如何规范五保户制度

PAGE如何规范五保户制度五保户制度规范指南一、总则（一）目的五保户制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障农村居民中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人的基本生活权益，体现了国家对弱势群体的关怀与保障。本制度规范旨在确保五保户制度的实施更加科学、公正、透明，提高保障水平，促进社会公平与和谐。（二）适用范围本规范适用于在我国境内实施五保户制度的各级民政部门及相关工作人员，以及享受五保待遇的农村居民。（三）基本原则1.保障基本生活原则：确保五保对象的吃、穿、住、医、葬（未成年人保教）等方面得到基本保障，满足其基本生活需求。2.公平公正原则：严格按照规定的标准和程序认定五保对象，确保符合条件的人员应保尽保，避免不公平现象的发生。3.动态管理原则：对五保对象实行动态管理，及时了解其生活状况变化，根据实际情况调整保障待遇，确保保障的精准性。4.属地管理原则：五保户制度的实施以县级人民政府为主，乡镇人民政府（街道办事处）负责具体落实，明确各级职责，加强属地管理。二、五保对象认定（一）认定条件1.老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。2.具体认定标准如下：无劳动能力：年满60周岁的老年人；持有《中华人民共和国残疾人证》的二级以上（含二级）残疾人；未满16周岁的未成年人；经县级以上医疗卫生机构鉴定为完全丧失劳动能力的人员。无生活来源：家庭收入低于当地农村居民最低生活保障标准；财产状况符合当地人民政府规定条件，包括拥有的土地、房屋、车辆等资产价值较低，不足以维持基本生活。无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力：法定赡养、抚养、扶养义务人死亡、失踪、丧失劳动能力或者无经济来源，无法履行赡养、抚养、扶养义务；法定赡养、抚养、扶养义务人有能力但拒不履行赡养、抚养、扶养义务，经教育仍不改正，导致五保对象生活困难。（二）认定程序1.申请：由本人或其代理人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、残疾证、收入证明、财产状况证明等。2.受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行初审，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或不符合要求的，应当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.调查核实：受理申请后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内，组织驻村干部、村（居）委会成员等对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，通过入户走访、邻里访问、信函索证、信息核查等方式，了解申请人的实际情况。4.民主评议：调查核实结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在10个工作日内，组织村（居）民代表、村（居）委会成员、驻村干部等进行民主评议。民主评议应当有三分之二以上的村（居）民代表参加，评议结果应当当场公布。对评议通过的，在《农村五保供养对象申请审批表》上签署意见，报县级人民政府民政部门审批；对评议未通过的，应当书面通知申请人，并说明理由。5.审核审批：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的评议材料之日起20个工作日内，对上报的申请材料、调查材料和评议结果进行审核。符合条件的，予以批准，并在申请人所在村（居）委会公布；不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。（三）特殊情况处理1.对于已经享受五保待遇，但因家庭状况发生变化，不再符合五保条件的，应当及时终止五保供养待遇，并办理相关手续。2.对于因自然灾害、突发事件等原因导致生活困难，暂时无法维持基本生活的农村居民，可由乡镇人民政府（街道办事处）先行给予临时救助，待情况稳定后，按照五保对象认定程序进行认定。三、五保供养内容（一）供给粮油、副食品和生活用燃料按照当地居民一般生活水平，定期定量供应符合质量标准的粮油、副食品和生活用燃料，确保五保对象的饮食需求得到满足。（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱根据五保对象的实际需求，提供必要的服装、被褥等生活用品，并按照规定标准发放零用钱，用于购买个人生活用品和其他必要支出。（三）提供符合基本居住条件的住房通过新建、修缮、租赁等方式，为五保对象提供符合基本居住条件的住房，确保其居住安全、舒适。（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，对其看病就医给予必要的帮助和支持。对于生活不能自理的五保对象，安排专人或通过购买服务的方式给予照料，确保其日常生活得到妥善照顾。（五）办理丧葬事宜对五保对象去世后的丧葬事宜，按照当地习俗和相关规定进行办理，并承担必要的费用。四、供养形式（一）集中供养1.县级人民政府民政部门应当根据当地实际情况，合理规划建设五保供养服务机构，为五保对象提供集中供养服务。2.五保供养服务机构应当具备必要的生活设施、医疗设施和娱乐设施，为五保对象提供良好的生活环境。3.集中供养的五保对象应当遵守五保供养服务机构的规章制度，积极参加集体活动，保持良好的精神状态。