进一步规范村级制度

PAGE进一步规范村级制度一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，提高村级治理水平，保障村民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，特制定本规范村级制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的所有村级组织及其成员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等，以及本村村民。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的政策，确保村级制度合法合规。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，制度制定和执行过程公开透明。3.以人为本原则：以村民的利益为出发点和落脚点，关注村民需求，维护村民权益。4.务实高效原则：注重制度的可操作性和实效性，提高村级工作效率和服务质量。二、村级组织职责规范（一）村党支部职责1.宣传贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议：组织党员和村民认真学习党的理论知识，积极宣传党的政策，确保党的声音在农村得到有效传播。2.加强党组织自身建设：做好党员发展、教育、管理和监督工作，严格党的组织生活，加强党风廉政建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。3.领导村级各类组织：支持和保障村民委员会、村务监督委员会等村级组织依法依规开展工作，协调解决村级组织之间的矛盾和问题。4.领导农村经济发展：根据本村实际情况，制定经济发展规划，引导村民调整产业结构，发展农村经济，增加农民收入。5.推进农村精神文明建设：组织开展社会主义核心价值观教育，加强农村文化建设，丰富村民精神文化生活，促进农村社会和谐稳定。6.维护农村社会稳定：及时了解和掌握村民的思想动态，排查化解矛盾纠纷，做好社会治安综合治理工作，维护农村社会秩序。（二）村民委员会职责1.办理本村的公共事务和公益事业：负责村庄规划、基础设施建设、环境卫生整治、社会保障等工作，为村民提供良好的生产生活条件。2.调解民间纠纷：及时调解村民之间的矛盾纠纷，促进邻里和谐，维护农村社会稳定。3.协助维护社会治安：配合公安机关做好本村的治安防范工作，加强对流动人口和重点人员的管理，维护农村社会治安秩序。4.向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议：及时了解村民的需求和诉求，向上级政府反映村民的合理意见和建议，争取政策支持和资源保障。5.组织实施本村的经济和社会发展计划：根据本村实际情况，制定经济发展计划和社会事业发展规划，并组织实施，推动本村经济社会全面发展。6.管理本村集体所有的土地和其他财产：依法管理本村集体资产，确保集体资产保值增值，合理开发利用集体土地资源。7.教育村民爱护公共财产：加强对村民的宣传教育，提高村民的法律意识和道德素质，引导村民爱护公共财产，维护集体利益。（三）村务监督委员会职责1.监督村务决策：对村级重大事项决策过程进行监督，确保决策程序合法、公正、透明。2.监督村务公开：检查村务公开的内容是否真实、全面、及时，公开形式是否规范，公开时间是否符合要求，保障村民的知情权。3.监督村级财务：审查村级财务收支情况，检查财务账目是否规范、资金使用是否合理，防止贪污浪费和挪用公款等问题发生。4.监督村级资产资源管理：对村级集体资产资源的登记、评估、处置等环节进行监督，确保资产资源安全完整、合理利用。5.受理村民投诉举报：及时受理村民对村务工作的投诉举报，对反映的问题进行调查核实，并向村民反馈处理结果。6.协助开展党风廉政建设工作：配合村党支部加强党风廉政建设，开展廉政教育，督促村级组织及其成员廉洁奉公、依法办事。三、村级决策议事规范（一）决策事项范围1.涉及本村经济社会发展的重大事项：如村庄规划、产业发展项目、基础设施建设项目等。2.涉及村民切身利益的重要问题：如土地承包、宅基地分配、集体资产处置、社会保障等。3.上级党组织和政府交办的重要任务：及时传达贯彻上级精神，研究制定落实措施。4.其他需要集体决策的事项：根据本村实际情况确定。（二）决策程序1.提议：村党支部、村民委员会、村务监督委员会、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名，均可提出决策事项建议。2.酝酿：对提议事项进行充分酝酿，广泛征求意见，必要时可组织相关人员进行调研论证。3.审议：由村党支部书记主持召开村“两委”联席会议，对提议事项进行审议，提出初步意见。4.决议：提交村民会议或村民代表会议进行表决，经到会人员半数以上通过方可形成决议。5.公示：决议形成后，及时在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天，广泛征求村民意见。6.实施：按照决议组织实施，明确责任分工，确保决策事项顺利推进。（三）议事规则1.会议召集：村“两委”联席会议由村党支部书记召集并主持，根据需要可邀请村务监督委员会成员、村民代表等列席会议。2.