规范养殖用海管理制度

PAGE规范养殖用海管理制度一、总则（一）目的为加强养殖用海管理，合理开发利用海域资源，保护海洋生态环境，保障养殖用海者的合法权益，促进海水养殖业可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本地区管辖海域内从事养殖用海活动的单位和个人。（三）基本原则1.科学规划原则依据海洋功能区划，结合本地区海洋资源特点和海水养殖产业发展需求，科学合理规划养殖用海布局，引导养殖产业集中连片、规模化发展。2.生态保护原则在养殖用海过程中，充分考虑海洋生态环境保护，采取有效措施减少对海洋生态系统的破坏，维护海洋生物多样性，实现养殖与生态保护协调发展。3.依法管理原则严格依照国家法律法规和相关行业标准进行养殖用海管理，规范审批、登记、使用等各项程序，确保管理工作有法可依、有章可循。4.权益保障原则切实保障养殖用海者的合法权益，在依法管理的前提下，为养殖用海活动提供必要的支持和服务，促进养殖产业健康发展。二、养殖用海规划与审批（一）养殖用海规划1.规划编制由海洋行政主管部门会同相关部门，依据海洋功能区划，结合本地区经济社会发展规划和海水养殖产业发展规划，编制养殖用海规划。规划应明确养殖区域的范围、功能定位、养殖类型、规模控制等内容。2.规划论证养殖用海规划编制过程中，应组织专家进行论证，广泛征求相关部门、养殖用海者及社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。3.规划调整养殖用海规划一经批准，应严格执行。因经济社会发展、海洋生态环境保护等原因确需调整的，应按照规定程序进行调整。（二）养殖用海审批1.审批权限养殖用海审批实行分级管理。具体审批权限按照国家和本地区有关规定执行。一般情况下，小型养殖用海项目由县级海洋行政主管部门审批；中型养殖用海项目由市级海洋行政主管部门审批；大型养殖用海项目由省级海洋行政主管部门审批。2.申请材料养殖用海者申请养殖用海时，应提交以下材料：养殖用海申请书，包括养殖用途、养殖品种、养殖规模、养殖期限等内容；海域使用论证报告，应委托具有相应资质的单位编制，论证报告应包括海域自然条件分析、养殖活动对海洋环境的影响分析及防治措施、养殖用海的合理性和可行性分析等内容；养殖用海项目可行性研究报告；相关部门的意见，如环保部门的环境影响评价意见、渔业部门的养殖规划意见等；其他需要提交的材料。3.审批程序申请受理：海洋行政主管部门收到养殖用海申请后，对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知理由。审核：海洋行政主管部门对受理的申请进行审核，组织相关部门和专家进行现场勘查、评估，提出审核意见。审批：海洋行政主管部门根据审核意见，作出审批决定。同意用海的，颁发海域使用权证书；不同意用海的，书面告知理由。三、养殖用海登记与海域使用金征收（一）养殖用海登记1.登记内容养殖用海者取得海域使用权后，应按照规定向海洋行政主管部门办理养殖用海登记。登记内容包括海域使用权人基本情况、海域位置、面积、用途、使用期限等。2.登记程序申请：养殖用海者向海洋行政主管部门提交养殖用海登记申请书及相关材料。审核：海洋行政主管部门对申请材料进行审核，核实相关情况。登记发证：经审核无误后，海洋行政主管部门为养殖用海者颁发海域使用权登记证书。（二）海域使用金征收1.征收标准海域使用金征收标准按照国家和本地区有关规定执行。根据养殖用海的类型、规模、使用期限等因素确定征收金额。2.征收程序告知：海洋行政主管部门在批准养殖用海时，应告知养殖用海者海域使用金征收标准、缴纳方式和期限等。缴纳：养殖用海者应按照规定及时足额缴纳海域使用金。可以通过银行转账、现金缴纳等方式缴纳。票据开具：海洋行政主管部门收到海域使用金后，应开具专用票据。四、养殖用海使用管理（一）使用期限养殖用海使用期限应根据养殖品种的生长周期、养殖方式等因素合理确定。一般情况下，浅海养殖用海使用期限不超过15年，滩涂养殖用海使用期限不超过10年。使用期限届满，养殖用海者应依法申请续期或办理注销手续。（二）养殖方式与规模养殖用海者应按照批准的养殖方式和规模进行养殖生产。鼓励采用生态养殖、循环水养殖等先进养殖方式，提高养殖效益，减少对海洋环境的污染。禁止超规模养殖和擅自改变养殖方式。（三）养殖设施建设与管理1.