健全规范依法行政制度

PAGE健全规范依法行政制度一、总则（一）目的为了全面推进公司/组织依法行政，提高依法管理水平，保障公司/组织各项工作合法、有序、高效开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各部门、各岗位及其工作人员在履行职责过程中的依法行政行为。（三）基本原则1.合法行政原则严格遵守国家法律法规，确保公司/组织的各项决策、管理活动在法律框架内进行，不得与法律法规相抵触。2.合理行政原则行政行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，排除不相关因素干扰，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。3.程序正当原则行政决策、管理活动应遵循法定程序，保障行政管理相对人的知情权、参与权、表达权和监督权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则提高行政效率，积极履行法定职责，方便行政管理相对人，降低办事成本，为公司/组织发展和社会公众提供优质高效的服务。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政决策程序规范（一）决策事项范围1.涉及公司/组织重大发展战略、规划、投资、改革等事项。2.涉及重要资产处置、大额资金使用、重大项目安排等事项。3.涉及员工切身利益的重要政策制定、规章制度修订等事项。4.其他需要进行行政决策的重大事项。（二）决策程序1.调研论证对决策事项进行深入调查研究，广泛收集相关信息，包括法律法规、政策文件、市场动态、行业情况、公司/组织内部实际情况等。组织相关部门、专家学者、利益相关方等进行论证，充分听取各方面意见和建议，对决策事项的必要性、可行性、合法性等进行全面评估。2.公众参与对于涉及公众利益的重大决策事项，应当通过多种方式向社会公众公开征求意见，如召开听证会、座谈会、发布征求意见稿等。认真对待公众提出的意见和建议，对合理的意见和建议应当予以采纳，并及时向公众反馈意见采纳情况。3.合法性审查决策事项提交决策机关讨论前，应当由公司/组织的法务部门或者外聘法律顾问进行合法性审查。合法性审查主要对决策事项是否符合法律法规、政策规定，决策程序是否合法等进行审查，并出具合法性审查意见。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。4.集体讨论决定决策事项应当经公司/组织领导班子会议或者其他决策机构集体讨论决定。集体讨论时，参会人员应当充分发表意见，对决策事项进行全面审议。决策机关应当根据集体讨论情况，对决策事项作出决定。决策结果应当记录在案，并由参会人员签字确认。（三）决策跟踪与调整1.建立决策执行跟踪机制，对决策执行情况进行定期检查和评估，及时发现并解决决策执行过程中出现的问题。2.如遇法律法规、政策调整，市场环境变化，或者公司/组织内部情况发生重大变化等原因，导致决策需要调整的，应当按照本制度规定的决策程序进行调整。三、规范性文件管理（一）规范性文件制定程序1.立项公司/组织各部门认为需要制定规范性文件的，应当向公司/组织的综合管理部门提出立项申请，说明制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等。综合管理部门对各部门提出的立项申请进行汇总研究，结合公司/组织工作实际，制定年度规范性文件制定计划，并报公司/组织领导批准后实施。2.起草规范性文件由提出立项申请的部门负责起草。起草部门应当深入调查研究，总结实践经验，广泛征求意见，形成规范性文件草案送审稿。规范性文件草案送审稿应当由起草部门主要负责人签署；联合起草的，应当由各起草部门主要负责人共同签署。3.审查规范性文件草案送审稿应当送公司/组织的法务部门进行合法性审查。法务部门应当从以下方面对规范性文件草案送审稿进行审查：是否符合法律法规、政策规定；是否与现行规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和个人对规范性文件草案送审稿主要问题的意见；是否符合制定规范性文件的其他要求。规范性文件草案送审稿经合法性审查通过后，送公司/组织的综合管理部门进行统一审核。综合管理部门主要对规范性文件草案送审稿的内容是否完整、逻辑是否严密、文字表述是否准确等进行审核。4.决定与公布规范性文件草案送审稿经合法性审查和综合管理部门审核通过后，报公司/组织领导签署发布。规范性文件应当通过公司/组织内部网站或者其他方式向社会公众公布，自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。**（二）规范性文件清理**1.建立规范性文件定期清理制度，每年对公司/组织现行的规范性文件进行一次全面清理。2.清理工作由公司/组织的综合管理部门牵头，各部门配合进行。清理的主要内容包括：规范性文件是否与法律法规、政策规定相抵触；是否已被新的规范性文件所替代；是否已不适应公司/组织发展需要等。3.对经清理确定为废止、失效的规范性文件，应当及时向社会公布，并停止执行。对需要修订的规范性文件，应当按照本制度规定的规范性文件制定程序进行修订。