我国现代大学章程建设：从理论到实践的深度剖析

我国现代大学章程建设：从理论到实践的深度剖析一、引言1.1研究背景与缘起在我国高等教育蓬勃发展的进程中，大学章程建设占据着举足轻重的地位，它不仅是高等教育改革深化的关键环节，更是现代大学制度构建的核心要素。自改革开放以来，我国高等教育历经了从恢复发展到快速扩张的阶段，如今已步入内涵式发展的新时期。随着高等教育规模的不断扩大，高校在办学过程中面临着诸多挑战与问题。一方面，政府与高校之间的关系需要进一步厘清，如何在保障政府宏观管理的同时，充分落实高校的办学自主权，成为亟待解决的问题。另一方面，高校内部管理体制也需进一步优化，以提高管理效率，促进学术创新。在这样的背景下，大学章程建设的重要性愈发凸显。从政策导向来看，国家对大学章程建设给予了高度重视。《中华人民共和国教育法》明确规定，设立学校及其他教育机构，必须具备章程这一基本条件，且学校需按照章程自主管理。《中华人民共和国高等教育法》也对高校章程的制定和内容作出了相应规定。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》更是强调，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校，这为大学章程建设指明了方向。此后，教育部陆续出台了一系列文件，如《高等学校章程制定暂行办法》等，为大学章程的制定和实施提供了具体的指导和规范。在实践层面，众多高校积极响应国家政策，纷纷开展大学章程的制定与修订工作。截至目前，我国大部分高校已拥有了自己的章程。然而，在章程建设过程中，也暴露出一些问题。例如，部分章程内容过于笼统，缺乏可操作性；有些章程未能充分体现学校的办学特色和发展需求；还有些章程在实施过程中，未能真正发挥其应有的作用，存在“束之高阁”的现象。这些问题不仅影响了大学章程的权威性和实效性，也制约了高校的发展。此外，随着经济全球化和高等教育国际化的深入发展，国际间的高等教育交流与合作日益频繁。在这种背景下，我国高校需要借鉴国际先进经验，加强大学章程建设，以提升自身的竞争力和国际影响力。同时，社会对高等教育的期望和要求也越来越高，希望高校能够培养出更多具有创新精神和实践能力的高素质人才，为社会发展做出更大贡献。这就要求高校通过完善大学章程，明确办学目标和发展方向，加强内部管理，提高教育质量。综上所述，在我国高等教育发展的新形势下，深入研究大学章程建设具有重要的现实意义。通过对大学章程建设的研究，可以进一步明确大学章程的内涵、价值和作用，分析当前我国大学章程建设中存在的问题及原因，并提出相应的改进策略和建议，从而推动我国大学章程建设的不断完善，促进高等教育事业的健康发展。1.2研究目的与意义本研究旨在深入剖析我国现代大学章程建设的现状、问题及成因，并提出切实可行的优化策略，以推动大学章程建设的完善与发展。具体而言，通过对我国大学章程建设的历史演进、现实状况进行系统梳理，分析其中存在的问题，如内容的空洞性、缺乏特色以及执行不力等，并从政策法规、文化传统、利益博弈等多方面探寻问题产生的原因。在此基础上，借鉴国内外先进经验，提出具有针对性和可操作性的改进建议，为我国大学章程建设提供理论支持和实践指导。大学章程建设在我国高等教育领域具有极其重要的意义，具体体现在以下几个方面：推动教育改革，完善现代大学制度：教育改革是高等教育发展的关键动力，而现代大学制度的构建则是教育改革的核心目标之一。大学章程作为现代大学制度的基石，其建设对于推动教育改革、完善现代大学制度具有不可替代的作用。通过明确大学的办学理念、目标定位、管理体制等关键要素，大学章程为教育改革提供了明确的方向和准则，有助于打破传统教育体制的束缚，促进教育资源的优化配置，推动教育教学模式的创新，从而为构建适应时代发展需求的现代大学制度奠定坚实基础。提升大学治理水平，保障学校有序运行：有效的治理是大学实现可持续发展的关键。大学章程作为大学治理的基本准则，对大学内部的权力结构、决策机制、管理流程等进行了明确规范，有助于优化大学治理结构，提高治理效率。它明确了各部门、各主体的职责与权限，避免了权力的过度集中和职责的模糊不清，使大学的各项工作能够在有序的框架内开展。通过建立健全民主监督机制，大学章程能够确保决策的科学性和公正性，保障学校的稳定发展。落实办学自主权，激发大学发展活力：办学自主权是大学发展的重要保障。在当前的高等教育管理体制下，大学办学自主权的落实仍面临诸多挑战。大学章程作为大学与政府、社会之间的重要契约，通过明确界定各方的权利与义务，为大学办学自主权的落实提供了法律依据和制度保障。它有助于规范政府的管理行为，减少对大学办学的过度干预，使大学能够在法律和章程的框架内，根据自身的发展需求和特点，自主地进行学科建设、专业设置、师资队伍建设等方面的决策，从而激发大学的发展活力，提高办学质量和效益。促进学术自由，营造良好学术氛围：学术自由是大学的灵魂所在，是培养创新人才、推动学术进步的重要前提。大学章程作为大学的“根本大法”，通过明确保障学术自由的原则和措施，为学术研究创造了宽松、自由的环境。它鼓励教师和学生在学术领域积极探索、勇于创新，不受行政权力和其他外部因素的不当干扰。通过建立健全学术评价机制和学术纠纷解决机制，大学章程能够维护学术秩序，保障学术自由的健康发展，促进学术水平的不断提升。1.3研究方法与创新点在研究过程中，本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国现代大学章程建设相关问题。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外关于大学章程的学术著作、期刊论文、政策文件、研究报告等资料，全面梳理大学章程的理论基础、发展历程、研究现状等内容。深入分析国内外学者在大学章程研究领域的主要观点、研究成果以及尚未解决的问题，从而为本研究提供坚实的理论支撑，明确研究的方向和重点。例如，在研究大学章程的历史演进时，通过对不同历史时期相关文献的研读，清晰地展现大学章程在我国和国外的发展脉络，为后续的研究提供历史背景和经验借鉴。案例分析法在本研究中也发挥了重要作用。