煤炭行业安全生产管理操作规范

煤炭行业安全生产管理操作规范第一章总则1.1目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范煤炭企业安全生产管理行为，保障从业人员生命安全与身体健康，防止和减少生产安全事故，促进煤炭行业持续健康发展，依据国家有关安全生产的法律法规、标准及行业规范，结合煤炭行业生产特点，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各类煤炭生产企业（包括井工煤矿和露天煤矿）的安全生产管理活动。煤炭企业新建、改建、扩建工程项目的安全管理，以及煤矿安全生产相关的勘察、设计、施工、监理等单位的相关活动，可参照本规范执行。1.3基本原则煤炭企业安全生产管理应遵循以下原则：*以人为本，安全为天：始终将从业人员的生命安全放在首位，确保安全生产条件满足要求。*全员参与，分级负责：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员抓安全的格局。*预防为主，防治结合：强化风险辨识与隐患排查治理，从源头上控制事故风险。*依法依规，科学管理：严格遵守安全生产法律法规，运用先进的管理方法和技术手段提升安全管理水平。*持续改进，长效管理：不断总结经验教训，完善安全管理制度和措施，构建安全生产长效机制。第二章组织机构与职责2.1安全生产管理机构煤炭企业必须依法设置专门的安全生产管理机构，配备足够数量且具备相应资质的专职安全生产管理人员。安全生产管理机构应具备独立行使安全管理职能的条件。2.2主要负责人职责企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，履行下列职责：*建立、健全本单位安全生产责任制；*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；*保证本单位安全生产投入的有效实施；*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；*及时、如实报告生产安全事故。2.3分管负责人及其他负责人职责分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。2.4安全生产管理人员职责专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。2.5岗位人员职责各岗位从业人员是本岗位安全生产的直接责任人，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素应立即报告。第三章风险辨识与隐患排查治理3.1风险辨识企业应定期组织开展全面、系统的安全生产风险辨识，重点辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险。风险辨识应贯穿于生产经营活动的全过程。3.2隐患排查建立健全隐患排查治理制度，明确排查的责任主体、内容、周期、方法和要求。隐患排查应覆盖生产各环节、各岗位及所有作业人员。鼓励从业人员参与隐患排查。3.3隐患治理对排查出的事故隐患，应按照隐患的等级进行登记，建立隐患信息档案，并按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）及时组织治理。重大事故隐患治理方案应报安全生产监督管理部门备案。3.4跟踪与评估对隐患治理情况进行跟踪督办，确保隐患按期整改到位。隐患治理完成后，应组织验收评估。对于重大事故隐患，验收评估合格后方可恢复生产经营。第四章安全技术管理4.1作业规程与安全技术措施采掘、支护、爆破、机电、运输、通风、防治水、防灭火等重要作业，必须编制专项作业规程或安全技术措施。规程措施应具有针对性、科学性和可操作性，并经审批后方可实施。作业前必须向作业人员进行交底。4.2技术审批与交底严格执行安全技术措施的审批制度。审批人员应对措施的科学性、安全性负责。作业规程和安全技术措施实施前，必须向所有参与作业的人员进行详细交底，确保其理解并掌握。4.3“四新”应用安全管理采用新技术、新工艺、新设备、新材料（简称“四新”）时，必须组织进行安全技术论证，制定相应的安全技术措施，并对从业人员进行专门的培训和教育。第五章人员安全管理5.1人员准入严格执行从业人员准入制度，新入矿人员必须经过严格的身体检查和安全知识培训，考核合格后方可上岗。特种作业人员必须取得相应的特种作业操作资格证书，方可上岗作业。5.2安全培训教育建立健全安全培训教育制度，定期对从业人员进行安全生产法律法规、安全知识、操作技能和应急处置能力的培训。培训档案应齐全、规范。5.3特种作业人员管理加强对特种作业人员的管理，定期组织复审，确保其资格有效。特种作业人员必须持证上岗，并严格遵守相关操作规程。5.4劳动防护用品管理为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。建立劳动防护用品采购、验收、发放、使用、报废等管理制度。第六章作业现场安全管理6.1一般规定作业现场应保持整洁有序，物料堆放符合规定，通道畅通。作业人员应按规定佩戴和使用劳动防护用品，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。6.2井下作业安全管理*顶板管理：严格执行敲帮问顶制度，加强顶板动态监测，及时处理危岩悬矸。*通风管理：确保通风系统稳定可靠，风量、风速符合规定，有害气体浓度控制在允许范围内。*瓦斯管理：严格执行瓦斯检查制度，严禁瓦斯超限作业。加强瓦斯抽采和监测监控。*防治水管理：坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，落实防治水措施。*防灭火管理：加强火源管理，完善防灭火系统，定期检查消防设施的完好性。*爆破作业管理：严格执行爆破作业规程，爆破器材的储存、运输、领用、使用和回收必须符合规定。*机电设备管理：井下机电设备必须符合防爆要求，定期进行维护保养和检测检验，确保完好运行。*运输提升管理：运输提升设备的安全保护装置必须齐全有效，严格执行运输作业规程。6.3露天作业安全管理*采场边坡管理：定期对边坡进行监测和稳定性分析，及时处理危坡、滑体。*爆破作业管理：严格控制爆破参数，防止飞石、冲击波等危害。*运输道路管理：保持运输道路平整、畅通，设置必要的交通标志和安全设施。*排土场管理：合理规划排土场，确保排土作业安全。第七章应急管理7.1应急预案企业应根据可能发生的生产安全事故类型，制定相应的应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应定期评审和修订。7.2应急队伍与物资建立应急救援组织，配备必要的应急救援人员和应急救援器材、设备、物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。7.3应急演练定期组织开展应急演练，检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，提高从业人员应急处置能力。演练情况应有记录。7.4事故报告与处置发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。按照国家有关规定及时、如实报告事故情况，不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第八章监督检查与考核奖惩8.1监督检查企业安全生产管理机构及安全生产管理人员应定期或不定期对本单位安全生产情况进行监督检查。上级单位应对下级单位的安全生产工作进行监督指导。8.2考核建立安全生产考核制度，将安全生产工作纳入各部门、各岗位的绩效考核体系，明确考核指标和奖惩办法。8.3奖惩对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励；对违反安全生产规章制度、操作规程，