（二）分散供养1.对于因各种原因无法集中供养的五保对象，可以实行分散供养。2.分散供养的五保对象，由乡镇人民政府（街道办事处）与村（居）委会、供养对象本人或其亲属签订供养协议，明确各方的权利和义务。3.村（居）委会应当定期组织人员对分散供养的五保对象进行走访探视，了解其生活状况，及时解决存在的问题。五、资金管理（一）资金来源五保户供养资金由中央财政、地方财政和社会捐赠等多渠道筹集。中央财政对中西部地区给予适当补助，地方财政根据本地实际情况安排相应资金，并纳入财政预算。鼓励社会各界对五保户供养工作进行捐赠，捐赠资金应当专款专用，全部用于五保对象的供养。（二）资金发放1.五保户供养资金实行社会化发放，由县级财政部门通过银行等代理金融机构，直接将资金拨付到五保对象的个人账户或指定的供养服务机构账户。2.对于集中供养的五保对象，资金主要用于支付其在供养服务机构的生活费用、医疗费用等；对于分散供养的五保对象，资金主要用于支付其生活费用、照料护理费等。3.县级民政部门应当建立健全五保户供养资金发放台账，详细记录资金发放的时间、金额、对象等信息，确保资金发放准确无误。（三）资金监管1.建立健全五保户供养资金监管制度，加强对资金筹集、使用、发放等环节的监督管理，确保资金安全、规范、有效使用。2.县级财政、民政部门应当定期对五保户供养资金的使用情况进行检查，发现问题及时整改。同时，要主动接受审计、监察等部门的监督检查，以及社会公众的监督。3.对违反五保户供养资金管理规定的行为，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任。六、服务管理（一）生活照料服务1.集中供养服务机构应当为五保对象提供优质的生活照料服务，包括饮食起居、个人卫生、康复护理等方面，确保五保对象生活舒适、健康。2.分散供养的五保对象，村（居）委会应当组织专人或通过购买服务的方式，为其提供定期的生活照料服务，如打扫卫生、洗衣做饭、送医送药等。3.建立健全五保对象生活照料服务档案，记录其生活状况、健康状况、服务需求等信息，为提供个性化服务提供依据。（二）医疗保健服务1.全额资助五保对象参加新型农村合作医疗，确保其能够享受基本医疗保障。2.五保供养服务机构应当配备必要的医疗设施和医护人员，为五保对象提供日常医疗保健服务，定期组织体检，及时发现和治疗疾病。3.对于患有重大疾病或慢性病的五保对象，县级民政部门应当协调相关部门，按照规定给予医疗救助，减轻其医疗负担。（三）文化娱乐服务1.五保供养服务机构应当组织开展丰富多彩的文化娱乐活动，如读书看报、文艺演出、体育健身等，丰富五保对象的精神文化生活。2.鼓励社会各界为五保对象提供文化娱乐服务，如志愿者服务、捐赠图书、乐器等。3.村（居）委会应当根据分散供养五保对象的实际情况，组织开展适合其参与的文化娱乐活动，增进其与邻里之间的交流和互动。（四）心理慰藉服务1.关注五保对象的心理健康，定期组织心理辅导和咨询活动，帮助他们排解孤独、焦虑等负面情绪。2.工作人员和志愿者要与五保对象建立良好的沟通关系，耐心倾听他们的心声，给予关心和关爱，使其感受到社会的温暖。3.鼓励五保对象之间相互交流、相互帮助，并组织开展互帮互助活动，增强他们的自我认同感和归属感。七、档案管理（一）档案内容五保户档案应当包括以下内容：1.五保对象申请审批表；2.五保对象个人信息资料，如身份证、户口本、残疾证等复印件；3.家庭状况和经济条件调查材料；4.民主评议记录；5.审核审批文件；6.供养协议；7.资金发放记录；8.生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务记录；9.其他相关材料。（二）档案建立与保管1.在五保对象认定过程中，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时收集、整理相关档案材料，并按照一户一档的原则建立五保户档案。2.五保户档案由乡镇人民政府（街道办事处）负责保管，并指定专人负责档案管理工作。档案管理人员应当严格遵守档案管理规定，确保档案的安全、完整。3.县级民政部门应当定期对五保户档案进行检查和指导，确保档案管理工作规范有序。（三）档案查阅与利用1.因工作需要查阅五保户档案的，应当经乡镇人民政府（街道办事处）负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅档案时，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。2.五保户档案主要用于五保户制度的实施和管理，为保障五保对象的权益提供依据。同时，要注意保护五保对象的隐私，不得随意泄露档案内容。八、监督检查（一）内部监督1.县级民政部门应当建立健全五保户制度内部监督机制，定期对乡镇人民政府（街道办事处）五保户工作开展情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当加强对五保户认定、供养、服务等工作的日常监督管理，确保各项政策措施落到实处。3.五保供养服务机构应当建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和考核，提高服务质量和管理水平。（二）社会监督1.公开五保户制度相关政策、标准、程序和资金使用情况等信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、信箱等，鼓励群众对五保户工作中的违规行为进行举报。2.邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对五保户制度实施情况进行监督检查，听取意见和建议，及时改进工作。3.定期开展五保户