水利工程在我国国民经济中的作用

水利水电工程-水利工程在我国国民经济中的作用摘要水利建设项目促进社会进步、推动经济快速发展，是社会健康持续发展的物质基础。项目建设后，既起到灌溉、排水、发电、改善航运条件、防止旱涝灾害的作用，又能够防止水土流失、改善生态景观，促进旅游业发展。近年来，国家加大水利工程投资建设力度，2011-2020年，每年的中央一号文件都会提出加快推进水利工程建设。通过对水利工程效益的分析研究，明确水利工程在国民经济中发挥的作用，找出项目在建设、运行过程中存在的问题，给出水利工程在开发利用过程中的对策建议，使水利工程能够更好地发挥作用。本文通过查阅、总结以前人对水利工程建设评价的研究成果为基础，结合水利工程自身特点，依据乡村振兴战略、绿色发展理念等理论，以宜川县太头沟小流域综合治理项目的具体情况为例，运用水利建设项目经济评价规范和水土保持综合治理效益计算方法分析研究小流域综合治理在国民经济中发挥的效益。本篇论文内容共有五章。第一章为前言，阐述了本文研究的背景、国内外研究现状、研究目的和意义。第二章为理论依据，包括乡村振兴战略、绿色发展理念等理论。第三章从经济、社会、生态等方面对水利工程效益进行分析。第四章结合一个案例对水利工程进行效益分析。第五章得出本文研究的结论及建议。关键词：水利工程国民经济效益分析AbstractTheconstructionofwaterconservancyprojectstopromotesocialprogressandrapideconomicdevelopmentisthematerialbasisforthehealthyandsustainabledevelopmentofsociety.Aftertheprojectconstruction,itnotonlyplaystheroleofirrigation,drainage,powergeneration,improvingshippingconditions,preventingdroughtsandfloods,butalsopreventssoilerosion,improvesecologicallandscape,andpromotesthedevelopmentoftourism.Inrecentyears,thestatehasincreasedinvestmentandconstructionofwaterconservancyprojects.From2011to2020,eachyear'sCentralDocumentNo.1willproposetoacceleratetheconstructionofwaterconservancyprojects.Throughtheanalysisandresearchonthebenefitofwaterconservancyprojects,thepaperclarifiestheroleofwaterconservancyprojectsinnationaleconomy,findsouttheproblemsexistingintheconstructionandoperationofprojects,andputsforwardthecountermeasuresandSuggestionsinthedevelopmentandutilizationofwaterconservancyprojects,sothatwaterconservancyprojectscanplayabetterrole.Basedontheresultsofpreviousresearchesontheevaluationofwaterconservancyprojects,thispapercombinesthecharacteristicsofwaterconservancyprojects,theoriesofruralrevitalizationstrategiesandgreendevelopmentconcepts,andthespecificsituationofTaitougousmallwatershedcomprehensivemanagementprojectinYichuanCounty.Forexample,usetheeconomicevaluationspecificationsofwaterconservancyconstructionprojectsandthecalculationmethodsofthecomprehensivebenefitsofsoilandwaterconservationtoanalyzeandstudythebenefitsofcomprehensivemanagementofsmallwatershedsinthenationaleconomy.Therearefivechaptersinthisthesis.Thefirstchapteristheforeword,whichelaboratesthebackgroundoftheresearch,thestatusquoofresearchathomeandabroad,theresearchpurposeandsignificance.Thesecondchapteristhetheoreticalbasis,includingthetheoryofruralrevitalizationstrategyandgreendevelopmentideas.Thethirdchapteranalyzesthebenefitsofwaterconservancyprojectsfromeconomic,socialandecologicalaspects.Thefourthchapteranalyzesthebenefitofawaterconservancyprojectwithacase.Thefifthchapterdrawstheconclusionsandrecommendationsofthisstudy.Keywords:waterconservancyprojectnationaleconomybenefitanalysis目录1前言 71.1研究背景 71.2国内外研究现状 81.2.1国内研究现状 81.2.2国外研究现状 81.3研究目的和意义 82理论依据 92.1乡村振兴战略 92.1.1乡村振兴战略的内涵 92.1.2乡村振兴战略在水利建设规划中的引入 92.2绿色发展理念 93水利建设项目效益分析 103.1水利建设项目效益分析的作用 103．2水利工程效益分析的依据 103.3水利工程经济效益分析 103.4水利工程社会效益分析 113.5水利工程生态环境效益分析 114宜川县太头沟小流域综合治理案例研究 114.1项目区基本概况 114.1.1自然地理概况 124.1.2气象、水文状况 124.1.3经济发展现状 124.1.4水土流失治理状况 124.1.5建设规模及任务 124.2效益分析 124.2.1经济效益 124.2.2社会效益 134.2.3生态效益 144.2.4国民经济分析 145结论与建议 145.1结论 145.2建议 15后记 15参考文献 151前言1.1研究背景水利工程在国民经济和社会发展的过程中发挥着尤为重要的作用，是国民经济发展的重要物质基础和命脉，也是经济健康、可持续发展的基础保障。水利工程不仅可以灌溉、排水、发电、改善航运条件、防止旱涝灾害，还防止水土流失、改善生态景观，促进旅游业发展。因此，随着国家经济的快速发展，近年来国家在水利工程方面投入力度越来越大。2011-2020年，中央一号文件都会提出加快推进水利工程建设，诸如，高标准农田建设、水土流失治理、小型农田水利设施、高效节水灌溉、农村饮水等工程项目。水利工程的开发与利用在我国国民经济发展中发挥着不可替代的支撑作用，但同时还存在着一系列的问题，如基层水利工程业务人员技术水平欠缺，水利工程管理制度不够完善，建设用于农村农业生产的水利设施偏少，农村农业生产用水效益有待提高，百姓对水利工程认识不全面，水资源缺乏，百姓安全用水没有彻底解决等问题。总而言之，基层水利工程建设滞后，仍然还不能满足农业生产发展和群众用水的需求。1.2国内外研究现状1.2.1国内研究现状我国水利工程的效益分析，缺乏科学指导和规划，效益分析不够全面。目前，在项目综合效益研究方面，有以下成果。（1）李晅煜在《水利建设项目综合效益评价指标体系与应用方法研究》一书中，基于可持续发展理论的指导，提出了一套多目标、多层次、多维度，全面考虑社会进步、经济发展、文化提升、环境和谐等因素的水利建设综合效益评价指标体系[1]。（2）李钟群在《浙江省农田水利工程绩效评价研究》一文中，构建了一套综合考虑水利工程建设过程及成效的综合绩效评价体系，该体系包括实施绩效、经济绩效、技术绩效、环境绩效和社会绩效5个方面的绩效指标[10]。