必要的执法管理资金、质量检测设备、专业的技术人才，导致基层监管基础设施薄弱。农业等部门执法缺乏强制力，监督管理缺乏检测技术的支撑，对违法添加等制假售假行为执法难度大。执法成效低下。影响了执法的力度与权威性，2．经营者不配合。对于水产品质量的监管是系统化的复杂工作，在这之中核心内容集中于加工以及养殖公司这一群体。由于该群体质量安全的意识淡薄，自主监管水平较差，在渔业生产过程中只注重养殖产量轻视产品质量的现象十分普遍。在经济利润的驱动下，水产品生产养殖和加工过程中滥用渔药、添加剂，导致水产品体内药物不断累积，质量状况每况愈下。水产品生产经营者给水产品质量安全违法违规行为带来了可乘之机。同时，受小而分散的渔业生产影响，专业化程度与从业人员素养较低，人员流动性强，给监管增加了一定的难度。3．社会监管不足。主要就是由于组织化管理的严重落后，国内仅仅依靠政府的管理控制，在国际贸易战很难有立足之地。近些年，与水产品关联的各个环节都组成了相关的协会组织，可是由于这些组织的规模过小，同时不具备足够的权威水平，无法实现流程的有效监管。4．消费者积极性不高。水产品质量安全的重要性、紧迫性还没有引起部分消费者的足够重视，参与水产品质量安全监管的管意识和动力不足。加上缺乏有效的监督渠道，消费者对于水产品质量安全情况的知晓率和违法行为监督举报的参与度较低。1.3安徽省水产品质量安全监管存在问题的原因分析1.3.1监管机制不健全1．水产品质量安全监管机制不协调。安徽省已经初步构建了水产品安全质量监管部门，但是监管机制不协调，监管人员不够充足，监管水平有待提高，相关生产区域缺少安全员的监督，导致完整的水产流通环节难以得到高效的监管保证，很有可能出现劣质毒害水产品在市场内交易的情况。因为监管部门工作的缺失，想仅仅依靠养殖生产者自身的自觉是远远不行的。并且，由于政府机关在监管工作上的疏忽，使得渔业生产甚至存在监管失灵的严重问题。2．水产品质量安全监管部门的职能亟待优化。农业行政主管部门对渔业投入品监管职能一直缺失，虽然《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律法规赋予农业部门的监管职能，但涉及到渔药、渔用饲料及饲料添加的部分目前这部分监管职能仍然在市场监督管理局。由于受行业自身特点和管理范围的局限，市场监管机构人员日常工作很难接触到水产生产一线，不能深入基层实行切实有效的监管，管理混乱以及管理不到位的现象一直没有改观，难以实现对渔业投入品的有效控制。1.3.2监管制度不完善1．有关水产品质量安全监管法律法规不配套。虽然目前食品质量安全的法律法规较多，但是涉及到水产品安全质量管理的法律很单一，比如渔业法只在第19条对于这一方面做出了简单的规定：“任何从事养殖生产的主体均不得使用任何存在有害物质的饲料”，虽然农产品质量安全法对于初级农产品质量安全管理作出了一定的要求，但是在这部法律中并没有对水产品的管理内容作出单独的解释，也就是说并没有针对于水产品的特殊性作出详细的要求，在对初级水产品管控的时，相关监管部门需要不断的从其他相类似管理方案中去领会和对比，缺少明确的指导。这也导致相关政府部门缺乏统一的执行范围和执行标准，各个部门出现了职务真空、交替以及重复的情况，这便使得在面对相同问题时，处理方案却有所差异，各个部门都不愿出手处理矛盾，使得水产质量控制管理工作失误频发，难以展现出全方位的“从池搪到餐桌”[32]。2．质量标准体系不健全。从标准的建立与落实分析，在水产品生产方面，安徽省每年建立的标准化示范区、地方标准的数量均为25～30个，但是在具体落实的过程中，渔业标准覆盖率和标准化生产程度水平低，并没有随着体系的健全和落实提升，也就是说现阶段所拥有的水产品安全监管标准体系，并不能够和水产品市场以及渔业行业的实际发展相匹配。比如安徽省目前对于水产品质量安全监管主要采用分散型的监管办法，这种监管办法受到人为主观意愿的影响较大，加之人才储备不足，高素质人才供应不全面的原因，渔业行业的标准化生产在短时间内很难见到成效。从市场准入机制分析，要想从宏观层面上整体性的提高水产品质量，最为关键的是对市场准入机制做出进一步的完善，提高进入市场的水产品的安全质量标准，在首个环节就剔除一些不满足标准或质量较低的水产品进入市场[33]。3．质量追溯制度与市场准入制度与尚未建立。安徽省农产品质量溯源框架也才初步建成，一些规模较大的水产企业正准备建设溯源系统，尽可能保证水产品从生产到最后上桌的环节都是可监控的，至于那些规模小的公司则完全没有展开相关工作，缺乏合理的市场准入制度。当下，安徽省内不同地区有关水产商品准入市场的标准有所差异。以合肥市为例，合肥市针对在市场进行销售活动的水产品，会展开硝基呋喃代谢物、氯霉素、孔雀石绿、喹诺酮等禁用药物残留的强制检查。至于铜陵市发布的《水产品准入实施办法》仅仅提出，展开水产销售的个人单位只需要获得检疫合格证以及质量合格证，就能开展水产销售活动。不同地区只依照自己的管理办法，难以实现整个安徽省的统一管理，导致水产市场的管理非常复杂混乱，对于其质量管控也带来了巨大的挑战。1.3.3检验检测能力薄弱1．检测机构和仪器数量偏少。监管的基础工作是检测，目前，安徽只有4个省级、2个部级质量检测中心，至于市、县区有关水产质量检测机构非常稀缺，相关的检测设备也十分老旧，无法满足水产检测工作需要。当下检测机构大多数都为国家行政事业单位下设的，各个检测机构之间难以实现协调合作，致使大量技术资源被浪费。绝大部门农贸市场以及水产批发地都缺少专业的检测仪器，同时也没有相关的药残留检测点，这就给监管部门对于水产品质量把控带来了巨大的阻力。2．检测结果准确性较低。因为大多数乡镇的服务点以及县级检测机构其技术水平只能进行定性检测而非定量检测，检测结果的准确性较低，无法在处罚判定的过程中当作有效证明。大多数市、区、县检测机构在经费上较为缺乏，难以展开相关的定量测定，只好选择快速的定性检测。目前省、市、县获得检测资