学校三重一大决策制度6篇

学校三重一大决策制度6篇第一章制度定位与立法依据1.1制度定位“三重一大”决策制度是学校治理体系的核心阀门，凡属重大决策、重要人事、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体研究、科学论证、风险可控、责任可追溯。制度覆盖公办学校、民办非营利学校、集团化办学分校，并向上延伸至教育局党组，向下贯通年级组、教研组。1.2立法与政策依据（1）《中华人民共和国教育法》第二十六条、第五十四条；（2）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第十八条；（3）《关于进一步推进直属高校贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（教党〔2012〕16号）；（4）《中小学校财务制度》（财教〔2022〕159号）；（5）《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）；（6）本省《教育系统内部控制规范（2023版）》。1.3术语定义重大决策：单项或批量金额≥学校上年度总收入5%，或对社会稳定、意识形态、招生规模、学科布局产生不可逆影响。重要人事：中层副职及以上、高级职称评审委员会成员、校级后备干部、关键岗位（财务、基建、采购、招生、信息化）负责人。重大项目：新建、改扩建、信息化、设备采购、合作办学、境外交流、重大科研平台。大额度资金：同一事项或同一供应商年度累计支付≥50万元，或占学校年度预算总额1%以上。第二章组织架构与职责边界2.1党委会（总支、支部）（1）前置研究讨论所有“三重一大”事项，行使否决权、建议权；（2）对校长办公会提交方案进行政治把关、政策合规性审查；（3）建立党委书记末位发言、重大事项票决、全程纪实制度。2.2校长办公会（1）技术、经济、法律、廉政“四评”牵头部门；（2）组织专家论证、风险评估、合法性审查；（3）形成决策草案，报党委会审议后提交教职工代表大会或理事会表决。2.3教职工代表大会（1）对涉及教职工切身利益的方案行使审议权、建议权、监督权；（2）到会代表≥全体代表2/3，表决通过≥到会代表1/2；（3）建立电子表决系统，结果当场加密封存，保存15年。2.4财经领导小组（1）由总会计师任组长，审计、财务、资产、法务、纪检部门组成；（2）建立“负面清单+分级授权”模型，50万元以下授权校长审批，50—200万元报财经领导小组联签，200万元以上必须提交校长办公会。2.5项目评审专家库（1）省教育厅统一建库，动态更新，随机抽取；（2）专家回避制度：三年内与投标供应商有合作、亲属、师生、股权关系一律回避；（3）专家出具实名书面意见，纳入档案，终身追责。第三章事项清单与分级标准3.1重大决策事项清单A1学校发展战略、五年规划、校园总体规划调整；A2年度招生计划总量、跨省招生比例、中外合作办学项目设立与退出；A3学科专业设置、学位点动态调整、学费住宿费标准调整；A4重大改革事项：绩效工资分配方案、职称评审办法、机构设置与撤销。3.2重要人事事项清单B1中层副职及以上干部任免、交流、挂职、免职；B2高级职称评审委员会、学术委员会、学位评定委员会、招生工作领导小组组成人员；B3校级后备干部人选、关键岗位轮岗、境外研修三个月以上人员选派。3.3重大项目安排清单C1基建：新建、改扩建、抗震加固、文物修缮、绿化景观工程；C2信息化：智慧校园、数据中心、网络安全等级保护三级以上项目；C3设备：单台套≥20万元或批量≥100万元教学科研设备；C4合作：与地方政府、企业、科研院所、境外高校签署金额≥30万元或期限≥5年的协议。3.4大额度资金使用清单D1年度预算调整≥10%或绝对额≥200万元；D2政府专项、捐赠、科研、横向课题资金二次分配≥50万元；D3预备费动用、对外借款、银行贷款、融资租赁、债券发行；D4重大资产处置：土地、房产、车辆、大型仪器、无形资产转让。第四章决策流程与操作细则4.1动议阶段（1）任何个人、部门、群团组织均可提出动议，填写《三重一大事项动议表》，附必要性说明、政策依据、预期目标；（2）党政办在2个工作日内完成形式审查，缺少材料的一次性告知补正；（3）建立“双过滤”机制：书记、校长同时签批同意后方可启动。