三项制度推进执法规范

PAGE三项制度推进执法规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）的决策部署，进一步规范本公司/组织的执法行为，提高执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，结合本公司/组织实际，制定本实施方案。（二）适用范围本实施方案适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其执法人员依法开展的各类行政执法活动。（三）基本原则1.合法公正原则：行政执法应当严格依照法律法规和规章的规定进行，遵循公平、公正、公开的原则，保障当事人的合法权益，维护社会公平正义。2.程序规范原则：严格执行法定程序，确保行政执法行为全过程记录、可追溯，做到步骤完整、顺序合规、时限法定。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，切实减轻当事人负担，提供优质高效的执法服务。4.监督制约原则：加强对行政执法行为的监督，确保权力规范运行，防止和纠正违法或不当的行政执法行为。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示：明确本公司/组织具有行政执法权的部门及其执法人员名单，包括姓名、职务、执法证件编号等信息，并在本公司/组织官方网站、办事大厅等显著位置进行公示。2.执法依据公示：梳理本部门行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，在上述公示平台上予以公开，方便当事人查询。3.执法程序公示：详细公示各类行政执法的程序流程图，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等各个环节的具体要求和时限规定。4.执法结果公示：依法及时向社会公开行政执法决定，包括行政处罚、行政许可、行政强制等结果信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他依法不予公开的信息除外。（二）公示载体1.本公司/组织官方网站：设立行政执法公示专栏，集中发布各类公示信息，并提供便捷的查询服务。2.办事大厅公示栏：在办事大厅显著位置张贴执法主体、执法依据、执法程序等信息，方便办事群众现场查阅。3.政务新媒体平台：利用微信公众号、微博等政务新媒体账号，及时推送行政执法相关信息，扩大公示覆盖面。（三）公示程序1.信息采集：各执法部门负责收集、整理本部门的执法公示信息，确保信息准确、完整。2.信息审核：执法部门负责人对采集的公示信息进行审核，确保公示内容符合法律法规和政策要求。审核通过后，提交至本公司/组织的法制工作机构进行合法性审查。3.信息发布：法制工作机构对公示信息进行合法性审查后，通过规定的公示载体及时予以发布。对于执法结果信息，按照“谁执法、谁公示、谁负责”的原则，在作出执法决定之日起[X]个工作日内进行公示。4.信息更新：执法部门应当及时更新公示信息，因法律法规修订、机构职能调整等原因导致公示内容发生变化的，应当在[X]个工作日内予以调整并重新公示。三、执法全过程记录制度（一）记录方式1.文字记录：使用统一规范的执法文书，对行政执法的各个环节进行全面、准确、详细的文字记录。执法文书应当符合法律法规和规章的规定，做到格式规范、内容完整、表述准确。2.音像记录：根据执法需要，采用拍照、录音、录像、视频监控等方式，对执法现场、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程进行音像记录。音像记录应当清晰、完整地记录执法过程，包括执法人员、执法对象、执法场景等要素。（二）记录设备配备1.执法记录仪：为一线执法人员配备执法记录仪，确保在执法过程中能够及时、准确地进行音像记录。执法记录仪应当具备高清拍摄、录音、存储等功能，存储容量应当满足执法记录的需要。2.其他设备：根据实际情况，配备照相机、摄像机、录音笔、视频监控设备等其他音像记录设备，用于特定执法场景的记录。（三）记录内容1.行政执法启动阶段：记录执法人员接到执法任务的时间、地点、任务来源及交办人等信息，以及执法人员向当事人出示执法证件、表明执法身份的过程。2.调查取证阶段：记录执法人员调查询问当事人、证人，收集证据材料的过程；对现场进行检查、勘验、抽样取证的过程；采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的过程。3.审查决定阶段：记录案件承办人提出处理意见，法制审核机构进行法制审核，以及本公司/组织负责人作出决定的过程。4.送达执行阶段：记录执法人员向当事人送达执法文书的过程，包括送达时间、地点、送达方式等；对当事人履行行政执法决定情况进行检查、督促的过程。5.其他执法环节：记录举行听证、集体讨论、专家论证等执法活动的过程。（四）记录保存与管理1.存储要求：音像记录资料应当按照有关规定及时存储，存储方式应当安全、可靠，能够有效防止数据丢失、损坏或篡改。存储期限按照法律法规和相关规定执行，一般不少于[X]年。2.查阅与调阅：因工作需要查阅、调阅执法全过程记录资料的，应当经本部门负责人批准，并按照规定的程序进行查阅和调阅。查阅、调阅记录资料应当进行登记，注明查阅、调阅的时间、内容、用途等信息。3.归档管理：执法部门应当定期将执法全过程记录资料进行整理归档，按照档案管理的要求妥善保管。归档资料应当包括文字记录和音像记录的原始资料、整理后的资料以及相关说明材料等。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定：对公民处以[X]元以上、对法人或者其他组织处以[X]元以上罚款，以及吊销许可证、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物价值达到上述标准的行政处罚决定。2.重大行政许可决定：涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政许可决定。3.重大行政强制决定：查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值达到[X]元以上，冻结公民、法人或者其他组织的存款、汇款金额达到[X]元以上的行政强制决定。4.其他重大执法决定：法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体本公司/组织设立法制审核机构，负责对重大执法决定进行法制审核。法制审核机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员，确保法制审核工作的质量和效率。（三）审核内容1.执法主体是否合法：审核执法部门及其执法人员是否具备执法资格，执法权限是否合法。2.执法程序是否合法：审核行政执法程序是否符合法定步骤、顺序、时限和形式要求，是否履行了告知义务，当事人的权利是否得到保障。3.事实认定是否清楚：审核案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分，是否存在证据不足、事实不清的问题。4.法律适用是否准确：审核行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，是否存在适用法律错误的情况。5.裁量基准是否适当：审核行政处罚等执法决定是否符合本公司/组织制定的裁量基准，是否存在处罚畸轻畸重、显失公正的问题。（四）审核程序1.送审材料：执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制审核机构进行法制审核。送审材料应当包括案件来源、调查取证情况、拟作出的执法决定、法律依据、证据材料、当事人意见等。2.审核受理：法制审核机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全、符合要求的，予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当要求执法部门补充或更正。3.审核意见：法制审核机构应当自受理之日起[X]个工作日内完成法制审核，并出具书面审核意见。情况复杂的，经本公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日。审核意见应当明确提出同意、不同意或者补充、纠正等具体意见。4.意见采纳：执法部门应当对法制审核意见进行认真研究，根据审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对法制审核意见有异议的，可以与法制审核机构进行沟通协商；经沟通协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并提交本公司/组织负责人决定。五、组织保障（一）加强组织领导成立由本公司/组织主要负责人任组长的三项制度工作领导小组，负责统筹协调推进三项制度工作。领导小组下设办公室，设在法制工作机构，具体负责三项制度的组织实施、指导协调和监督检查等工作。（二）明确责任分工各执法部门是三项制度的具体实施主体，负责本部门行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作的组织落实。法制工作机构负责对三项制度的实施进行指导、协调和监督，确保各项制度执行到位。其他相关部门按照各自职责，协同做好三项制度的推进工作。（三）强化培训宣传1.培训工作：制定详细的培训计划，定期组织执法人员开展三项制度专题培训，提高执法人员的业务水平和操作能力。培训内容应当包括法律法规、执法程序、执法文书制作、音像记录设备使用等方面。2.宣传工作：通过多种渠道，广泛宣传三项制度的重要意义、主要内容和