四、行政执法行为规范（一）行政执法主体与权限1.明确公司/组织内具有行政执法权的部门及其执法权限，确保行政执法活动主体合法、权限法定。2.行政执法部门应当在法定职责范围内行使职权，不得超越职权、滥用职权。（二）行政执法程序1.立案行政执法部门在日常监督检查或者受理举报、投诉等过程中，发现违法行为线索的，应当进行初步审查。经审查认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案，并填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证立案后，行政执法部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。执法人员在调查取证过程中，应当依法告知当事人享有的权利和义务，保障当事人的合法权益。3.告知与听证在作出行政处罚等行政执法决定前，行政执法部门应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，行政执法部门应当按照法定程序组织听证。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。4.审查与决定行政执法部门在调查终结后，应当对案件的事实、证据、法律适用等进行全面审查，并制作案件调查终结报告。案件调查终结报告应当经本部门法制审核人员进行法制审核后，报本部门负责人审批。本部门负责人根据审核意见和审批结果，作出行政执法决定。5.送达与执行行政执法部门应当依法及时将行政执法决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。当事人应当自觉履行行政执法决定。当事人逾期不履行的，行政执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖或者依法处理查封、扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。（三）行政执法监督1.建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法部门及其执法人员行政执法行为的监督检查。行政执法监督的主要内容包括：行政执法主体是否合法，执法人员是否具备行政执法资格；行政执法程序是否合法；行政执法决定是否合法、适当；行政执法文书是否规范等。2.公司/组织内部的监督检查机构应当定期对行政执法部门的行政执法情况进行检查，并及时发现和纠正行政执法过程中存在的问题。3.公民、法人或者其他组织对行政执法部门及其执法人员的行政执法行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政执法部门应当积极配合行政复议机关和人民法院的工作，依法履行行政复议决定和人民法院的判决、裁定。五、行政复议与行政应诉（一）行政复议1.公司/组织应当建立行政复议工作制度，明确行政复议机构及其职责，规范行政复议工作程序。2.公民、法人或者其他组织对公司/组织作出的具体行政行为不服申请行政复议的，公司/组织应当依法予以受理，并按照行政复议法等法律法规的规定进行审查和处理。3.行政复议机构应当对行政复议申请进行认真审查，对符合受理条件的，应当及时受理；对不符合受理条件的，应当依法告知申请人不予受理的理由。4.在行政复议过程中，公司/组织应当积极配合行政复议机关的工作，提供相关证据材料，接受行政复议机关的调查询问。公司/组织作出的具体行政行为存在违法或者不当情形的，应当依法予以纠正。（二）行政应诉1.公司/组织应当建立行政应诉工作制度，明确行政应诉机构及其职责，规范行政应诉工作程序。2.公民、法人或者其他组织对公司/组织提起行政诉讼的，公司/组织应当依法积极应诉。行政应诉机构应当及时组织相关部门和人员研究制定应诉方案，确定诉讼代理人，准备相关证据材料等。3.在行政诉讼过程中，公司/组织应当严格遵守法律规定，按照人民法院的要求及时提交答辩状、证据材料等，按时参加庭审活动，依法行使诉讼权利，履行诉讼义务。4.公司/组织作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的，应当认真分析原因，总结经验教训，采取有效措施加以改进，并依法落实人民法院的判决、裁定。六、政务公开（一）公开原则与范围1.坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2.政务公开的范围包括：公司/组织的重大决策、重要政策、规章制度、办事流程、行政许可、行政处罚、行政收费、财政预算决算、“三公”经费等信息。（二）公开方式与程序1.政务公开应当通过公司/组织内部网站、政务新媒体、公告栏、新闻发布会等多种方式进行。2.对于主动公开的政务信息，应当按照规定的程序及时予以公开。对于依申请公开的政务信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。3.建立政务公开审核制度，对拟公开的政务信息进行审核，确保信息内容真实、准确、完整，符合法律法规和政策规定。审核通过的政务信息应当及时公开；审核不通过的，应当说明理由并退回修改。（三）监督与保障1.加强对政务公开工作