区政府突发事件(火灾)应急预案及救援措施

区政府突发事件(火灾)应急预案及救援措施一、总则为建立健全区政府应对突发火灾事件的应急指挥、快速响应和协同处置机制，最大限度地减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全，维护社会秩序稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及省、市相关法规和预案，结合本区实际，制定本内容。本预案适用于发生在本区行政区域内，超出事发单位、街道（乡镇）先期处置能力，需要区政府组织协调资源进行处置的各类火灾突发事件。具体包括：高层建筑、地下空间、人员密集场所（如商场、市场、宾馆、饭店、学校、医院、养老院、公共娱乐场所等）、危险化学品单位、仓储物流单位、历史建筑、老旧居民区、“三合一”场所等发生的重大、特别重大火灾，以及可能引发次生、衍生灾害或造成重大社会影响的火灾。工作原则遵循：人民至上、生命至上；统一领导、分级负责；属地为主、快速反应；专业处置、部门联动；预防为主、平战结合。二、组织指挥体系区政府成立区火灾突发事件应急指挥部（以下简称区指挥部），负责统一领导、指挥和协调全区火灾突发事件应急处置工作。总指挥由区长担任，常务副总指挥由常务副区长担任，副总指挥由分管应急管理、消防救援、公安、卫健等工作的副区长担任。成员单位包括：区委宣传部、区政府办公室、区应急管理局、区消防救援大队、区公安分局、区卫生健康局、区住房和城乡建设局、区生态环境分局、区交通运输局、区民政局、区财政局、区发展和改革局（区粮食和物资储备局）、区市场监督管理局、区气象局、事发地街道办事处（乡镇政府）以及供水、供电、供气、通信等专业运营单位。各成员单位根据职责分工，承担相应的应急处置任务。区指挥部下设办公室在区应急管理局，负责日常工作。主要职责：执行区指挥部的决定和指示；负责全区火灾突发事件信息的汇总、分析和报告；组织协调预案演练、培训宣传和应急资源管理；指导、检查各成员单位及下级应急准备工作。现场指挥部是火灾突发事件现场应急处置的最高指挥机构，由区指挥部派出或指定现场负责人组建。现场指挥部下设若干工作组，通常包括：1.综合协调组：负责信息汇总、指令传达、会议组织、文书起草、综合保障及与上级、周边地区的联络协调。2.抢险救援组：由消防救援队伍牵头，公安、住建、应急等力量及专业救援队伍、社会应急力量组成，负责制定现场灭火救援方案，组织力量开展灭火、救人、破拆、排险、重要物资转移等工作。3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，相关医疗机构组成，负责调集医疗资源，设立临时医疗点，组织现场伤员抢救、转运、救治和卫生防疫工作。4.治安警戒组：由公安部门牵头，负责现场及周边治安秩序维护、交通管制和疏导、危险区域警戒、火灾事故现场保护、涉嫌犯罪案件的侦查。5.人员疏散与安置组：由事发地街道（乡镇）牵头，公安、民政、住建等部门配合，负责制定疏散方案，组织受威胁区域人员安全、有序疏散转移，并做好安置点的设置、管理和基本生活保障。6.环境监测与处置组：由生态环境部门牵头，气象、消防救援等部门配合，负责对火灾现场及周边的大气、水体、土壤进行环境应急监测，评估污染范围和程度，提出处置建议并监督实施。7.舆情信息组：由宣传部门牵头，公安、应急管理、消防救援等部门配合，负责统一发布权威信息，组织媒体报道，收集分析舆情，做好舆论引导和公众沟通。8.后勤保障组：由发改（粮食和物资储备）、财政、交通运输、通信管理等部门及供水、供电、供气等单位组成，负责应急物资、装备、资金、运输、通信、电力、供水、供气等保障工作。9.专家技术组：由相关领域专家组成，负责为灭火救援、危化品处置、建筑安全、环境评估等提供技术支持和决策建议。10.善后处置组：由事发地街道（乡镇）牵头，民政、财政、住建、司法、工会等部门以及保险机构组成，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、补偿，受灾群众基本生活救助，灾情评估，保险理赔，恢复重建规划等工作。三、预防、监测与预警坚持预防为主，各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促社会单位落实消防安全主体责任，深化火灾隐患排查治理，加强消防宣传教育培训，完善公共消防基础设施，提升社会整体抗御火灾能力。建立健全火灾风险监测网络。消防救援机构、应急管理部门、公安派出所、街道（乡镇）网格力量等加强对重点单位、重点区域、重点时段的消防安全检查。