4.2调研论证阶段（1）责任部门牵头成立7人以上工作组，其中校外专家≥2人；（2）开展可行性研究、需求分析、风险评估、合法性审查、舆情评估、节能评估、稳评（社会稳定风险）“六评”；（3）形成《论证报告》，附《风险清单与应对措施表》，经部门负责人、分管校领导、纪检部门三级签字确认。4.3公开征求意见（1）校园网首页公示≥5个工作日，同步推送企业微信、钉钉群；（2）涉及学生切身利益的，召开学生座谈会不少于2场；（3）征求意见结果形成《采纳情况对照表》，未采纳条目需书面说明理由。4.4校长办公会审议（1）会议通知提前48小时送达，附完整材料；（2）实行“三不”原则：材料不全不上会、论证不充分不上会、风险不可控不上会；（3）逐人表态、全程录音录像、会议纪要24小时内签发。4.5党委会前置把关（1）党委书记主持，三分之二以上委员到会；（2）对政治方向、意识形态、廉洁风险具有一票否决权；（3）建立“红黄牌”机制：黄牌要求限期整改并重新论证，红牌直接终止。4.6教职工代表大会或理事会表决（1）提前7天发放会议材料，建立二维码电子签到；（2）现场设立秘密写票处，电子表决结果实时投屏；（3）未通过事项6个月内不得再次提交。4.7批复与执行（1）党政办在会后2个工作日内出具正式批复，统一编号；（2）责任部门依据批复启动政府采购、合同签订、资金支付；（3）建立“双台账”：执行进度台账、资金支付台账，每月末向财经领导小组报告。4.8风险评估与动态调整（1）执行期间出现政策变化、预算调整、市场价格波动≥10%、重大舆情，立即启动“再评估”；（2）经原决策程序批准后可调整方案或终止项目；（3）终止项目须开展专项审计，剩余资金原渠道退回。第五章风险防控与监督问责5.1风险点矩阵（1）决策风险：论证走过场、专家被围猎、数据造假；（2）采购风险：化整为零、先实施后招标、倾向性参数；（3）合同风险：条款模糊、验收标准缺失、质保金比例过低；（4）资金风险：超预算、挪用、虚报冒领、突击花钱；（5）廉政风险：领导插手、亲属违规投标、评审打“感情分”。5.2内部控制措施（1）不相容岗位分离：采购需求人、评标人、验收人、付款人四岗分离；（2）电子招标平台与省公共资源交易中心互联互通，自动比对MAC地址、文件作者ID；（3）合同文本强制使用教育部示范文本，重大条款修改经法务处、审计处双审；（4）资金支付实行“银行转账+电子回单+发票验真”三重校验；（5）建立“灰名单”制度：供应商一次违规列入灰名单，三年内限制参与学校项目。5.3审计监督（1）年度审计计划覆盖率100%，重大项目实行“期中+期末+决算”三审；（2）建立审计问题“红榜+黑榜”，黑榜向全校通报，并抄送上级主管部门；（3）审计结果与干部考核、绩效奖金、职称评审挂钩，问题未整改完毕不得提拔。5.4纪检监督（1）纪委书记列席校长办公会、党委会，拥有一票暂停权；（2）建立“廉洁档案”，对决策参与人、评审专家、供应商法定代表人实行终身留痕；（3）对违反“三重一大”制度的行为，依据《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》给予党纪政务处分；涉嫌犯罪的，移送检察机关。5.5社会监督（1）建立“教育阳光采购”平台，中标结果、合同文本、验收报告全公开；（2）邀请人大代表、政协委员、家长委员会、媒体记者担任“第三方观察员”；（3）设立24小时举报电话、邮箱、微信小程序，实名举报48小时内书面答复。第六章信息化支撑与数据治理6.1系统架构（1）“1+3+N”架构：1个决策管理中枢，3个核心子系统（事项申报、专家管理、电子签章），N个业务模块（采购、合同、资产、财务、审计、档案）。（2）采用政务云部署，等保三级，国密算法加密，密钥托管至省密码管理局。6.2功能模块（1）事项申报：动议表在线填写，自动校验必填项，一键生成二维码；（2）专家抽取：语音电话+短信双通道通知，30分钟未确认自动递补；（3）电子签章：对接省电子印章平台，支持OFD版式文件，防篡改；（4）风险预警：设置12项指标，如“单一来源采购金额≥100万元”“投标供应商MAC地址重复”自动弹窗；（5）档案电子化：会议纪要、音频视频、手写签批单自动归档，支持全文检索、区块链存证。