设施建设要求养殖用海者在建设养殖设施时，应符合海洋功能区划和相关规划要求，不得妨碍海上交通安全和其他用海活动。养殖设施的选址、设计、施工等应科学合理，确保设施安全可靠。2.设施维护管理养殖用海者应定期对养殖设施进行维护管理，确保设施正常运行。对存在安全隐患的设施，应及时进行维修或更换。在养殖用海使用期限届满或不再使用时，养殖用海者应按照规定拆除养殖设施，恢复海域原状。（四）养殖生产管理1.养殖投入品管理养殖用海者应严格按照国家有关规定使用养殖投入品，禁止使用国家禁止使用的药物和添加剂。加强对养殖投入品的采购、储存、使用等环节的管理，确保养殖产品质量安全。2.养殖日志记录养殖用海者应建立养殖日志，详细记录养殖品种、数量、投喂饲料、用药情况、水质监测等信息。养殖日志应保存完整，以备查阅。3.病害防治与应急处置养殖用海者应加强养殖病害防治工作，建立健全病害监测、预警和防控机制。发生养殖病害或其他突发事件时，应及时采取措施进行处置，并按照规定向相关部门报告。五、海洋生态环境保护（一）环境保护要求1.污染防治养殖用海者应采取有效措施防治养殖废水、废弃物等对海洋环境的污染。养殖废水应进行处理达标后排放，禁止直接排放。养殖废弃物应妥善处置，不得随意丢弃在海域内。2.生态保护措施在养殖用海过程中，应保护海洋生态系统的完整性和稳定性。合理布局养殖区域，避免过度密集养殖对海洋生态造成破坏。保护海洋生物栖息地，禁止破坏珊瑚礁、海草床等重要生态系统。（二）环境监测与评估1.监测机构与职责海洋行政主管部门应建立健全养殖用海环境监测体系，委托具有相应资质的监测机构对养殖用海区域的水质、生态等环境要素进行监测。监测机构应按照规定的监测标准和方法进行监测，及时准确报送监测数据。2.评估与报告海洋行政主管部门应定期对养殖用海环境质量进行评估，根据评估结果采取相应的管理措施。评估报告应向社会公开，接受公众监督。同时，养殖用海者应配合海洋行政主管部门的环境监测与评估工作，如实提供相关资料和信息。六、海域使用监督检查（一）监督检查主体与职责1.海洋行政主管部门职责海洋行政主管部门负责对本地区养殖用海活动进行监督检查。依法查处违法用海行为，维护养殖用海秩序。对养殖用海者的养殖生产、设施建设、环境保护等情况进行监督检查。2.相关部门协同职责渔业、环保、海事等相关部门应按照各自职责，协同海洋行政主管部门做好养殖用海监督检查工作。在监督检查过程中，加强信息共享和沟通协作，形成监管合力。（二）监督检查内容与方式1.检查内容养殖用海审批手续是否齐全，是否按照批准的用途、期限、规模等使用海域；养殖设施建设是否符合要求，是否存在安全隐患；养殖生产管理是否规范，养殖投入品使用是否合规，养殖日志记录是否完整；海洋生态环境保护措施是否落实，是否存在污染海洋环境的行为。2.检查方式定期检查：海洋行政主管部门定期组织对养殖用海区域进行全面检查。不定期抽查：根据工作需要，对部分养殖用海项目进行不定期抽查。专项检查：针对养殖用海过程中存在的突出问题，开展专项检查。（三）违法违规处理1.违法行为认定对违反本制度规定的养殖用海行为，由海洋行政主管部门或相关部门依法认定。包括未经批准擅自使用海域、超规模养殖、擅自改变养殖方式、未按规定缴纳海域使用金、破坏海洋生态环境等行为。2.处罚措施对违法违规养殖用海行为，根据情节轻重，依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销海域使用权证书等处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，责令违法用海者限期整改，恢复海域原状。七、海域使用权流转与抵押（一）海域使用权流转1.流转方式海域使用权流转可以采取转让、出租、抵押等方式。转让海域使用权的，应签订转让合同，并按照规定办理相关手续。出租海域使用权的，应签订租赁合同，明确租赁期限、租金等事项。海域使用权抵押的，应签订抵押合同，并办理抵押登记。2.流转程序申请：海域使用权流转双方应向海洋行政主管部门提出流转申请，并提交相关材料。审核：海洋行政主管部门对申请材料进行审核，符合条件的予以批准。登记：办理海域使用权流转登记手续，变更海域使用权证书。（二）海域使用权抵押1.抵押条件海域使用权抵押应符合国家有关法律法规和政策规定。抵押海域使用权的，应具备合法有效的海域使用权证书，且海域使用期