选取多所具有代表性的国内高校，如北京大学、清华大学、上海交通大学等，深入分析其大学章程的制定过程、内容特点、实施效果等方面。通过对这些具体案例的详细剖析，总结成功经验与存在的问题，提炼出具有普遍性和规律性的结论。以北京大学为例，研究其在章程制定过程中如何充分体现学校的办学特色和历史文化底蕴，以及在实施过程中如何通过完善的制度保障章程的有效执行，从而为其他高校提供有益的参考。同时，选取国外一些知名高校，如哈佛大学、牛津大学、剑桥大学等，研究其大学章程的特点和运行机制。对比国内外高校大学章程在制定理念、内容结构、实施保障等方面的差异，汲取国外先进经验，为我国大学章程建设提供国际化的视角和思路。例如，哈佛大学章程中对学术自由的保障机制以及牛津大学章程中独特的学院制管理模式，都值得我国高校在章程建设中学习和借鉴。本研究的创新之处主要体现在以下几个方面：一是研究视角的创新，从多维度对大学章程建设进行研究，不仅关注章程本身的文本内容，还深入探讨章程的制定过程、实施机制以及与外部环境的互动关系。同时，将大学章程建设置于我国高等教育改革和现代大学制度构建的大背景下进行分析，突出其在推动高等教育发展中的重要作用。二是研究内容的创新，在对我国大学章程建设现状进行全面分析的基础上，深入挖掘存在的深层次问题，并从政策法规、文化传统、利益博弈等多个角度剖析问题产生的原因。此外，结合我国国情和高等教育发展趋势，提出具有针对性和可操作性的改进策略，为我国大学章程建设提供新的思路和方法。三是研究方法的创新，综合运用文献研究法、案例分析法和比较研究法等多种研究方法，对大学章程建设进行全方位、多层次的研究。通过不同研究方法之间的相互补充和验证，提高研究结果的可靠性和科学性。二、我国现代大学章程建设的理论基石2.1现代大学章程的内涵与本质现代大学章程作为大学运行的基本准则，具有丰富的内涵与深刻的本质。从定义来看，大学章程是大学为保证正常运行，依据国家法律法规，就办学宗旨、内部管理体制、财务活动等重大基本问题，按照特定程序制定的具有一定法律效力的自律性基本文件。它是大学办学的纲领性指南，也是大学成为独立法人组织的必备条件。在内涵层面，大学章程涵盖了多方面关键要素。办学宗旨是大学章程的核心指引，明确了大学存在的意义和价值追求。例如，北京大学将“培养具有使命感、创新精神和国际视野的卓越人才，致力于知识创新、社会进步和人类文明发展”作为办学宗旨，体现了其对人才培养和社会贡献的高度重视。办学规模和学科门类设置则反映了大学的发展定位和特色优势。以综合性大学和专业性大学为例，综合性大学如清华大学，学科门类齐全，涵盖了理、工、文、法、医等多个领域，致力于培养全面发展的复合型人才；而专业性大学如北京外国语大学，专注于语言文学等学科领域，在语言教学和研究方面具有独特优势，旨在培养精通外语的专业人才。内部管理体制规定了大学内部各组织机构的职责权限、运行机制以及相互关系，是大学有效治理的关键。我国大学普遍实行党委领导下的校长负责制，在这一框架下，党委发挥领导核心作用，把握学校发展方向，校长负责学校的行政管理和教学科研等具体工作，同时，学术委员会、教职工代表大会等组织机构也在各自职责范围内发挥着重要作用，共同保障大学的有序运行。从本质上讲，大学章程体现了大学治理的核心要义。它是大学依法自主办学的法律保障，明确了大学在法律框架内的权利和义务，为大学自主开展教学、科研、社会服务等活动提供了依据。大学章程是协调大学内外部关系的关键纽带。对外，它界定了大学与政府、社会之间的关系，明确了各自的权力和责任边界，有助于政府依法进行宏观管理，引导社会力量合理参与大学治理；对内，它规范了大学内部各利益主体之间的关系，保障了教师、学生、管理人员等的合法权益，促进了大学内部的和谐稳定。大学章程还是大学实现自我约束和自我发展的重要机制。通过制定明确的规章制度和行为准则，大学章程促使大学在办学过程中遵循教育规律和自身发展规划，不断提高办学质量和水平，实现可持续发展。2.2现代大学章程的法律地位与作用大学章程在我国法律体系中占据着独特而重要的地位。从法律依据来看，《中华人民共和国教育法》第二十七条明确规定，设立学校及其他教育机构，必须有组织机构和章程，这从根本大法的层面确立了章程在学校设立中的必备性。《中华人民共和国高等教育法》第二十八条详细列举了高校章程应当规定的事项，如学校名称、校址，办学宗旨，办学规模，学科门类的设置等，进一步明确了大学章程的法定内容框架。这些法律法规为大学章程的制定和实施提供了坚实的法律基础，使其具有了一定的法律效力。从与其他教育法律法规的关系而言，大学章程处于一种承上启下的关键位置。它是国家教育法律法规在高校的具体延伸和细化，将宏观的教育政策和法律要求转化为适合本校实际情况的具体规则和制度。大学章程不能与上位法相抵触，必须在国家教育法律法规的框架内制定和运行。同时，大学章程又是校内其他规章制度的上位规范，统领着校内各项规章制度的制定和实施。校内其他规章制度不得违背大学章程的基本原则和精神，它们是对大学章程的进一步细化和补充，共同构成了高校完整的制度体系。例如，某高校在制定教师职称评审办法时，必须依据大学章程中关于教师权利义务、学术权力保障等相关规定，确保评审办法的合法性和合理性，以保障教师的合法权益，促进学术发展。在大学管理中，大学章程发挥着多方面不可替代的重要作用。从内部治理角度来看，大学章程是大学治理的基石，为大学内部管理提供了基本的制度框架。它明确了大学内部各组织机构的职责权限，如党委、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会等，避免了权力的过度集中和职责的模糊不清，使各部门能够各司其职、协同合作。以党委领导下的校长负责制为例，大学章程会具体规定党委在把握学校发展方向、领导思想政治工作等方面的核心作用，以及校长在组织教学科研、行政管理等方面的职责权限，确保二者在各自职责范围内有效行使权力，共同推动学校的发展。大学章程规范了大学内部的管理流程和决策程序，保障了管理工作的规范化和科学化。通过明确规定决策的制定、执行和监督机制，避免了决策的随意性和盲目性，提高了管理效率和决策的科学性。例如，在重大事项决策过程中，章程规定需经过充分的调研、论证，广泛征求师生意见，再由相关决策机构集体讨论决定，从而确保决策能够反映学校的整体利益和师生的意愿。