（3）张天明在《水利投入对国民经济拉动作用的影响研究》一文中，以水利投入为主线，定性分析与定量分析相结合，实证分析与规范分析相结合，通过建立一系列量化分析模型，对福建省水利投入对国民经济拉动作用的影响进行了深入的探讨[2]。1.2.2国外研究现状上世纪五十年代，美国的水利工程综合效益评价由最初单一的经济效益，过渡为同时包含社会效益和环境效益在内的综合评价。也就是说，在水利工程项目评估中，不仅要分析项目带来的经济效益，而且要分析项目给社会发展和生态环境造成的影响。60年代以后，一些国家逐渐研究出项目综合评价的理论与方法。1987年，法国《项目经济评价手册—影响方法》一书中，分别从项目投入品、项目产出增值的分配、不同部门收入变化引起的消费变化等三个方面提出了项目对宏观经济的影响。其实就是有无项目进行对比，对比这两种情况下各项收入分配的变化。1997年，联合国工业发展组织和阿拉伯国家工业发展中心共同研究的结晶—《工业项目评价手册》，这项研究成果提出了“增值法”，认为在项目评价中既要设置经济评价指标，也要兼顾社会评价指标。1.3研究目的和意义大中型水利工程一般资金投入额度大，建设周期相对较长，涉及到多部门相互配合、协调工作，同时，对区域经济和社会稳定发展有着不可替代的支撑作用。国家在加大水利工程投资力度的同时如何提高水利工程建设质量成为水利工程能否满足经济、社会健康、可持续发展的重要指标。通过对水利工程效益的分析研究，了解水利工程在国民经济中的作用与发展障碍，提出了水利工程在开发利用过程中的对策建议，能够有效提高水利工程的决策水平和建设质量，使水利工程能够更好地发挥作用。2理论依据2.1乡村振兴战略2.1.1乡村振兴战略的内涵实施乡村振兴战略，是习近平同志在十九大报告中提出的战略，是决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，推进乡村经济发展、加快乡村社会文明的步伐、改善乡村生态景，有助于建设美丽乡村。2.1.2乡村振兴战略在水利建设规划中的引入以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院实施乡村振兴战略的决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，坚持问题导向、目标导向[13]，提高农村供水保障水平，强化农村河湖管理，推进农村水系综合整治，实施农业节水行动，完善农村水利基础设施网络，推进农村水利现代化和城乡水利一体化[13]，完成好《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确的目标任务，为乡村全面振兴提供水利支撑和保障。2019年，《水利部关于做好乡村振兴战略规划水利工作的指导意见》指出，要着力提高农村供水保障水平，完善水资源供给保障体系和防洪排涝减灾体系，坚持节水优先，加强水资源高效利用，形成有利于水资源节约保护的农业产业结构、生产方式和生活方式。要以农村供水、河湖管理和水系综合整治为重点，推进农村水利基础设施提挡升级。推进重大水利工程建设，加强农村水生态治理保护，改善农村生产生活条件与人居环境，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。2.2绿色发展理念习近平调研浙江安吉余村时，明确提出“绿水青山就是金山银山”的理论，他指出，“绿水青山可带来金山银山，但金山银山却买不到绿水青山。绿水青山与金山银山既会产生矛盾，又可辩证统一。”这也为十三五纲要提出的“绿色发展理念”奠定了理论基础。推进绿色发展，促进人与自然和谐共生，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标。在水利工程建设过程中，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，科学开发利用水能资源，注重修复河流生态，加强水土流失治理，防止土地荒漠化。3水利建设项目效益分析3.1水利建设项目效益分析的作用随着社会、经济的高速腾飞，近些年，国家加大投资力度，特别是开发建设大中型水利工程，但是个别工程在项目前期勘踏测量不深入、项目设计不合理，导致投入与产出效果不佳、重复建设、废弃不用等问题。这样不仅给国家造成巨资浪费，还影响当地社会经济发展目标的实现。