全生产行政问责制度

PAGE全生产行政问责制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本安全生产行政问责制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各级管理人员、各部门及所属单位在安全生产工作中的行政问责。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和公司/组织相关规定进行问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正处理。3.权责一致原则：根据职责权限确定问责对象，做到责任与权力相匹配。4.惩教结合原则：问责与教育相结合，促使被问责对象吸取教训，改进工作。二、问责情形（一）安全生产责任制落实不力1.未按照规定明确各级管理人员、各部门及所属单位安全生产职责，导致职责不清、工作推诿。2.安全生产责任制未层层分解落实到具体岗位和人员，存在责任空档。3.对安全生产责任制执行情况未进行有效监督检查和考核，导致责任制流于形式。（二）安全管理制度缺失或执行不到位1.未建立健全安全生产管理制度，如安全生产操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度等。2.已制定的安全管理制度不符合国家法律法规和行业标准要求，存在重大缺陷。3.对安全管理制度执行情况不重视，未严格督促落实，导致制度执行不力，安全隐患长期存在。（三）安全投入不足1.未按照规定足额提取和使用安全生产费用，导致安全设施设备老化、落后，安全防护用品配备不足。2.对新建、改建、扩建工程项目未依法进行安全设施“三同时”审查，擅自投入生产使用，存在重大安全隐患。3.因安全投入不足，导致安全技术措施无法实施，安全风险得不到有效控制。（四）安全检查和隐患排查治理不到位1.未按照规定定期组织安全生产检查，对检查发现的安全隐患未及时下达整改通知书，未跟踪督促整改。2.隐患排查治理工作不深入、不细致，对重大安全隐患未能及时发现，或发现后未采取有效措施进行治理，导致事故发生。3.对已排查出的安全隐患，整改责任不明确、整改措施不落实、整改期限不明确，导致隐患长期存在。（五）安全教育培训不到位1.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，从业人员未经培训合格上岗作业。2.安全教育培训内容不符合实际需求，缺乏针对性和实效性，未能有效提高从业人员安全意识和操作技能。3.未建立从业人员安全教育培训档案，对培训情况记录不完整、不准确。（六）应急管理工作不力1.未制定完善的生产安全事故应急预案，或应急预案未按照规定进行评审、备案。2.未定期组织应急演练，从业人员对应急预案不熟悉，应急处置能力不足。3.发生事故后，未及时启动应急预案，应急救援指挥混乱，未能有效开展应急救援工作，导致事故损失扩大。（七）对事故报告和调查处理不当1.发生生产安全事故后，未按照规定及时、如实报告事故情况，存在瞒报、谎报、迟报行为。2.阻碍、干涉事故调查处理工作，故意破坏事故现场、毁灭有关证据。3.对事故调查处理结果不执行，未按照要求落实事故防范和整改措施。三、问责方式（一）责令作出书面检查适用于情节较轻、未造成严重后果的问责情形，要求被问责对象在规定时间内作出书面检查，分析问题原因，提出整改措施。（二）诫勉谈话对存在一定问题，但情节尚不严重的问责对象，由公司/组织负责人或纪检监察部门负责人进行诫勉谈话，指出问题，提出批评和要求，督促其改正。（三）通报批评将问责情况在公司/组织内部进行通报批评，公开曝光，以起到警示作用，促使其他部门和人员吸取教训。（四）停职检查对问题较为严重，可能影响安全生产工作正常开展的问责对象，责令其停职检查，进行深刻反思，配合调查处理，待问题查清后再作进一步处理。（五）引咎辞职对于因工作失误或失职导致重大安全事故发生，或造成恶劣影响的问责对象，应主动引咎辞职，承担相应责任。（六）责令辞职经公司/组织研究决定，对不适宜继续担任现职的问责对象，责令其辞去现任职务。（七）免职对因严重失职、渎职导致生产安全事故发生，或存在其他重大违规违纪行为的问责对象，给予免职处理。（八）党纪政纪处分对涉及党员干部和公职人员的问责情形，按照党纪政纪相关规定给予相应的党纪政纪处分。以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。四、问责程序（一）线索收集1.公司/组织内部安全生产监督管理部门在日常监督检查、隐患排查治理、事故调查处理等工作中发现问责线索。2.员工举报、投诉涉及安全生产行政问责的问题线索。3.上级部门交办、其他部门移送的问责线索。（二）初步核实对收集到的问责线索，由安全生产监督管理部门进行初步核实，了解情况，收集证据，形成初步核实报告。（三）立案审查经初步核实，认为存在问责情形，需要立案审查的，由安全生产监督管理部门提出立案建议，报公司/组织负责人批准后立案。立案后，成立调查组，对问责事项进行全面调查。（四）调查取证调查组通过查阅文件资料、现场检查、询问相关人员等方式进行调查取证，收集与问责事项有关的证据材料。调查过程中，应当听取被问责对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行核实。（五）提出问责建议调查组根据调查结果，认定问责事实，分清责任，提出问责建议，撰写问责调查报告，报公司/组织负责人或纪检监察部门。（六）审核决定公司/组织负责人或纪检监察部门对问责调查报告进行审核，根据审核结果作出问责决定。问责决定应当以书面形式送达被问责对象，并告知其享有申诉的权利。（七）申诉处理被问责对象对问责决定不服的，可以在收到问责决定之日起[X]个工作日内，向公司/组织提出申诉。公司/组织应当在收到申诉之日起[X]个工作日内进行复查，并作出复查决定。复查决定为最终决定。五、问责结果运用（一）与绩效考核挂钩将安全生产行政问责结果纳入个人绩效考核体系，对被问责对象扣减相应的绩效分数和奖金，影响其年度考核结果和薪酬待遇。（二）与职务晋升挂钩受到问责处理的人员，在一定期限内不得晋升职务。情节严重的，取消其晋升资格。（三）与评先评优挂钩被问责对象在问责期间不得参与公司/组织内部的评先评优