从外部关系协调角度而言，大学章程在大学与政府、社会的关系中扮演着重要角色。在大学与政府的关系方面，大学章程明确了大学的办学自主权和政府的宏观管理职责，有助于厘清二者的权力边界，减少政府对大学办学的过度干预。政府依据章程对大学进行宏观管理和监督，而大学在章程规定的范围内依法自主办学，能够根据自身的发展需求和特点，自主开展教学、科研、社会服务等活动，提高办学的灵活性和适应性。在大学与社会的关系方面，大学章程向社会公开了大学的办学理念、目标、任务等信息，增强了大学的透明度和公信力，有利于社会各界了解和支持大学的发展。同时，章程也为社会参与大学治理提供了途径和依据，促进了大学与社会的良性互动与合作。例如，一些高校在章程中规定了校友参与学校管理和决策的机制，以及与企业、科研机构开展产学研合作的方式和程序，充分调动了社会资源，推动了大学的发展。2.3理论基础：依法治校与大学治理理论依法治校理论为大学章程建设提供了根本遵循。依法治校要求高校在办学过程中严格遵守国家法律法规，依法行使权力、履行义务。大学章程作为高校的“基本法”，是国家教育法律法规在高校的具体延伸和细化，其制定和实施必须以依法治校理论为指导。从法律依据来看，《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》等法律法规明确规定了高校制定章程的必要性和章程应涵盖的基本内容，为大学章程建设提供了坚实的法律基础。在实践中，依法治校理论指导大学章程明确学校的法律地位和权利义务，规范学校的办学行为。例如，大学章程需依据法律法规，明确学校在招生、教学、科研、社会服务等方面的权利和义务，确保学校的各项活动在法律框架内进行。依法治校理论还要求大学章程建立健全校内规章制度体系，保障师生的合法权益。通过制定科学合理的规章制度，明确师生的权利和义务，规范师生的行为，为师生提供一个公平、公正、法治的校园环境。大学治理理论与大学章程建设紧密相连，为其提供了重要的理论支撑。大学治理旨在构建合理的治理结构和运行机制，实现大学的有效管理和可持续发展。大学章程作为大学治理的重要载体，体现了大学治理的理念和目标。在治理结构方面，大学章程依据大学治理理论，明确大学内部各治理主体的职责权限和相互关系。我国大学普遍实行党委领导下的校长负责制，大学章程需对党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等治理主体的职责权限进行清晰界定，确保各主体在大学治理中发挥应有的作用。例如，党委在大学治理中发挥领导核心作用，把握学校发展方向，大学章程应明确党委的领导职责和决策程序；校长负责学校的行政管理工作，章程应规定校长的职责和权力范围，以及其与党委的工作协调机制。在运行机制方面，大学章程依据大学治理理论，建立科学的决策机制、执行机制和监督机制。通过明确决策的制定、执行和监督程序，提高大学治理的效率和透明度。在决策机制上，大学章程可规定重大事项需经过充分的调研、论证，广泛征求师生意见，再由相关决策机构集体讨论决定，以确保决策的科学性和民主性；在监督机制上，章程可明确教职工代表大会、监事会等监督主体的职责和权力，加强对学校管理工作的监督，保障学校治理的公正、公平。三、我国现代大学章程建设的历史演进与现状审视3.1历史沿革：从雏形到现代章程的发展历程我国大学章程的发展源远流长，其历史演进可追溯至古代书院时期。书院作为我国古代高等教育的重要形式，虽与现代大学在诸多方面存在差异，但其学规在一定程度上具备了大学章程的雏形特征。书院学规涵盖了丰富的内容，以朱熹的《白鹿洞书院揭示》最为典型。该学规明确提出“五教之目、为学之序、修身之要、处世之要、接物之要”。“五教之目”即“父子有亲，君臣有义，夫妇有别，长幼有序，朋友有信”，确立了儒家伦理道德在教育中的核心地位，体现了书院培养人才的道德目标；“为学之序”包括“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，阐述了为学的基本步骤和方法，强调了知识学习与实践的紧密结合；“修身之要”“处世之要”“接物之要”则分别从个人修养、人际交往等方面对学生提出了具体要求。这些内容不仅体现了书院的教育理念和培养目标，还对书院的教学管理、学生行为规范等方面作出了规定，为书院的有序运行提供了准则。书院学规虽然在形式和内容的完备性上不及现代大学章程，但它所蕴含的教育思想和管理理念，为我国大学章程的发展奠定了思想基础，在我国大学章程发展史上具有重要的启蒙意义。晚清时期，随着西学东渐和教育改革的推进，我国现代大学制度开始萌芽，大学堂章程应运而生，成为我国现代大学章程的开端。1898年，京师大学堂成立，其制定的《奏议京师大学堂章程》由梁启超草拟，并经光绪皇帝钦准颁行。该章程具有重要的历史意义，它明确了京师大学堂的办学宗旨为“激发忠爱，开通智慧，振兴实业，谨遵此谕旨，端正趋向，造就通才，为全学之纲领”，体现了当时社会对新式人才的需求以及通过教育实现国家富强的期望。在课程设置方面，章程规定了十门“通学”，涵盖了经史子集等传统学科以及西学中的算学、格致学、化学等学科，体现了中西结合的教育理念，打破了传统书院以儒家经典为主的单一课程模式。在管理体制上，京师大学堂作为当时的最高学府，既承担着教学任务，又兼具教育行政职能，其章程对学堂的组织架构、管理人员职责等进行了规定，初步构建了现代大学的管理框架。1902年的《钦定京师大学堂章程》和1904年的《奏定大学堂章程》进一步完善了大学堂的章程体系。《钦定京师大学堂章程》对办学宗旨、学科设置、学生入学条件等方面进行了更为详细的规定；《奏定大学堂章程》则对章程的修改程序等方面作出了明确规定，如“学堂章程应准随时修改限定各项章程，将来如有应再变通增损之处，其关系重大者，应由学务大臣博采众议，复加审定，再行奏明办理”，这体现了章程制定和修改的规范性和科学性。这些晚清大学堂章程在内容和形式上都有了很大的发展，为我国现代大学章程的发展奠定了制度基础。民国时期，我国大学章程在内容、形式、制订主体和程序等方面进一步完善，呈现出鲜明的特点。在制订主体方面，大学章程由大学权力机关通过，报政府备案审核，这一过程体现了大学在一定程度上的自治权，同时也保证了政府对大学的宏观管理。