所以，对水利工程进行经济、社会、生态环境等效益分析，有助于建设单位在项目前期规划设计阶段，考虑项目对社会经济发展的促进作用，研判项目对生态环境的影响，减少决策过程中的盲目行为，提升政府及相关部门的决策水平，为国家节约资金。3．2水利工程效益分析的依据1.水利工程效益分析要以乡村振兴战略和绿色发展理念等理论为指导，以实现经济发展、社会进步、生态保护为目标，将理论基础贯穿于效益分析全过程。2.水利工程效益分析要以与水利工程项目效益分析相关规范为基础，例如，李小燕和杨晴等人编写的《水利建设项目经济评价规范SL72-2013》、焦居仁与刘万铨等人编写的《水土保持综合治理效益计算方法.GB/T15774-2008》等。3.水利工程效益分析要充分考虑水利工程项目规模大小、性质、功能等方面特性，科学分析。3.3水利工程经济效益分析水利建设项目经济效益分析应通过“有项目”和“无项目”时，对国家整体带来的经济利益和支出的费用进行对比，衡量新增项目所产生的经济效益（两种情况下作减法，差值就是建设项目资金投入带来的效益）。在分析的过程中，不能忽略对资金时间价值的计算，以动态分析和定量分析为主。水利工程经济效益分析一般从财务角度和国民经济两个方面来进行分析。其中财务分析是从水利建设项目自身特点和财务收支角度出发，编制财务报表，计算和分析项目从立项、建设实施到运营期的全范围的财务效益和费用，分析比较项目未来的盈利能力和偿还债务能力，进而分析判断项目是否可行。国民经济效益分析是在资源合理利用的基础上，充分考虑建设项目对国家的整体贡献和影响，客观分析建设项目的合理性。经济效益主要分析计算建设项目的内部收益率、净现值、投资回收期、灌溉效益、供水效益、水力发电效益、航道运输效益、农业生产产值、人均纯收入等方面。重点计算项目的内部收益率和净现值：（1）公式中IRR表示项目内部收益率B表示项目运营后的年效益，单位为万元C表示项目投入使用后运行的年费用，单位为万元n表示项目整体计算期限，单位为年t为计算期内各年的序号，基准年的序号为1.其中，当内部收益率IRR≥社会折现率时，该项目在经济上可行。（2）公式中NPV为净现值为项目在弟t年的净效益i为社会折现率其中，净现值NPV≧0，说明该项目在经济上可行。3.4水利工程社会效益分析水利工程建设项目的社会效益是指水利工程建设运行后对社会、区域经济发展等方面所做出的贡献。社会效益分析主要包括促进社会经济的发展、防止洪涝灾害、改善社会环境、促进教科文卫医等事业发展、助力脱贫攻坚、提升就业率、建设美丽乡村、提高人民生活质量、增加人民幸福感和满意度。3.5水利工程生态环境效益分析近些年，水利工程项目建设力度的逐渐加大，对区域生态环境带来了一定的正面效应。水库、大坝、流域综合治理、土地整治、农业灌溉等水利工程的兴建，有效缓解了区域水资源短缺危机、提高空气质量、蓄水保土、防止水土流失和土地荒漠化、改善水质和生态景观，有助于国家乡村振兴战略的顺利实施，助力开发乡村旅游产业。4宜川县太头沟小流域综合治理案例研究4.1项目区基本概况4.1.1自然地理概况宜川县太头沟小流域，位于宜川县北部，隶属云岩镇，属于云岩河一级支流。距宜川城25km，地理位置介于东经110°06′40″-110°08′22″，北纬36°17′26″-36°22′30″之间，流域南北窄，呈长方形状，属于丘陵沟壑区，海拨高程在842～1223m。4.1.2气象、水文状况小流域属于东部季风区暖温带温和性半湿润半干旱型气候。区域性小气候十分明显，沟道内林区湿润温凉，具有明显的大陆性季风气候特征。年平均气温9.9℃，多年最高气温39.9℃，最低-22.4℃，年日照时数2480.1h，总辐射量126ki，湿度为75%。年平均降水量576.2mm，年蒸发量1000mm。平均风速1.9m/s，最大风速40m/s。4.1.3经济发展现状项目区涉及宜川县云岩1个乡镇，下辖13个自然村，共有588户、2350口人，目前耕地面积有5.90km2，基本农田3.8km2，人均基本农田2.43亩，主要以玉米、豆类、果业为主，年产粮0.18万t，农民人均纯收入4715元，全村年产值1108万元。4.1.4水土流失治理状况项目区总土地面积48.99km2,水土流失面积43.08km2,占项目区总面积的88%。经过综合治理，已治理面积达到28.82km2，其中：基本农田占比13.2%，林地占比39%,果园4.8%，封育治理43%，水土流失治理面积占比67%，林草覆盖占比58%。