6.3数据标准（1）统一事项编码规则：学校代码+年度+类别+流水号，共18位；（2）统一供应商社会信用代码、统一社会信用代码、银行账户、投标IP、文件作者ID五码合一；（3）建立数据质量评分模型，完整性、准确性、一致性、时效性四维评分，低于90分自动预警。6.4运维与安全（1）7×24小时运维，RPO≤15分钟，RTO≤30分钟；（2）每年至少一次渗透测试、一次红蓝对抗、一次灾备演练；（3）建立“三员”分立：系统管理员、安全管理员、审计管理员，分设三人，每半年轮岗。第七章典型案例与复盘7.1案例：2023年智慧教室建设项目（1）项目概况：预算480万元，涉及86间教室，含录播、互动、物联网管控；（2）决策过程：①动议：信息化办公室提交，预期解决“教师上课PPT卡顿、学生互动不足”痛点；②调研：走访5所兄弟高校、召开师生座谈会3场，回收问卷1220份；③论证：邀请省教育技术专家4人、企业专家2人、校内教师4人，形成《需求规格说明书》；④风险：识别出“供应商围标、参数倾向、后期运维费用不可控”3项高风险；⑤采购：采用公开招标，设置“演示+答辩”环节，综合评分法，价格权重40%；⑥执行：合同签订后，设立“里程碑付款”，每完成20%支付一次，验收不合格即暂停；⑦结果：实际中标价438万元，节约42万元，设备运行3个月故障率0.3%，低于行业均值2%。（2）复盘亮点①需求量化：将“互动不足”转化为“课堂互动次数≥10次/课时”可测指标；②演示环节：要求投标人现场搭建1:1环境，专家现场打分，杜绝PPT美化；③运维绑定：招标文件强制要求5年原厂质保+本地工程师5×8小时驻场，违约按日1‰扣款；④档案完整：从动议到验收共形成纸质档案3卷、电子档案8.3GB，实现一键追溯。7.2案例：2022年高层次人才引进（1）背景：学校拟引进某国家级人才，涉及年薪120万元、科研启动费300万元、住房补贴150万元；（2）决策：①学院动议→学术委员会评议→校长办公会审议→党委会前置→教职工代表大会表决；②风险评估发现“配偶工作安排、子女入学、考核指标争议”3项潜在风险；③最终签订“3+3”聘期合同，设置年度考核、中期考核、聘期考核三道“闸门”，未达标可终止；（3）结果：引进人才2年内获批国家重点研发计划1项、发表顶刊论文5篇，完成考核指标110%，学校ESI学科排名提升2位。第八章工作模板与工具包8.1动议表模板（字段）事项名称、类别、拟解决痛点、政策依据、预期目标、资金测算、风险自评、责任部门、联系人、附件清单（可上传10个文件）。8.2论证报告模板摘要、需求分析、政策合规性、技术可行性、经济合理性、风险评估、专家名单、结论与建议、责任部门签字页。8.3会议纪要模板会议时间、地点、主持人、记录人、应到人数、实到人数、列席人数、议题、汇报人、讨论发言（逐人记录）、表决结果、签字页。8.4风险清单表风险点、可能性（高/中/低）、影响程度（高/中/低）、风险值（1—25）、应对措施、责任人、完成时限。8.5电子表决系统操作指南（面向初学者）目的：让零经验用户3分钟完成会议发起、投票、导出结果。前置条件：①电脑已装Chrome90以上或Edge90以上；②拥有学校统一身份认证账号（职工号+密码）；③被赋予“会议管理员”角色（由党政办开通）。详细步骤：Step1登录系统打开浏览器→输入网址→点击“统一身份认证”→输入职工号、密码、短信验证码→进入后台。Step2创建会议点击“新建会议”→填写会议名称、时间、地点、应到人数→上传会议材料（PDF≤50MB）→选择表决方式（单选/多选/评分）→添加议题（可批量导入）→设置投票权限（实名/匿名）→点击“保存并发布”。Step3发送通知系统自动生成会议二维码、链接→点击“一键推送”→勾选参会人员→点击“发送”，企业微信、短信、邮件三通道同时到达。Step4现场投票参会人员扫码→确认身份→阅读议题→点击“投票”→系统自动统计→实时展示柱状图。Step5导出结果点击“导出”→选择“PDF签字版”+“Excel明细”→下载→打印签字页→交党政办归档。常见问题与排错：Q1无法收到短信？A：检查手机号是否在统一身份认证平台绑定，如未绑定→登录→个人信息→修改手机号→保存后重试。Q2投票按钮灰色？A：确认会议状态为“进行中”，如状态为“未开始”→点击“开始会议”；如状态为“已结束”→点击“重新开启”。Q3统计结果不对？A：点击“刷新缓存”，如仍异常→拨打400-123-4567，提供会议编号，后