在内容上，民国大学章程对大学的内部管理体制进行了详细规范，为大学自治、教授治校提供了制度保障。蔡元培出任北京大学校长后，倡导“思想自由、兼容并包”的教育思想，这一思想在北京大学的章程中得到了充分体现。北京大学章程规定了教授在学校管理中的重要地位，设立了教授会等学术管理机构，赋予教授参与学校决策、教学管理、学术评价等方面的权力，充分发挥了教授在学术事务中的主导作用，推动了学术自由和学术创新。民国时期的大学章程还注重对学生权利的保障，规定了学生的入学、转学、退学等相关权益，以及学生参与学校管理的途径和方式，体现了以人为本的教育理念。在形式上，民国大学章程更加规范和严谨，结构更加清晰，语言表达更加准确，为大学的有序运行提供了明确的准则。新中国成立后，我国高等教育经历了一系列的改革和发展，大学章程建设也经历了曲折的历程。在计划经济体制下，高等教育主要由国家统一管理，大学的办学自主权相对较少，大学章程的建设一度处于停滞状态。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，提出要扩大高等学校的办学自主权，这为大学章程建设带来了新的契机。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》明确规定，设立学校及其他教育机构，必须具备章程，这从法律层面确立了大学章程的重要地位。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》进一步对高校章程的内容和制定程序等作出了规定，为大学章程建设提供了具体的法律依据。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调加强章程建设，各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校，这进一步推动了大学章程建设的全面展开。此后，我国各高校纷纷启动章程制定和修订工作，大学章程建设进入了快速发展阶段。3.2现状全景：章程建设的整体态势与特点近年来，我国大学章程建设取得了显著进展，整体态势良好。截至目前，全国大部分高校已完成章程制定工作，基本实现了“一校一章程”的格局。以“211工程”高校为例，在2015年底，112所“211工程”高校（含38所“985工程”高校，军事院校除外）章程全部完成核准发布工作，这一标志性成果推动我国高校正式迈入“宪章时代”，为高校依法办学、依章治校奠定了坚实基础。在普通本科高校和高职院校中，章程制定工作也在稳步推进，越来越多的高校拥有了自己的章程，为学校的规范化管理和发展提供了重要依据。从文本特点来看，我国大学章程呈现出以下特征：在内容要素上，基本涵盖了《高等教育法》等法律法规规定的必备事项，如办学宗旨、学科门类设置、内部管理体制、教职工和学生的权利义务等，体现了章程的法定性和规范性。办学宗旨方面，各高校普遍将培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为核心目标，同时结合学校自身定位和特色，提出了具有针对性的表述。清华大学在办学宗旨中强调“为实现中华民族伟大复兴的中国梦、推动人类文明进步作出重要贡献”，凸显了其作为顶尖高校的使命担当；一些地方应用型高校则将培养适应地方经济社会发展需求的应用型人才作为重点，体现了服务地方的办学特色。在结构形式上，我国大学章程大多采用章节式结构，层次清晰，逻辑严谨。一般包括序言、总则、分则和附则等部分。序言部分通常阐述学校的历史沿革、办学传统和发展愿景，如浙江大学在序言中回顾了学校自1897年创办以来的发展历程，强调了其在不同历史时期为国家和社会做出的重要贡献，以及对未来建设世界一流大学的展望。总则部分明确学校的基本信息、办学宗旨、教育形式等总体性规定；分则部分则对学校的各项具体事务，如教学科研、师资队伍建设、学生管理、财务管理等进行详细规定；附则部分主要涉及章程的修改程序、生效日期等补充说明。然而，在取得成绩的同时，我国大学章程建设也存在一些问题。部分章程内容存在同质化现象，缺乏鲜明的学校特色。由于各高校在办学历史、学科优势、文化传统等方面存在差异，本应在章程中体现出独特的办学理念和发展路径，但实际情况是，一些章程在表述和规定上较为相似，未能充分展现学校的个性和特色。在学科建设方面，很多高校的章程只是笼统地提及加强学科建设，提高学科水平，但对于如何结合学校自身的学科优势和特色进行学科布局、资源配置等关键问题，缺乏具体的阐述和规划。一些章程的可操作性有待提高，存在规定过于原则、模糊的情况，在实际执行过程中难以落地。在决策机制方面，部分章程虽然规定了党委领导下的校长负责制，但对于党委和校长在具体决策过程中的职责权限、决策程序等缺乏明确细致的规定，导致在实际工作中容易出现职责不清、决策效率低下等问题。3.3典型案例：吉林大学章程建设的深度剖析吉林大学作为我国高等教育领域的重要力量，其章程建设历程具有典型性和代表性。吉林大学现行章程于2006年1月1日正式施行，是改革开放以来我国高校探索现代大学制度和大学章程的代表性成果之一。此后，随着时代的发展和学校自身的变革，吉林大学分别于2013-2014年、2021-2022年进行了两次重要的章程修订工作。在2013-2014年的修订中，学校依据《高等学校章程制定暂行办法》及相关要求，以现行章程为基础，历时9个月，经过专题论证、调查研究、反复修订完善等阶段，在广泛听取各方面意见和建议的基础上完成修订。此次修订是在我国高等教育改革不断深化的背景下进行的，旨在更好地适应新的教育政策和发展形势，进一步完善学校的内部治理结构。2021-2022年的修订同样是在学校党委的高度重视下展开。面对新的历史方位和发展需求，学校成立了由党委书记和校长牵头的章程修订工作组织领导机构，校内35家单位和部门参与其中。章程编制小组深入学习习近平总书记关于教育的重要论述和指示精神，以及党的十八大以来高等教育领域出台的重要文件，将坚持和加强党的全面领导、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务等列为修改重点。