4.1.5建设规模及任务本项目新增水土流失治理面积1.33km2，其中：新建基本农田35hm2，栽植水保林33hm2，疏林补植65hm2，补植油松1.27万株。修建生态广场1处，亭子1座，进水渠320m，排水渠40m，涵管84m，砖墙式沟边埂275m，绿化面积750m2，防护栏310m，人行步道320m。小流域通过综合治理，到建设期末预计达到以下收益：治理水土流失面积30.15km2，占比70%，林草覆盖占比将达到60%；农民平均农田达到0.18hm2，人均产量450公斤以上，农民平均收入将高于当地平均收入水平20%以上。农业种植结构和土地资利用日渐合理，充分发展当地特色产业，改善农业农村生产生活条件和贫困村村容村貌，推动当地社会经济前进。4.2效益分析4.2.1经济效益项目区经过工程措施和植物措施的治理，增加农村耕地面积，增强流域蓄水保土能力，保护耕地资源，促进粮食增产，涵养水源，提高土地资源利用率，调整农作物、果业等产业结构,年增产效益17.08万元。按照计算期20年分析计算增产效益：表1水土保持措施增产定额表单位：hm2措施类型梯田乔木林灌木林经济林种草封禁治理活立木薪柴薪柴饲料增产量（m3、kg/hm2）17251.510001180275035000.8单价（元/kg、m3）1.86000.50.420.26300产值（元/hm2）31059005004725500910240表2小流域经济效益指标表项目单位实施面积生效时间实物增产量新增产值粮食木材薪柴苹果饲草年kgm3kgkgkg万元单价1.86000.520.2617.081、水平梯田hm23526037510.872、乔木林hm233350330004.653、疏林补植hm2651.564.2.2社会效益项目区经过水土保持治理，区内基本农田累计达到415.0hm2，由目前的0.17hm2提高到0.18hm2，土壤物理、化学性状的改善，增强了抗旱减灾能力，粮食单产逐年提高；道路交通方便，改善了项目区内农业生产条件，减轻了群众劳动强度，提高了劳动生产率；改变了村子原来的脏、乱、差现象，为群众开展休闲文化活动提供了场地，使村容村貌得到了较大的改观，有助于项目区内旅游业的发展，丰富人民群众的业余生活，提高人民群众的生活质量，构建和谐、舒适的生态宜居乡村。4.2.3生态效益本项目采取工程措施和植物措施进行治理，项目完成后，治理措施面积达到1.33km2。累计治理面积30.15km2，占比70%，治理措施充分发挥效益后，每年保水、保土效益分别新增2.2万m3、0.68万t。将会减少小流域内地表产流及径流量，洪水历时变长，降低洪峰流量和洪水含沙量，减少黄河的洪水泥沙泄入量。通过兴修梯田、栽植乔木林、树林补植等措施，改良土壤，提高了土壤的生产力和抗旱能力。增大了林木面积，将大幅度提高郁闭度，调节气候，提高空气质量，改善生态景观，美化环境。4.2.4国民经济分析宜川县太头沟小流域综合治理项目建设投资124.45万元，项目从开工到竣工，历时1年，按照20年期限计算效益，年效益值为17.08万元，设定社会折现率为8%，计算结果为IRR=10%﹥8%，NPV=20.47万元﹥0,说明，太头沟流域治理项目在经济上是合理的。项目单位指标值建设投资万元124.45第1年效益万元0第2年效益万元10.87弟3-20年年均效益万元17.08社会折现率i%8内部收益率IRR%10净现值NPV万元20.475结论与建议5.1结论水利工程是国家经济发展的重要支撑，重视水利建设，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的关键所在。本文结合宜川县太头沟小流域综合治理项目，通过对水利工程的经济、社会、生态等方面进行效益分析，兴办水利建设项目，促进社会、区域经济的快速发展，缓解水资源危机，增加社会就业机会，改善农业农村生产、生活条件，调整农业产业结构，增加农民经济收入，改善生态景观和村容村貌。总之，只要水利工程在前期规划设计合理、经济上和技术上可行，项目建设后，落实专人管护，通过良好运行，使水利工程充分发挥较大效益。5.2建议1.重视水利工程的运行管理改变过去重建设轻管理的思想，加强水利设施配套建设，加大宣传力度，提升人们保护爱护水利设施的观念，增强城乡居民维护和管理水利设施的积极性，避免水利设施过快老化、损毁，保障水利设施功能充分发挥。2.提升基层水利专业技术人员业务水平省、市应该定期对县级及以下基层水利专业技术人员组织专业知识