参会人员：村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民代表等相关人员参加会议，参会人员应按时出席会议，不得无故缺席。3.会议记录：指定专人负责会议记录，详细记录会议时间、地点、参会人员、议题、讨论情况、决议结果等内容，会议记录应妥善保管。4.决策执行：决策事项经表决通过后，必须严格执行，不得擅自变更或拒不执行。如遇特殊情况需要变更决策，应按规定程序重新进行决策。四、村级财务管理制度（一）财务收支管理1.收入管理：村级收入主要包括财政转移支付资金、集体资产经营收入、土地承包及流转收入、一事一议筹资筹劳收入、上级部门专项补助收入等。各项收入必须及时足额入账，严禁坐收坐支、白条入账。2.支出管理：村级支出应严格执行国家有关财经法规和财务制度，坚持量入为出、勤俭节约的原则。支出事项必须有合法有效的凭证，经村党支部书记、村委会主任审批签字后，方可入账报销。重大支出项目应经村民会议或村民代表会议讨论通过。（二）财务审批制度1.审批流程：村级财务支出实行村党支部书记、村委会主任联签制度。一般支出由村党支部书记或村委会主任审批；较大数额支出（具体标准由本村根据实际情况确定），需经村“两委”联席会议讨论通过后，由村党支部书记和村委会主任共同审批。2.审批权限：明确村党支部书记和村委会主任的审批权限，严禁越权审批。对于违反财务制度的支出，审批人应承担相应责任。（三）财务公开制度1.公开内容：定期公开村级财务收支情况、资产资源状况、债权债务情况、工程项目建设情况等，公开内容应真实、准确、完整。2.公开时间：每月或每季度公开一次财务收支情况，年度终了公开全年财务收支决算情况。重大财务事项应及时公开。3.公开形式：在村务公开栏进行公开，同时可通过广播、微信公众号等形式向村民公开，方便村民查询和监督。（四）财务审计监督1.内部审计：村务监督委员会定期对村级财务进行审计，检查财务账目是否规范、资金使用是否合理、财务公开是否及时准确等。2.上级审计：接受上级政府部门的审计监督，积极配合审计部门开展工作，如实提供财务资料，对审计发现的问题及时整改落实。五、村级资产资源管理制度（一）资产资源登记1.资产登记：对村级集体所有的固定资产、流动资产、无形资产等进行全面登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资源登记：对村级集体所有的土地、林地、草地、水域、滩涂等自然资源进行登记，明确资源的位置、面积、用途、承包经营情况等。（二）资产资源处置1.处置原则：村级资产资源处置应遵循公开、公平、公正的原则，确保集体资产资源保值增值，防止集体资产流失。2.处置程序：资产资源处置事项应经村民会议或村民代表会议讨论通过，按照规定的程序进行评估、拍卖、招标等操作，处置结果及时公开。（三）资产资源经营管理1.经营方式：村级集体资产资源可采取承包、租赁、股份合作等经营方式，提高资产资源利用效率和经济效益。2.合同管理：签订规范的资产资源经营合同，明确双方的权利义务，加强对合同执行情况的监督检查，确保合同履行。（四）监督检查1.定期清查：定期对村级资产资源进行清查盘点，核实资产资源的数量、价值和使用状况，确保账实相符。2.日常监督：村务监督委员会加强对资产资源经营管理情况的日常监督，发现问题及时督促整改。六、村级工程项目管理制度（一）项目申报1.申报程序：根据本村实际情况和发展需要，由村党支部、村民委员会提出工程项目申报计划，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报上级政府部门审批。2.申报材料：申报工程项目应提交项目可行性研究报告、项目预算、项目实施方案等相关材料，确保申报材料真实、准确、完整。（二）项目实施1.项目发包：工程项目实行公开招标或邀请招标，选择具有相应资质和信誉的施工单位进行施工。严禁将工程项目发包给不具备资质的单位或个人。2.项目监督：建立工程项目监督小组，对工程项目建设全过程进行监督检查，确保工程质量、进度和安全。3.项目验收：工程项目竣工后，由村党支部、村民委员会组织相关人员进行验收，验收合格后方可交付使用，并及时办理结算手续。（三）项目资金管理1.资金筹集：工程项目资金来源主要包括财政补助资金、村集体自筹资金、社会捐赠资金等。资金筹集应严格按照规定程序进行，确保资金足额到位。2.资金使用：工程项目资金应专款专用，严格按照项目预算和合同约定使用，严禁截留、挪用、挤占项目资金。3.资金核算：建立工程项目资金核算制度，对项目资金收支情况进行单独核算，定期向村民公开资金使用情况。七、村级档案管理制度（一）档案范围1.文书档案：包括上级文件、本村文件、会议记录、工作计划、工作总结等各类文书资料。2.财务档案：包括会计凭证、账簿、报表、审计报告等财务资料。3.村务档案：包括村民会议记录、村民代表会议记录、村务公开资料、土地承包及流转合同、资产资源登记资料等村务管理资料。4.其他档案：包括本村的荣誉证书、照片、录像等具有保存价值的资料。（二）档案收集1.明确责任：确定专人负责档案收集工作，明确各部门和人员在档案收集过程中的职责。2.定期收集：定期对各类档案资料进行收集整理，确保档案资料的完整性和及时性。3.分类归档：按照档案类别进行分类整理，建立档案目录，便于查找和利用。（三）档案保管1.保管场所：设立专门的档案保管室，配备必要的档案保管设备，确保档案安全存放。2.保管期限：根据档案的重要性和保存价值，