同时，对北京大学、复旦大学等十余所兄弟学校章程修订情况进行系统分析，就高校学术委员会运行、教学委员会设置等问题进行专题调研，并面向全校各单位、广大师生员工、校友和社会各界广泛征求意见，最终圆满完成修订任务并获教育部核准。在内容变化方面，吉林大学章程在多个关键领域进行了调整和完善。在办学指导思想和教育方针方面，进一步明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。在学校的举办者与学校关系上，更加清晰地界定了双方的权利和义务，明确学校在办学过程中的自主权和责任，为学校的自主发展提供了更坚实的制度保障。在内部治理结构上，吉林大学章程对党委领导下的校长负责制进行了细化，明确了党委和校长在学校决策、管理等方面的职责权限和议事规则。在学术治理体系方面，优化学术委员会的组成和运行机制，加强学术权力在学校治理中的作用，促进学术创新和发展。在人才培养方面，进一步明确培养目标和培养模式，注重学生的综合素质培养和创新能力提升，以适应社会对高素质人才的需求。从实施效果来看，吉林大学章程的修订对学校发展产生了积极而深远的影响。在学校治理方面，修订后的章程为学校的各项管理工作提供了更加明确的依据和准则，促进了学校治理的规范化和科学化。各部门和机构能够依据章程明确自身职责，提高工作效率，减少管理中的矛盾和冲突。在学科建设和人才培养方面，章程的实施推动了学校学科布局的优化和人才培养质量的提升。学校能够根据章程确定的发展方向，合理配置资源，加强优势学科建设，培育新兴学科，同时，通过完善人才培养模式和评价机制，培养出更多符合社会需求的创新型人才。在师生权益保障方面，章程明确了师生的权利和义务，建立了健全的权益保障机制，为师生参与学校管理、维护自身合法权益提供了渠道和保障，增强了师生对学校的认同感和归属感。四、我国现代大学章程建设面临的问题与挑战4.1法律困境：法律位阶与效力的模糊地带在我国教育法律体系中，大学章程处于一个较为特殊的位置，其法律位阶和效力存在诸多模糊之处，这给大学章程的实施和大学治理带来了一定的困扰。从法律位阶来看，虽然《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》等法律法规对大学章程的制定和地位有所提及，但相关规定较为笼统。《教育法》规定设立学校及其他教育机构必须有章程，学校可按照章程自主管理；《高等教育法》规定申请设立高等学校应当提交章程，并列举了章程应规定的事项。然而，这些规定并未明确大学章程在法律体系中的具体位阶，它既不属于法律、行政法规，也难以简单归为部门规章或地方性法规。这种不确定性导致大学章程在与其他法律法规发生冲突时，难以判断其适用优先级。在涉及学校管理权限、师生权益保障等问题上，如果大学章程的规定与上级教育行政部门的规范性文件不一致，就会出现无所适从的情况，影响了大学章程的权威性和执行力。在法律效力方面，大学章程也存在明显的缺失。从理论上讲，大学章程作为大学治理的基本准则，应当具有一定的法律效力，对大学内部的各类主体和行为起到约束和规范作用。在实际操作中，由于缺乏明确的法律授权和保障，大学章程的法律效力大打折扣。一些高校在制定和执行章程时，往往将其视为一种形式上的文件，而不是具有强制约束力的规范。在学校决策过程中，可能会出现不遵循章程规定的程序和原则的情况；在处理师生纠纷时，也较少依据章程来进行裁决，使得章程在维护学校秩序、保障师生权益方面的作用未能充分发挥。大学章程法律效力缺失还体现在其对外部关系的调整上。大学作为社会的重要组成部分，与政府、企业、社会组织等存在着广泛的联系。在与这些外部主体的交往中，大学章程本应明确双方的权利义务关系，为大学的发展创造良好的外部环境。由于大学章程法律效力的不明确，在与外部主体发生利益冲突时，大学章程难以成为有效的维权依据，导致大学在外部关系中处于相对弱势的地位。大学章程法律位阶与效力的模糊地带，根源在于相关教育法律法规对大学章程的界定不够清晰和细化。随着我国高等教育的发展和法治建设的推进，明确大学章程的法律位阶和效力，已成为完善大学章程建设、推进依法治校的关键任务。4.2内容局限：千校一面与特色缺失的困境在我国大学章程建设中，内容趋同、特色缺失的问题较为突出，这在一定程度上影响了大学章程的价值和作用的发挥。从文本内容来看，许多大学章程存在同质化现象。在办学理念方面，不少高校的表述较为相似，缺乏独特性和针对性。众多高校都提出“培养具有创新精神和实践能力的高素质人才”，但对于如何结合学校自身的学科优势、文化传统和办学定位来培养这样的人才，缺乏具体的阐述和规划。在学科建设规划上，很多大学章程只是简单地提及加强学科建设，提高学科水平，对于如何根据学校的特色和优势进行学科布局、资源配置等关键问题，缺乏深入的思考和明确的规定。一些理工科院校和文科院校在学科建设的表述上几乎一致，没有体现出各自学科的特点和发展重点。在内部管理体制方面，虽然我国大学普遍实行党委领导下的校长负责制，但在章程中对党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等治理主体的职责权限划分，以及决策、执行、监督机制的规定，存在千篇一律的情况。部分高校的章程只是照搬法律法规和上级文件的规定，没有结合本校实际情况进行细化和创新，导致在实际运行中缺乏可操作性。大学章程内容缺乏特色的原因是多方面的。政府对高校的管理体制在一定程度上限制了高校的自主性和创造性。政府在高校的办学方向、学科专业设置、招生规模等方面拥有较大的决策权，高校在制定章程时，往往需要遵循政府的政策和要求，这使得高校在体现自身特色方面受到一定的束缚。一些高校为了获得政府的支持和认可，在章程制定过程中更倾向于迎合政府的标准，而忽视了自身的特色和个性。高校自身对特色发展的重视程度不够也是一个重要原因。部分高校在发展过程中，缺乏明确的战略规划和特色定位，盲目追求综合性和大规模，忽视了自身的优势和特长。在章程制定过程中，没有深入挖掘学校的历史文化底蕴、学科优势和办学传统，导致章程内容缺乏个性和特色。一些新建本科院校在制定章程时，没有充分考虑自身的办学基础和发展目标，简单地模仿老牌高校的章程，使得章程内容不切实际，缺乏针对性。此外，大学章程制定过程中缺乏广泛的参与和深入的调研，也是导致内容趋同的原因之一。