人员密集场所动火作业制度

人员密集场所动火作业制度第一章总则第一条本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《消防法》《建设工程安全生产管理条例》及相关行业标准、规范，结合集团母公司关于安全生产风险管控的总体要求，以及公司为强化人员密集场所安全管理、预防和控制动火作业引发的事故风险，特制定本制度。制度旨在规范公司各部门、下属单位及全体员工在人员密集场所开展动火作业的行为，明确管理职责，落实防控措施，确保作业安全，符合公司安全生产管理及合规经营的需要。第二条本制度适用于公司所有部门、下属单位及其员工在人员密集场所（包括但不限于生产车间、仓库、办公区、食堂、商场、公共交通枢纽等聚集人员或重要物资的场所）进行的各类动火作业活动，涵盖作业审批、现场实施、应急处置及事后管理全过程。第三条本制度中下列术语含义如下：（一）“人员密集场所专项管理”指公司为确保人员密集场所动火作业安全而建立的管理体系，包括风险识别、作业审批、现场管控、应急准备及持续改进等环节。（二）“动火作业风险”指因明火、高温、烟尘、火花等作业行为可能引发火灾、爆炸、中毒窒息等安全事故的潜在危险。（三）“合规作业”指所有动火作业活动严格遵循国家法律法规、行业规范及公司内部管理制度，经审批、备案并落实安全措施后实施的行为。第四条人员密集场所动火作业专项管理应遵循以下核心原则：（一）全面覆盖原则：所有动火作业活动必须纳入管理范围，不留盲区。（二）责任到人原则：明确各级管理人员及作业人员的职责，确保人人有责、层层负责。（三）风险导向原则：以风险管控为核心，实施分级分类管理，优先消除或控制高风险作业。（四）持续改进原则：定期评估管理效果，根据实际情况优化制度流程，提升管控能力。第二章管理组织机构与职责第五条公司主要负责人为公司人员密集场所动火作业安全的第一责任人，对专项管理工作负总责；分管安全生产的领导为直接责任人，负责统筹协调和监督落实。第六条设立“人员密集场所动火作业专项管理领导小组”（以下简称“领导小组”），由公司主要负责人牵头，分管领导任组长，安全、生产、设备、技术、人力资源等相关部门负责人为成员。领导小组主要职责包括：（一）统筹制定和修订专项管理制度，审批重大动火作业方案。（二）协调解决动火作业中的跨部门管理问题，统筹资源配置。（三）定期听取专项管理工作报告，监督考核各部门落实情况。第七条公司安全管理部门（以下简称“牵头部门”）为专项管理的日常归口单位，负责：（一）组织制定、修订和解释专项管理制度，推进制度落地。（二）定期开展动火作业风险排查，审核作业审批流程。（三）监督作业现场安全管理，组织应急演练和事故调查。（四）统筹开展全员安全培训，宣贯作业规范。第八条公司技术、设备、工程等部门（以下简称“专责部门”）负责：（一）技术部门提供动火作业方案的专业审核，优化作业流程。（二）设备部门负责动火作业所需设备设施的维护保养，确保符合安全标准。（三）工程部门参与重大动火作业的现场技术指导，监督施工质量。第九条各业务部门、下属单位（以下简称“业务部门”）负责：（一）落实本领域动火作业的日常管理，确保作业需求符合实际需要。（二）组织作业人员培训，监督现场安全措施落实。（三）及时上报异常情况及事故隐患，配合调查处置。第十条所有基层执行岗（包括但不限于作业人员、现场监护人员、审批人员）必须：（一）签署岗位安全承诺书，熟知作业操作规程及应急处置方法。（二）作业前如实报告现场环境及潜在风险，拒绝违章指挥。（三）发现不安全因素及时停止作业并上报，配合整改。第三章专项管理重点内容与要求第十一条作业审批标准所有动火作业必须填写《人员密集场所动火作业许可证》，审批流程包括：（一）作业申请：作业单位填写许可证，附作业方案、安全措施及应急预案。