规范村集体土地承包制度

PAGE规范村集体土地承包制度一、总则（一）目的为了加强村集体土地承包管理，稳定农村土地承包关系，保护农民土地承包权益，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规，结合本村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内集体所有土地的承包经营活动，包括耕地、林地、草地、水域等各类农用地以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地。（三）基本原则1.依法依规原则：村集体土地承包必须遵守国家法律法规和政策规定，确保承包行为合法合规。2.公平公正原则：在土地承包过程中，要保障村民的平等参与权和知情权，做到公平、公正、公开，维护村民的合法权益。3.稳定承包关系原则：保持农村土地承包关系的长期稳定，不得随意调整或收回承包地，依法保护农民的土地承包经营权。4.民主协商原则：充分尊重村民意愿，通过民主协商的方式确定土地承包方案、承包价格、承包期限等重要事项，确保村民的广泛参与和认可。二、土地承包方案制定（一）方案制定主体村集体土地承包方案由村集体经济组织或村民委员会负责制定。（二）方案内容土地承包方案应当包括以下主要内容：1.土地基本情况：明确拟承包土地的位置、面积、地类、质量等级等信息。2.承包方式：确定采取家庭承包方式还是其他方式承包，如招标、拍卖、公开协商等。3.承包期限：根据不同土地类型和用途，合理确定承包期限，一般耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年。4.承包价格及支付方式：明确承包价格标准，并约定支付方式，如现金支付、银行转账等。5.承包方资格条件：规定参与土地承包的村民或其他主体应具备的资格条件，如户籍要求、农业生产能力等。6.土地用途：明确承包土地的用途，严格限制改变土地农业用途，禁止在耕地上建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土等。7.其他事项：如土地流转、土地调整、违约责任等相关事项。（三）方案制定程序1.提出草案：村集体经济组织或村民委员会根据本村土地利用总体规划和农业发展规划，结合村民意愿，提出土地承包方案草案。2.征求意见：将土地承包方案草案印发给村民小组或全体村民征求意见，广泛听取村民的建议和意见。3.修改完善：根据村民反馈的意见，对方案草案进行修改完善，形成土地承包方案征求意见稿。4.村民会议或村民代表会议讨论决定：召开村民会议或村民代表会议，对土地承包方案征求意见稿进行讨论表决。需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，方可通过。5.备案公示：土地承包方案通过后，报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案，并在本村范围内进行公示，公示期不少于七天。公示无异议后，正式实施土地承包方案。三、土地承包合同签订（一）合同签订主体村集体土地承包合同由村集体经济组织或村民委员会（发包方）与承包方签订。（二）合同内容土地承包合同应当包括以下主要条款：1.双方当事人的姓名、地址：明确发包方和承包方的基本信息，包括姓名、地址、联系方式等。2.承包土地的名称、坐落、面积、质量等级：详细描述承包土地的具体情况，确保双方对承包土地的范围和状况有清晰的认识。3.承包期限和起止日期：按照土地承包方案确定的承包期限，明确合同的起止日期。4.承包土地的用途：再次强调承包土地的农业用途，禁止改变土地用途的约定。5.发包方和承包方的权利和义务：发包方权利：依法享有发包土地的所有权，监督承包方合理利用和保护土地，按照合同约定收取承包费用等。发包方义务：维护承包方的土地承包经营权，不得非法干涉承包方的生产经营活动，为承包方提供必要的生产条件和服务等。承包方权利：依法享有承包土地的经营自主权、产品处置权、收益权等，有权要求发包方履行合同义务等。承包方义务：遵守法律法规和合同约定，合理利用和保护土地，按时足额缴纳承包费用，按照规定的土地用途进行生产经营等。6.承包费用及支付方式：明确承包费用的具体金额、支付时间、支付方式等内容，确保双方对费用支付事项达成一致。7.土地承包经营权的流转：约定承包方是否有权流转土地承包经营权，以及流转的条件、程序、收益分配等事项。8.合同变更和解除的条件：规定在何种情况下可以变更或解除土地承包合同，如不可抗力、国家政策调整、双方协商一致等，并明确变更或解除合同的程序。9.违约责任：明确双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任，包括违约金的数额、赔偿损失的方式等，以保障合同的顺利履行。10.争议解决方式：约定双方在合同履行过程中发生争议时的解决方式，如协商、仲裁或诉讼等。（三）合同签订程序1.