一些高校在制定章程时，主要由学校管理层主导，缺乏教师、学生、校友以及社会各界的广泛参与，没有充分听取各方的意见和建议。在制定过程中，没有对学校的实际情况进行深入调研，对学校的特色和优势认识不足，从而无法在章程中体现出学校的独特之处。大学章程内容趋同、特色缺失带来了一系列不良影响。它不利于高校的差异化发展。在高等教育竞争日益激烈的今天，高校需要通过突出自身特色来提升竞争力。缺乏特色的大学章程无法为高校的差异化发展提供明确的指导和保障，使得高校在发展过程中容易陷入同质化竞争的困境，难以形成独特的办学优势。它影响了高校的品牌建设。大学章程作为高校的“名片”，应该能够体现学校的办学理念、特色和优势，吸引优秀的学生、教师和社会资源。内容趋同的大学章程无法展示学校的独特魅力，不利于高校树立良好的品牌形象，降低了高校在社会上的知名度和美誉度。缺乏特色的大学章程也不利于满足社会对多样化高等教育的需求。社会对高等教育的需求是多元化的，不同的高校应该根据自身的特点和优势，培养不同类型的人才，提供多样化的教育服务。而千校一面的大学章程无法引导高校根据社会需求进行特色化办学，难以满足社会对高等教育多样化的需求。4.3实施难题：有章不循与执行乏力的现状尽管我国高校已普遍完成大学章程的制定，但在实施过程中，有章不循、执行乏力的现象较为突出，严重影响了大学章程的权威性和实效性。在一些高校的实际管理工作中，大学章程被束之高阁，未能真正成为学校管理的基本准则。在决策过程中，部分高校未严格按照章程规定的程序进行。重大事项决策应经过充分的调研、论证，广泛征求师生意见，再由相关决策机构集体讨论决定，但一些高校在决策时，往往由少数领导主观决定，忽视了章程中规定的民主决策程序，导致决策缺乏科学性和民主性。在某高校的新校区建设规划决策中，未按照章程规定征求教职工代表大会的意见，直接由学校领导班子拍板决定，引发了教职工的不满，也给学校的发展带来了潜在风险。在人事任免方面，也存在违反章程规定的情况。大学章程通常对人事任免的程序和条件有明确规定，应通过公开招聘、公平竞争、择优录取的方式选拔人才，但一些高校在实际操作中，存在任人唯亲、暗箱操作的现象，破坏了学校的公平公正氛围，影响了教师的工作积极性和学校的发展。在某高校的系主任选拔过程中，未按照章程规定的公开招聘程序进行，而是由学校领导直接指定人选，引起了教师们的质疑和不满。大学章程执行乏力的原因是多方面的。从观念层面来看，部分高校领导和管理人员对大学章程的重要性认识不足，缺乏依法治校的意识。他们将大学章程视为一种形式上的文件，而不是具有实际约束力的规范，在工作中仍然习惯于传统的管理方式，忽视了章程的规定。从制度层面来看，缺乏有效的监督和问责机制是导致大学章程执行乏力的重要原因。目前，我国高校对大学章程执行情况的监督机制尚不健全，缺乏专门的监督机构和有效的监督手段。即使发现了违反章程的行为，也缺乏相应的问责机制，无法对违规者进行严肃处理，使得违反章程的行为得不到有效遏制。大学章程执行过程中还面临着各种利益博弈的阻碍。大学章程的实施涉及到学校内部各利益主体的权益调整，一些部门和个人为了维护自身利益，可能会对章程的执行进行抵制。在权力分配方面，大学章程旨在合理划分学校内部各治理主体的权力，但一些部门可能不愿意放弃既得权力，导致章程规定的权力结构难以落实。在资源分配方面，章程规定了资源分配的原则和方式，但一些部门可能会为了争取更多的资源，而不按照章程规定行事，从而影响了章程的执行效果。五、国内外大学章程建设的经验借鉴5.1国外知名大学章程建设的成功实践国外许多知名大学在章程建设方面积累了丰富且成熟的经验，以哈佛大学和牛津大学为典型代表，深入剖析它们的章程特点和建设经验，对我国大学章程建设具有重要的启示意义。哈佛大学作为美国高等教育的杰出代表，其章程发展历程独具特色。1650年，哈佛学院从马萨诸塞州殖民地议会获得“特许状”（哈佛宪章），这份特许状使哈佛学院初步具备法人地位，为其后续发展奠定了基础。特许状虽篇幅不长，却涵盖办学目的、内部管理体制、财务管理、人事制度等关键内容，如开篇便明确办学目的是推进一切有益的文学、艺术和科学知识，同时保障校长及其同僚的生活。此后，经过大学法人团体及马萨诸塞州议会的不懈努力，1780年哈佛大学的章程以法案形式被写进州宪法，这一举措在宪法层面进一步确立了哈佛大学的地位，对其永久财产、财务、权力及特权予以确认和保护。哈佛大学章程在内容上呈现出诸多显著特点。在办学理念方面，始终秉持追求卓越、学术自由的理念。其校训“真理”（Veritas）深刻体现了对知识和真理的不懈追求，这种理念贯穿于学校的教学、科研和人才培养等各个环节。在内部治理结构上，哈佛大学构建了完善的权力制衡机制。董事会是学校的最高决策机构，负责学校的重大决策和战略规划，其成员包括校内和校外人士，这种多元化的构成有助于广泛吸纳各方意见，提升决策的科学性和全面性。同时，教授会在学术事务中拥有重要权力，能够充分发挥教授在教学、科研和学术管理中的主导作用，保障学术自由和学术创新。在人才培养方面，哈佛大学章程明确了培养具有全球视野、创新能力和社会责任感的高素质人才的目标，注重学生综合素质的培养和个性发展，通过丰富多样的课程设置和实践教学环节，为学生提供广阔的发展空间。牛津大学作为世界顶尖学府，其章程同样具有鲜明特色。牛津大学是“自我管理的学者社团”，这一表述开宗明义地确立了大学的法人地位和大学章程的法律效力，为大学的自主管理和发展提供了坚实的法律基础。牛津大学章程在结构上分为“教职员大会章程”和“枢密院会议章程”。“教职员大会章程”只需由学校教职员大会同意即可生效，涵盖大学内部学术机构的自主设置、内部事务的自主决策、行政管理人员的自主聘任、学位文凭证书的自主授予等内容，充分体现了牛津大学在内部管理上的高度自主权。“枢密院会议章程”则需要由枢密院批准方能生效，主要对学校核心管理机构、学术人员权益和学校财力保障等进行规定，这反映了政府对学校关键事务的监督和管理。在内部管理方面，牛津大学实行独特的学院制。各学院在教学、科研、学生管理等方面具有相对独立性，拥有自己的师资队伍、教学设施和学生群体。学院与学校之间既有明确的职责分工，又相互协作，共同推动学校的发展。