利用物联网、大数据等技术手段，推动智慧消防建设，对火灾高危单位的消防设施、电气线路、燃气安全等进行远程监控和智能预警。气象部门及时发布高温、大风、干燥等可能诱发火灾或影响灭火救援的气象信息。根据火灾发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，预警级别由低到高划分为四级、三级、二级、一级，分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。预警信息发布由区应急管理部门会同消防救援机构、气象部门等单位提出建议，按程序报批后，通过突发事件预警信息发布系统、官方媒体、短信、应急广播等多种途径向公众发布。内容包括：火灾风险类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布机关等。发布预警信息后，相关单位应视情采取以下措施：加强值班值守，关注火险动态；组织火灾风险分析和会商研判；宣传防火避险知识；检查救援队伍、物资、装备准备情况；加强对重点部位和危险源的巡查监控；提前疏散或转移可能受影响的人员和重要财产；准备启动应急响应。当火灾风险已经或显著降低，由发布单位宣布解除预警，终止相关措施。四、应急处置与救援（一）信息报告火灾发生后，事发单位、个人或目击者应立即向“119”消防救援指挥中心和“110”公安指挥中心报警，同时向属地街道（乡镇）及行业主管部门报告。街道（乡镇）及相关部门接报后，应立即核实情况，组织先期处置，并在事发后15分钟内通过电话、30分钟内通过书面形式向区政府总值班室和区应急管理局报告初步情况。区应急管理局、区消防救援大队接到报告或从其他渠道获悉相关信息后，应立即核实，按规定向区委、区政府和上级主管部门报告。信息报告应做到及时、准确、要素齐全，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。报告内容主要包括：时间、地点、信息来源、事件性质、伤亡及被困人数、火势发展、危险源情况、已采取措施、下一步建议等。应急处置过程中，要及时续报事态进展和处置情况。（二）先期处置火灾发生后，事发单位应立即启动本单位应急预案，在确保安全的前提下，组织员工开展自救互救，利用内部消防设施控制初起火灾，疏散引导人员，并派人接应消防救援队伍。属地街道（乡镇）应立即组织基层应急力量（如微型消防站、专职消防队、志愿消防队、网格员、民兵等）赶赴现场，在消防救援队伍到达前，开展人员疏散、警戒隔离、初期火灾扑救等工作，并收集现场信息。公安派出所民警到达后，负责维护现场秩序，实施交通管制，协助疏散人员。消防救援队伍到达现场后，迅速接管现场指挥权（在更高级别指挥机构未成立前），开展火情侦察，制定救援方案，全力扑救火灾、抢救人员生命。（三）应急响应区应急管理局、区消防救援大队根据火灾的严重程度、影响范围和发展态势，向区指挥部提出启动相应级别应急响应的建议。应急响应一般由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。1.Ⅳ级响应：针对一般火灾，预计事态可控，主要由事发地街道（乡镇）和消防救援机构负责处置，区相关部门给予必要支持。区指挥部办公室进入待命状态，加强信息调度。2.Ⅲ级响应：针对较大火灾，或可能发展为较大火灾的情况，由区指挥部副总指挥决定启动。区指挥部办公室通知相关成员单位进入应急状态，派出工作组赶赴现场指导协调。相关成员单位按职责开展处置工作。3.Ⅱ级响应：针对重大火灾，或跨街道（乡镇）、情况复杂的火灾，由区指挥部总指挥决定启动。区指挥部主要成员迅速集中，开展指挥决策。视情成立现场指挥部，各工作组全面展开工作。调集全区相关应急资源投入救援，必要时请求市级支援。4.Ⅰ级响应：针对特别重大火灾，或事态急剧恶化、已超出本区控制能力时，由区指挥部总指挥报请区委主要领导同意后启动。区委、区政府主要领导亲临指挥。区指挥部全面运转，动员全区一切可用力量参与处置。立即向市委、市政府报告，请求调派市乃至省级力量支援。（四）现场处置措施现场指挥部成立后，各工作组在指挥部统一领导下，高效协同开展处置：1.抢险救援：消防救援队伍作为主力军，科学制定并实施灭火救援方案。坚持“救人第一、科学施救”原则，优先营救被困人员。根据火场情况，灵活运用内攻近战、内外夹攻、上下合击、堵截分割等战术方法。对高层建筑、地下空间、大跨度厂房等特殊火灾，要特别注意排烟散热、防止坍塌、内攻安全。涉及危险化学品的火灾，要第一时间查明种类、数量、理化性质，在专家指导下采取针对性措施，严防爆炸、中毒、污染等次生灾害。公安、应急、住建等部门及专业工程抢险队伍配合开展破拆、支撑、堵漏、危险源控制等工作。2.