准备合同文本：根据土地承包方案和双方协商的结果，准备规范的土地承包合同文本。2.双方协商：发包方与承包方就合同条款进行详细协商，达成一致意见。3.合同签订：双方在合同文本上签字（或盖章），合同一式多份，分别由发包方、承包方、乡（镇）人民政府农村经营管理部门等留存备案。四、土地承包经营权登记（一）登记主体村集体土地承包经营权登记由乡（镇）人民政府农村经营管理部门负责办理。（二）登记内容土地承包经营权登记应当包括以下内容：1.发包方、承包方的基本信息：同土地承包合同中的双方当事人信息一致。2.承包土地的基本情况：包括土地的名称、坐落、面积、地类、质量等级等。3.承包期限：与土地承包合同约定的承包期限一致。4.土地承包经营权变动情况：如土地流转、承包权继承、合同变更解除等情况的记录。（三）登记程序1.申请：承包方持土地承包合同等相关材料，向乡（镇）人民政府农村经营管理部门提出土地承包经营权登记申请。2.受理：乡（镇）人民政府农村经营管理部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理，并出具受理通知书。3.审核：对申请登记的土地承包经营权信息进行实地核实和审核，确保登记信息的真实性、准确性和完整性。4.登记：经审核无误后，在土地承包经营权登记簿上进行登记，并颁发土地承包经营权证。土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证。5.公示：将土地承包经营权登记结果在本村范围内进行公示，公示期不少于七天。公示无异议后，登记结果正式生效。五、土地承包经营纠纷处理（一）纠纷类型村集体土地承包经营纠纷主要包括以下几种类型：1.因土地承包合同的订立、效力、履行、变更及终止等发生的纠纷：如合同条款争议、承包费用纠纷、土地用途变更纠纷等。2.因土地承包经营权的流转发生的纠纷：如流转合同纠纷、流转费用纠纷、流转期限纠纷等。3.因侵害土地承包经营权发生的纠纷：如发包方非法收回承包地、承包方权益受到他人侵害等。4.法律、法规规定的其他土地承包经营纠纷：如土地调整纠纷、土地征收补偿纠纷等。（二）纠纷解决方式1.协商解决：纠纷发生后，双方当事人首先可以自行协商解决，通过平等协商达成一致意见，解决纠纷。2.调解解决：当事人不愿协商或者协商不成的，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。调解应当遵循自愿、合法的原则，促使双方当事人达成调解协议。3.仲裁解决：当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当按照仲裁规则进行仲裁，作出的仲裁裁决具有终局性。4.诉讼解决：当事人对仲裁裁决不服的，可以在规定的期限内向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法受理并作出判决。（三）纠纷处理程序1.申请：当事人向相关部门提出纠纷处理申请，提交申请书及相关证据材料。2.受理：相关部门对申请进行审查，符合条件的予以受理，并通知双方当事人。3.调查取证：受理部门对纠纷事实进行调查取证，了解纠纷发生的原因、经过和现状等情况。4.调解或仲裁：根据纠纷情况，组织双方当事人进行调解或者按照仲裁程序进行仲裁。5.裁决或判决：调解达成协议的，制作调解书；仲裁作出裁决的，制作裁决书；诉讼作出判决的，制作判决书。调解书、裁决书、判决书一经生效，双方当事人应当履行。六、监督管理（一）监督主体1.乡（镇）人民政府：负责对本村集体土地承包制度的实施情况进行监督检查，指导村集体经济组织或村民委员会做好土地承包管理工作。2.县级以上人民政府农业农村主管部门：对本行政区域内的村集体土地承包管理工作进行指导和监督，依法查处土地承包经营中的违法行为。（二）监督内容1.土地承包方案执行情况：检查土地承包方案是否按照规定程序制定和实施，是否存在擅自调整承包地等违反方案的行为。2.土地承包合同签订和履行情况：监督土地承包合同的签订是否规范，双方当事人是否按照合同约定履行义务，有无违约行为。3.土地承包经营权登记情况：核实土地承包经营权登记信息是否准确、完整，登记程序是否合法合规。4.土地承包经营纠纷处理情况：检查土地承包经营纠纷是否得到及时、妥善处理，处理程序是否符合规定。5.土地承包经营行为合法性：查处违反法律法规和政策规定的土地承包经营行为，如非法改变土地用途、非法流转土地承包经营权等。（三）监督方式1.定期检查：乡（镇）人民政府和县级以上人民政府农业农村主管部门定期对本村集体土地承包管理情况进行检查，查阅相关文件、资料，实地查看土地承包经营情况等。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点村、重点地块或群众反映问题较多的地方进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.群众举报监督：设立举报电话、邮箱等举报渠道，接