在学术管理上，牛津大学高度重视学术自治，学术人员在教学、科研和学术评价等方面拥有较大的自主权，能够自由地开展学术研究和教学活动，促进学术的繁荣和发展。5.2国内先进大学章程建设的特色举措国内部分先进大学在章程建设方面进行了积极探索，形成了一系列特色举措，为其他高校提供了宝贵的借鉴经验。东华大学在章程建设中，精准定位学校发展方向，明确以工为主，致力于建设国内一流、国际有影响且具特色的高水平大学。这种定位不仅契合学校的学科优势和发展愿景，还充分考虑了其所处的地域优势和社会需求，立足上海，面向全国，在助力国家纺织产业升级的同时，积极服务上海经济社会发展。在办学理念上，东华大学坚持以学生为中心，将培养高层次应用型创新人才作为人才培养的核心定位，注重培养学生的综合素质和实践能力，致力于造就基础宽厚、实践能力强、具有创新精神和社会责任感的高素质人才。在办学模式上，东华大学充分发扬原行业院校产学研相结合的办学传统，秉持密切与社会联系、坚持需求导向、全面开放、深度融合、创新引领的办学原则，大力推动协同创新，构建学科建设、科学研究、人才培养三位一体的办学模式，促进了教育教学与社会实际需求的紧密结合，提升了学校的整体办学水平。此外，东华大学还明确了观念兴校、学术兴校、管理兴校的发展理念，传承和创新崇德博学、砺志尚实、崇尚学术、追求卓越、敬业奉献等校园价值取向和文化建设，为学校的发展注入了深厚的文化内涵和精神动力。在内部治理结构方面，东华大学依法完善相关机制。明确党委领导下的校长负责制的具体实施规则，规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序以及校长独立负责行使职权的制度规范。对学校内部治理结构和组织框架进行清晰界定，明确各管理层级、系统之间的职责权限、管理程序和决策规则，同时完善民主管理和监督机制，保障师生的民主权利。在推进教授治学方面，东华大学明确学术委员会等学术组织的组成及运行规则，确保学术组织在学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等关键领域充分发挥咨询、审议、决策作用，维护学术活动的独立性，促进学术繁荣。在师生权益保障上，东华大学遵循以人为本的理念，尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由。明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限，突出对教师、学生权益、地位的确认与保护，明确他们的权利义务，为师生创造了良好的发展环境。5.3经验总结与启示：对我国大学章程建设的借鉴意义国内外先进大学在章程建设方面的成功经验，为我国大学章程建设提供了多方面的借鉴与启示。在明确法律地位与效力方面，国外知名大学如牛津大学，通过章程开宗明义地确立大学的法人地位和章程的法律效力，使其在大学治理中具有权威性和约束力。我国应通过完善相关法律法规，明确大学章程在教育法律体系中的位阶，赋予其明确的法律效力，使其成为大学依法办学、规范管理的基本依据。建立健全章程执行的监督机制和问责制度，对违反章程的行为进行严肃处理，确保章程的有效实施。在彰显特色与个性化发展方面，东华大学结合自身学科优势、地域特点和发展定位，明确办学目标和特色，在章程中体现独特的办学理念、发展路径和人才培养模式。我国高校在制定章程时，应深入挖掘学校的历史文化底蕴、学科优势和办学传统，结合社会需求和自身发展战略，准确定位学校的办学特色，避免章程内容的同质化。在办学理念上，要突出学校的独特价值追求；在学科建设方面，要根据学校的优势学科和特色领域，制定有针对性的发展规划；在人才培养模式上，要结合学校的定位和特色，培养具有差异化竞争力的人才。在完善内部治理结构方面，哈佛大学构建了完善的权力制衡机制，董事会、教授会等在学校治理中各司其职，保障了学校决策的科学性和民主性。我国高校应进一步完善党委领导下的校长负责制，明确党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等治理主体的职责权限和议事规则，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。加强学术权力在学校治理中的作用，优化学术委员会的组成和运行机制，保障学术自由和学术创新；同时，拓宽师生参与学校管理的渠道，充分发挥教职工代表大会和学生代表大会的作用，提高师生的参与度和积极性。在推进章程实施方面，国外大学注重章程的宣传和培训，使全体师生员工充分了解章程的内容和要求，增强对章程的认同感和遵守章程的自觉性。我国高校应加强对大学章程的宣传教育，通过组织专题学习、培训等活动，提高师生员工对章程的认识和理解。建立健全章程实施的评估机制，定期对章程的执行情况进行评估和反馈，及时发现问题并加以改进，不断完善章程的实施效果。六、我国现代大学章程建设的优化策略与路径6.1完善法律保障：明确章程法律地位与效力为解决我国大学章程法律位阶与效力模糊的问题，需从立法层面着手，明确大学章程在教育法律体系中的地位，增强其法律效力，使其真正成为大学治理的基本依据。制定专门的《大学章程法》是明确大学章程法律地位的关键举措。目前，我国关于大学章程的规定散见于《教育法》《高等教育法》等法律法规中，缺乏系统性和明确性。通过制定《大学章程法》，可对大学章程的制定主体、程序、内容框架、法律位阶等作出统一规定。明确大学章程的制定主体为高校自身，但需经教育行政部门核准，确保其符合国家教育政策和法律法规。详细规定章程的制定程序，包括起草、征求意见、审议、修改等环节，保障制定过程的科学性和民主性。对章程应涵盖的基本内容进行规范，如办学宗旨、内部治理结构、师生权利义务等，使大学章程有章可循。在法律位阶上，明确大学章程低于国家法律和行政法规，但高于学校内部的其他规章制度，是学校依法办学的基本准则。完善大学章程的核准与备案制度，是确保章程合法性和有效性的重要保障。教育行政部门在核准大学章程时，应严格依据《大学章程法》及相关法律法规，对章程的内容进行全面审查。审查重点包括章程是否符合国家教育方针和政策，是否保障了高校的办学自主权，是否明确了各治理主体的职责权限，以及是否体现了学校的办学特色等。对于不符合要求的章程，应要求高校进行修改完善，直至符合核准条件。