医疗救护：迅速开辟急救绿色通道。医疗救护组指挥调度救护车辆和医护人员，在现场安全区域设立临时医疗点，对伤员进行检伤分类（红、黄、绿、黑标），实施现场急救和稳定后转运。指定区内实力较强的医院作为定点收治医院，集中专家和资源，全力救治重伤员。做好伤员心理干预。视情开展卫生防疫工作。3.人员疏散安置：根据火势蔓延方向和危险化学品泄漏扩散范围，科学划定警戒区和疏散范围。利用广播、喇叭、逐户通知等方式，组织受威胁群众向预定的应急避难场所或安全地带疏散。对老、幼、病、残、孕等特殊人群给予重点协助。疏散过程要确保秩序井然，防止踩踏。民政部门会同街道（乡镇）迅速启用避难场所，提供食品、饮用水、衣被、住宿等基本生活保障，做好安置人员登记和管理。4.治安交通管控：治安警戒组在核心处置区、疏散区、外围分别设置警戒线，实行凭证通行，禁止无关人员和车辆进入。对周边道路实施临时交通管制，开辟应急救援车辆专用通道，确保救援力量快速通行。加强重点区域治安巡逻，防范和打击趁火打劫等违法犯罪活动，维护社会稳定。5.环境应急监测：环境监测组迅速对火灾现场及下风向、下游区域的大气、水体（如有）进行采样监测，重点关注有毒有害气体（如CO、氰化氢、氯化氢等）、颗粒物及可能泄漏的危险化学品成分。实时跟踪气象条件，预测污染物扩散趋势。及时将监测评估结果报告现场指挥部，为疏散范围调整、防护措施制定提供依据。监督指导火灾扑救后消防废水的收集处理，防止二次污染。6.应急保障：后勤保障组确保现场指挥通信畅通（包括公网、专网、卫星通信等）。协调供水部门保障消防用水压力；协调供电部门保障应急照明和重要设施用电，必要时实施局部断电；协调供气部门关闭相关阀门，防止次生灾害。组织车辆运输救援物资和人员。保障救援人员餐饮、休息等后勤服务。7.信息发布与舆情引导：舆情信息组按照“快报事实、慎报原因”的原则，在火灾发生后第一时间发布简要信息，随后滚动发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范提示等。所有对外信息由现场指挥部或区指挥部指定专人统一发布，其他单位和个人不得擅自发布。密切关注网络舆情，及时澄清不实信息，回应社会关切，确保舆论平稳。（五）响应终止当火灾被完全扑灭，被困人员全部救出，次生灾害隐患基本消除，环境风险得到有效控制，现场应急处置工作基本结束时，由启动应急响应的机构组织专家进行评估，确认符合终止条件后，宣布应急响应终止，并向社会发布相关信息。现场指挥部撤销后，可根据需要保留部分工作组负责后续工作。五、后期处置（一）善后处理事发地街道（乡镇）和民政、人社、卫健、司法、工会等部门妥善做好遇难者遗体处置、受伤人员医疗救治及康复、伤亡人员家属接待安抚、抚恤和经济补偿等工作。保险机构及时开展查勘和理赔。对紧急调集、征用的物资和劳务，按照规定给予补偿。尽快恢复受灾群众正常生活秩序。（二）调查评估根据《中华人民共和国消防法》等规定，一般火灾由区消防救援机构负责调查；较大火灾由市消防救援机构牵头调查；重大及以上火灾按国家规定执行。调查组应查明火灾原因、灾害成因、事故性质、人员伤亡和直接经济损失，认定事故责任，提出处理建议和防范整改措施。区应急管理部门会同相关部门对火灾突发事件的应急处置工作进行全面评估，总结经验教训，提出改进建议，修订完善预案。（三）恢复重建火灾处置结束后，区政府组织有关部门和专家对受灾情况进行评估，制定恢复重建计划，统筹安排资金、物资和技术力量，尽快修复受损的公共设施，支持受灾单位和群众恢复生产生活。住建部门要对过火建筑进行安全鉴定，确保安全后方可允许使用。六、应急保障（一）队伍保障加强区消防救援大队综合性应急救援主力军和国家队建设，配强人员装备。推动街道（乡镇）政府专职消防队、企业专职消防队、单位微型消防站和志愿消防力量建设，纳入统一调度体系。建立健全应急管理、公安、卫健、生态环境、住建、电力、通信等专业应急救援队伍联动机制。鼓励和支持社会应急力量有序参与应急救援。（二）物资与装备保障区发改（粮食和物资储备）部门会同应急管理、消防救援、卫健等部门，制定应急物资储备规划，建立区级应急物资储备库，储备必要的灭火药剂、防护装备、破拆工具、救援器材、医疗急救物资、生活救助物资等。鼓励企业、社会组织和家庭进行必要的应急物资储备。建立应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系。消防救援队伍及专业救援队伍按标准配备先进适用的救援装备，并加强维护保养。（三）资金保障区财政部门将火灾突发事件预防、应急准备、处置和善后重建所需经费纳入同级财政预算，保障应急工作需要。处置火灾突发事件所需财政负担的经费，按照现行事