（二）部门审核：业务部门确认作业必要性，安全部门审核风险管控措施。（三）领导审批：根据作业风险等级，由部门负责人或领导小组审批。许可证有效期不得超过72小时，超过需重新审批。第十二条安全措施要求（一）作业前必须清理作业区域，清除易燃物，设置安全警戒区，悬挂警示标识。（二）配备灭火器材、通风设备，落实现场监护，严禁无关人员进入。（三）特殊作业（如带电、受限空间等）需制定专项方案，由专业人员实施。第十三条禁止性行为（一）严禁无证或超范围作业，禁止伪造、涂改许可证。（二）禁止在风力大于五级或雨雪天气开展室外动火作业。（三）禁止在安全措施未落实前擅自开始作业，严禁酒后上岗。第十四条风险重点防控（一）易燃易爆物品存放区动火需采取隔离或置换措施，作业后必须检测气体浓度。（二）电气线路附近作业需由电工监护，严禁破坏绝缘层。（三）人员密集区域作业应选择非高峰时段，减少疏散影响。第十五条作业后处置（一）作业完毕后清点现场，确认无遗留火种，方可撤离警戒。（二）填写作业记录，归档许可证及照片资料，保存期限不少于一年。（三）定期组织复盘，总结经验，优化管理。第十六条特殊场所补充要求（一）商场、食堂等场所动火需提前告知物业，协调疏散计划。（二）仓库作业需确认货物性质，避免火星引发自燃。（三）地下空间作业需加强通风，检测有毒有害气体。第四章专项管理运行机制第十七条制度动态更新牵头部门每年联合专责部门评估制度有效性，根据法规变化、事故案例或业务调整及时修订。修订需经领导小组审议，并发布更新通知。第十八条风险识别预警（一）每月开展全员风险排查，填写《动火作业风险登记表》，由业务部门汇总。（二）安全部门对高风险作业进行现场核查，发布预警通知。（三）建立风险台账，动态跟踪整改落实情况。第十九条合规审查机制（一）作业许可证实行三级审查：作业单位自审、部门审核、领导审批。（二）专责部门抽查许可证合规性，对不符合项责令整改。（三）设定“红黄蓝”三色管理：红色（禁止）、黄色（限制）、蓝色（许可），明确管控强度。第二十条风险应对机制（一）一般风险由业务部门负责处置，重大风险由领导小组牵头组织。（二）发生火情立即启动应急预案，先期处置后逐级上报。（三）建立责任协同清单，明确各部门在应急中的具体职责。第二十一条责任追究机制（一）违反本制度造成事故的，按损失等级追究责任：1.一般事故：处作业单位1万元罚款，责任人取消评优资格。2.重大事故：处单位5万元罚款，责任人解除劳动合同。（二）处罚标准由安全部门提出，报领导小组审批执行。第二十二条评估改进机制（一）每季度召开专项管理评审会，分析事故率、整改率等指标。（二）针对管理漏洞制定改进措施，纳入部门绩效考核。（三）引入外部专家咨询，提升管理体系先进性。第五章专项管理保障措施第二十三条组织保障（一）各级领导签订年度安全责任书，明确动火作业管控要求。（二）设立专项管理专项经费，用于培训、设备购置及应急演练。第二十四条考核激励机制（一）将动火作业合规率纳入部门年度考核，占比不低于10%。（二）对连续三年无事故的单位奖励5万元，个人奖励2万元。第二十五条培训宣传机制（一）新员工必须参加动火作业安全培训，考核合格后方可上岗。（二）每月发布安全简报，通报违规案例及改进措施。第二十六条信息化支撑（一）开发动火作业管理系统，实现线上审批、风险预警、电子存档。（二）利用传感器技术监控作业现场温度、可燃气体浓度等关键参数。第二十七条文化建设（一）制作《动火作业安全手册》，发放至所有作业人员。（二）每年开展“安全生产月”活动，设置专项知识竞赛。第二十八条报告制度（一）风险事件上报：24小时内提交《动火作业异常报告》，附整改方案。（二）年度管理情况：12月底前报送分析报告，包括作业量、事故率、改进建议