在备案方面，明确备案的主体、程序和要求，确保备案工作的规范性和及时性。备案机关应加强对备案章程的监督检查，对发现的问题及时反馈给高校，督促其整改。为增强大学章程的法律效力，还需建立健全章程执行的监督与问责机制。在监督机制方面，可设立专门的监督机构，如高校章程监督委员会，负责对章程的执行情况进行日常监督。该委员会成员可由校内外专家、师生代表等组成，确保监督的公正性和专业性。监督机构应定期对学校各部门执行章程的情况进行检查评估，及时发现并纠正违反章程的行为。建立健全问责机制，对违反章程的行为进行严肃问责。明确问责的主体、对象、程序和方式，对违反章程的学校领导、部门负责人和相关责任人，根据情节轻重，给予相应的行政处分、经济处罚或法律追究。通过严格的问责机制，增强章程的权威性和执行力，确保章程在大学治理中得到有效贯彻实施。6.2强化内容建设：凸显个性特色与科学合理大学章程内容建设应紧密结合学校实际，突出个性特色，确保科学性与合理性，从而为学校的发展提供精准的指导和坚实的保障。高校应深入挖掘自身的历史文化底蕴，将其融入大学章程内容之中。每所高校都有其独特的发展历程和文化积淀，这些是学校的宝贵财富，也是区别于其他高校的重要标志。北京大学的“思想自由，兼容并包”办学理念，源于其深厚的历史文化底蕴和蔡元培先生的教育思想，历经百年传承，成为北京大学章程中不可或缺的核心内容，体现了北京大学开放包容、追求卓越的精神特质。立足学科优势进行章程内容构建也是关键。高校应明确自身的优势学科和特色领域，在章程中对学科建设、人才培养、科学研究等方面作出有针对性的规划。以北京航空航天大学为例，作为一所以航空航天为特色的高校，在章程中强调航空航天学科的核心地位，围绕航空航天领域的人才需求，制定了一系列学科发展规划和人才培养方案，加大对航空航天相关学科的投入，加强与航空航天企业的合作，培养了大批优秀的航空航天专业人才，为我国航空航天事业的发展做出了重要贡献。科学合理的大学章程内容应具备明确且清晰的办学目标与定位。办学目标是高校发展的方向标，办学定位则是高校在高等教育体系中的坐标。高校应结合自身的发展阶段、资源条件和社会需求，精准确定办学目标和定位。一些地方应用型高校将办学目标定位为培养适应地方经济社会发展需求的应用型人才，在章程中明确提出加强与地方企业的合作，开展产学研协同创新，为地方经济发展提供人才支持和技术服务。通过这种明确的办学目标和定位，学校能够集中资源，有针对性地开展教学、科研和社会服务活动，提高办学质量和效益。在人才培养方面，应遵循教育规律，制定科学的培养模式和评价体系。根据不同学科、专业的特点，构建多元化的课程体系，注重培养学生的创新能力、实践能力和综合素质。建立科学合理的人才培养评价体系，不仅关注学生的学业成绩，更要注重学生的品德修养、创新思维、实践能力等方面的评价，全面、客观地评价学生的成长与发展。在评价方式上，可采用多元化的评价方式，如考试、论文、实践项目、小组作业等，综合评价学生的学习成果和能力水平。在内部管理体制上，要科学界定各治理主体的职责权限，建立高效的决策、执行和监督机制。明确党委、校长、学术委员会、教职工代表大会等治理主体的职责和权力范围，避免权力过度集中或职责不清的情况。在决策机制上，要充分发扬民主，广泛征求师生意见，确保决策的科学性和民主性；在执行机制上，要明确执行主体和执行流程，加强对执行过程的监督和管理，确保决策能够得到有效执行；在监督机制上，要建立健全内部监督和外部监督相结合的监督体系，加强对学校管理工作的监督，保障学校治理的公正、公平。6.3健全实施机制：确保章程有效执行与监督建立健全大学章程的执行机制，是保障章程有效实施的关键环节。高校应成立专门的章程执行工作领导小组，负责统筹协调章程的执行工作。该领导小组由学校主要领导担任组长，成员包括党校办、宣传部、监察处、发展规划处、工会、审计处等部门的主要负责人，以及教师代表、学生代表、校友代表等。领导小组的主要职责是制定章程执行的工作计划和实施方案，监督章程的执行情况，协调解决章程执行过程中出现的问题。将大学章程的执行纳入学校的发展规划和年度工作计划中，确保章程的各项规定得到切实落实。根据章程确定的办学定位和发展方向，制定学校的中长期发展规划和阶段性工作计划，明确各阶段的工作目标和任务，并将章程执行情况作为重要的考核指标，纳入学校对各部门和单位的绩效考核体系中。在制定“十四五”发展规划时，学校应充分体现大学章程的要求，将学科建设、人才培养、师资队伍建设等方面的目标和任务与章程规定紧密结合，确保规划的实施能够推动章程的有效执行。高校应以大学章程为统领，对校内现有的规章制度进行全面清理和规范。对与章程相抵触的规章制度，应及时废止或修改；对章程中未具体规定或细化的规则和程序，应通过新制订规章制度等方式，予以明确和细化，构建以章程为核心的科学、完善的校内规章制度体系。某高校在清理校内规章制度时，发现部分关于教师职称评审的规定与大学章程中保障学术自由、促进教师发展的精神不符，遂对这些规定进行了修订，明确了职称评审中对教师教学、科研、社会服务等方面的综合评价标准，以及评审过程中的民主监督机制，使职称评审制度更加符合章程要求，保障了教师的合法权益。加强对大学章程执行情况的监督，是确保章程有效实施的重要保障。高校应建立内部监督与外部监督相结合的监督体系。在内部监督方面，充分发挥学校纪检监察部门、审计部门、教职工代表大会等的监督作用。纪检监察部门负责对学校各部门和人员执行章程的情况进行监督检查，对违反章程的行为进行调查和处理；审计部门加强对学校财务收支、资产管理等方面的审计监督，确保学校的经济活动符合章程规定；教职工代表大会通过民主评议、提案等方式，对学校领导班子执行章程的情况进行监督，保障教职工的民主权利。在外部监督方面，积极引入政府教育主管部门、社会中介机构、家长、校友等的监督。政府教育主管部门定期对高校章程的执行情况进行检查和评估，对执行不力的高校提出整改要求；社会中介机构可以开展对高校章程执行情况的第三方评估，为高校提供专业的评估意见和建议；家长和校友通过参与学校的相关活动，对学校章程的执行情况进行监督，提出意见和建议。某高校主动邀请家长和校友参与学校的开放日活动，向他们介绍学校章程的执行情况，并征求他们的意见和建议。