河道彩砂许可制度规范

PAGE河道彩砂许可制度规范一、总则（一）目的为加强河道彩砂开采管理，规范河道彩砂许可行为，保护河道生态环境，保障防洪安全、通航安全及涉河工程安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本行政区域内河道彩砂的开采许可管理活动。（三）基本原则1.生态保护优先原则：在河道彩砂开采过程中，充分考虑对河道生态环境的保护，将生态保护放在首位，实现可持续发展。2.科学规划原则：依据河道特性、防洪要求、生态状况等因素，科学合理规划彩砂开采区域、开采量及开采方式。3.严格许可原则：严格按照规定的条件和程序进行河道彩砂开采许可审批，确保许可行为合法、公正、公开。4.监管并重原则：加强对河道彩砂开采活动的日常监管，建立健全监管机制，确保开采活动符合许可要求及相关法律法规。二、许可申请条件（一）主体资格1.申请河道彩砂开采许可的单位或个人，应当具有独立的法人资格或完全民事行为能力。2.具备与开采规模相适应的资金、技术和设备条件，能够承担开采活动中的各项风险。（二）开采技术条件1.具有符合河道采砂规划和相关技术规范的采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂方式、采砂设备及采砂时间等内容。2.采砂作业方案应确保不影响河道稳定、防洪安全、通航安全及涉河工程安全，并采取有效的生态保护措施，如设置生态保护带、控制采砂强度等。（三）生态保护措施1.制定生态修复计划，明确在采砂结束后对采砂区域进行生态修复的具体措施和时间安排，确保河道生态环境得到及时恢复。2.承诺在开采过程中采取必要的污染防治措施，避免对河道水质造成污染，如设置污水处理设施、控制采砂过程中的扬尘及废水排放等。（四）其他条件1.近三年内无违法开采河道砂石的记录。2.按照规定缴纳河道采砂管理费及相关税费。三、许可申请材料（一）申请书1.填写《河道彩砂开采许可申请书》，内容包括申请人基本情况、申请开采河道彩砂的具体位置、范围、开采量、开采期限、采砂作业方案及生态保护措施说明等。申请书中应明确承诺遵守本制度规范及相关法律法规，承担开采活动中的一切责任。2.申请书应由申请人法定代表人签字并加盖单位公章（个人申请的由本人签字）。（二）证明材料1.申请人身份证明材料，单位申请的提供营业执照副本、法定代表人身份证明书；个人申请的提供身份证原件及复印件。2.采砂作业方案及生态修复计划文本，应加盖具有相应资质的设计单位公章，并附设计单位资质证书复印件。3.资金、技术和设备证明材料，如银行存款证明、技术人员资质证书、采砂设备清单及购置发票等。4.近三年内无违法开采河道砂石记录的证明材料，由当地水行政主管部门出具。5.缴纳河道采砂管理费及相关税费的凭证复印件。（三）其他材料根据实际情况要求提供的其他相关材料，如涉及通航安全的，需提供航道管理部门的意见；涉及涉河工程安全的，需提供工程管理单位的意见等。四、许可审批程序（一）受理1.申请人向当地水行政主管部门提交河道彩砂开采许可申请材料。2.水行政主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）审查1.水行政主管部门组织相关专家及工作人员对申请材料进行实质审查。审查内容包括采砂作业方案的合理性、生态保护措施的可行性、开采对河道稳定及相关安全的影响等。2.实地勘查申请开采区域的现状，核实申请材料的真实性。勘查过程中应邀请当地河道管理机构、环保部门、航道管理部门等相关单位人员参加，并形成勘查记录。（三）公示1.对拟批准的河道彩砂开采许可申请，在当地主要媒体及申请开采区域附近显著位置进行公示，公示期不少于[X]个工作日。2.公示内容包括申请人名称、开采位置、范围、开采量、开采期限等信息，征求社会公众意见。（四）决定1.根据审查及公示情况，水行政主管部门作出是否批准河道彩砂开采许可的决定。2.准予许可的，向申请人颁发《河道彩砂开采许可证》，明确开采范围、开采量、开采期限、采砂作业要求及生态保护要求等内容；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（五）送达1.《河道彩砂开采许可证》自作出许可决定之日起[X]个工作日内送达申请人。2.送达方式可采用直接送达、邮寄送达或公告送达等方式，确保申请人及时收到许可文件。五、许可期限与延续（一）许可期限1.河道彩砂开采许可期限根据河道采砂规划及实际情况确定，一般不超过[X]年。2.在许可期限内，申请人应严格按照许可要求进行开采活动。（二）延续申请1.开采许可期限届满需要延续的，申请人应当在许可期限届满前[X]个工作日内向原许可机关提出延续申请，并提交延续申请书及相关证明材料。延续申请书内容应包括原许可情况、申请延续的理由及开采活动情况总结等。2.原许可机关按照本制度规范规定的审批程序对延续申请进行审查，符合条件的予以延续，重新颁发《河道彩砂开采许可证》；不符合条件的，不予延续，并书面通知申请人。六、许可变更与注销（一）变更1.河道彩砂开采许可事项发生下列情形之一的，申请人应当向原许可机关提出变更申请：开采范围、开采量、开采期限变更的；采砂作业方式、采砂设备变更的；申请人名称或法定代表人变更的。2.变更申请应提交变更申请书及相关证明材料，原许可机关按照审批程序进行审查，批准变更的，换发《河道彩砂开采许可证》；不予批准变更的，书面通知申请人并说明理由。（二）注销1.有下列情形之一的，原许可机关应当依法注销河道彩砂开采许可：许可有效期届满未延续的；申请人主动申请注销的；因不可抗力导致许可事项无法实施的；依法被吊销、撤销许可或撤回许可的；根据法律法规规定应当注销许可的其他情形。2.注销许可后，原许可机关应收回《河道彩砂开采许可证》，并向社会公告。七、监督管理（一）日常巡查1.水行政主管部门及河道管理机构应加强对河道彩砂开采活动的日常巡查，建立巡查台账，记录巡查时间、地点、开采情况及存在问题等信息。2.巡查频率应根据实际情况确定，一般每周不少于[X]次，重点时段应增加巡查次数。（二）现场监管1.在采砂现场设置监管人员，对采砂作业进行实时监管，确保采砂活动符合许可要求及相关法律法规。2.监管人员应检查采砂作业设备、作业方式、开采范围、开采量等是否与许可内容一致，督促采砂单位或个人落实生态保护措施。（三）联合执法1.建立由水行政主管部门牵头，会同公安、环保、航道、海事等部门的联合执法机制，加强对河道彩砂开采违法行为的打击力度。2.联合执法部门应定期开展联合执法行动，对非法开采、超范围开采、破坏生态环境等违法行为进行严肃查处。（四）信息管理1.建立河道彩砂开采许可信息管理系统，及时录入许可申请、审批、监管等相关信息，实现信息共享和动态管理。2.水行政主管部门应定期向上级主管部门及社会公众公开河道彩砂开采许可及监管信息，接受社会监督。八、法律责任（一）对申请人的处罚1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请河道彩砂开采许可的，水行政主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得河道彩砂开采许可的，水行政主管部门应当予以撤销，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；被许可人在三年内不得再次申请该许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.被许可人未按照许可要求进行河道彩砂开采活动的，由水行政主管部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销《河道彩砂开采许可证》。（二）对非法开采行为的处罚1.未经许可擅自开采河道彩砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任，并可没收非法采砂设备。2.超越许可范围开采河道彩砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销《河道彩砂开采许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他违法行为的处罚1.采砂单位或个人在开采过程中造成河道生态破坏、污染环境