济南农村制度规范

PAGE济南农村制度规范一、总则（一）目的为了加强济南农村地区的规范化管理，促进农村经济社会持续健康发展，保障农民合法权益，依据国家法律法规及相关政策要求，结合济南农村实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于济南市行政区域内的所有农村地区，包括村庄、社区及相关集体经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规，确保制度规范合法合规。2.民主公开原则：充分尊重农民意愿，广泛征求意见，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农民知情权、参与权和监督权。3.因地制宜原则：结合济南农村不同区域的地理、经济、社会等特点，制定符合实际的制度规范。4.可持续发展原则：注重农村生态环境保护，推动农村经济、社会、环境协调发展。二、农村组织建设规范（一）党组织建设1.党组织设置：根据党员人数和工作需要，合理设置农村党组织，一般设立村党支部或党总支，党员人数较多的可设立党委。2.班子配备：选优配强党组织领导班子，注重选拔政治素质高、工作能力强、群众威信高的党员担任党组织书记。党组织班子成员应具备相应的文化水平和工作经验，年龄结构合理。3.组织生活：严格落实“三会一课”制度，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。认真开展主题党日活动，加强党员教育管理，提高党员党性修养。4.党员发展：按照党员发展程序，做好农村党员发展工作，注重从农村优秀青年、致富能手、返乡创业人员中培养和发展党员，不断优化党员队伍结构。（二）村民自治组织建设1.村民委员会选举：严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，组织村民委员会换届选举，确保选举程序合法、公开、公正，选举结果真实有效。2.村民会议和村民代表会议：定期召开村民会议或村民代表会议，讨论决定涉及村民利益的重大事项，如村集体资产处置、土地承包经营方案、公益事业建设等。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民代表会议由村民推选产生的代表组成。3.村务监督委员会：设立村务监督委员会，负责对村务决策、执行、公开等情况进行监督。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生，与村民委员会任期相同。（三）集体经济组织建设1.组织架构：建立健全农村集体经济组织，明确组织架构和职责分工。集体经济组织成员大会或成员代表大会是最高权力机构，理事会负责日常经营管理，监事会负责监督。2.资产运营：加强农村集体资产的管理和运营，建立健全资产登记、评估、处置等制度。定期对集体资产进行清查核实，确保资产安全完整。积极探索集体资产保值增值的有效途径，发展壮大集体经济。3.收益分配：制定合理的集体经济收益分配方案，按照法律法规和政策要求，将收益分配给集体经济组织成员。收益分配应公开透明，接受成员监督。三、农村土地管理规范（一）土地承包经营管理1.承包合同签订：按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定，依法签订土地承包合同，明确承包方和发包方的权利义务。承包合同应包括承包土地的面积、位置、用途、期限、承包费等内容。2.承包经营权流转：规范农村土地承包经营权流转行为，流转双方应签订书面流转合同，并报发包方备案。流转合同应明确流转土地的面积、期限、价格、用途等内容。鼓励通过转包、出租、互换、转让、入股等方式流转土地承包经营权，促进土地规模化、集约化经营。3.土地承包纠纷调解仲裁：建立健全农村土地承包纠纷调解仲裁机制，及时化解土地承包纠纷。当事人可以通过协商、调解解决纠纷，也可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。（二）宅基地管理1.申请审批：严格按照宅基地申请条件和审批程序，办理宅基地审批手续。村民申请宅基地应符合一户一宅、面积标准等规定，经村民委员会审核、乡镇人民政府审批后，方可取得宅基地使用权。2.使用管理：加强宅基地使用管理，严禁超标准占用宅基地，严禁城镇居民在农村购买宅基地。村民应按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变用途。3.退出机制：探索建立宅基地退出机制，对自愿退出宅基地的村民，给予适当补偿。退出的宅基地可由村集体收回，重新安排使用或进行复垦。（三）集体建设用地管理1.规划管理：严格按照土地利用总体规划和城乡规划，合理安排集体建设用地。集体建设用地的使用应符合产业政策和环保要求，严禁用于房地产开发等违法建设项目。2.审批程序：集体建设用地的使用应按照规定办理审批手续，经村民委员会同意、乡镇人民政府审核、县级人民政府批准后，方可使用。3.收益管理：加强集体建设用地收益管理，集体建设用地的收益应归村集体所有，主要用于农村基础设施建设、公益事业发展等。四、农村财务管理规范（一）财务制度建设1.财务管理制度：建立健全农村财务管理制度，明确财务审批程序、会计核算方法、财务公开等内容。财务管理制度应符合国家法律法规和财务会计制度要求。2.内部控制制度：加强农村财务内部控制，建立健全财务收支审批、财产物资管理、债权债务管理等内部控制制度，防范财务风险。3.审计监督制度：加强农村财务审计监督，定期对农村财务进行审计。审计内容包括财务收支、资产负债、收益分配等情况。审计结果应向村民公开，接受村民监督。（二）会计核算与财务公开1.会计核算：按照国家统一的会计制度进行会计核算，设置会计账簿，记录财务收支情况。会计凭证、账簿、报表等应真实、完整、准确。2.财务公开：定期将农村财务收支情况向村民公开，公开内容包括财务预算、决算、收支明细、资产负债、收益分配等。财务公开应采用多种形式，如公开栏、广播、微信公众号等，方便村民查询。（三）资金资产管理1.资金管理：加强农村资金管理，严格执行现金管理制度，规范银行账户管理。严禁坐收坐支、白条入账等行为。加强对专项资金的管理，确保专款专用。2.资产管理：建立健全农村资产管理制度，对集体资产进行登记、评估、处置等管理。定期对资产进行清查核实，确保资产安全完整。加强对固定资产的管理，建立固定资产台账，记录固定资产的购置、使用、折旧等情况。五、农村社会保障规范（一）养老保险1.参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均可在户籍所在地参加城乡居民基本养老保险。2.缴费标准：城乡居民基本养老保险缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元16个档次。参保人员自主选择缴费档次，多缴多得。3.养老金待遇：城乡居民基本养老保险养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金由政府全额支付，个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139。（二）医疗保险1.参保范围：农村居民应参加城乡居民基本医疗保险，享受相应的医疗保障待遇。2.缴费标准：城乡居民基本医疗保险缴费标准由政府根据经济社会发展水平和基金收支情况等因素确定。3.待遇保障：城乡居民基本医疗保险参保人员在定点医疗机构就医，符合规定的医疗费用可按规定报销。报销比例和范围按照国家和地方有关规定执行。（三）社会救助1.最低生活保障：对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，给予最低生活保障救助。最低生活保障标准由政府根据经济社会发展水平和财政状况等因素确定，并适时调整。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭、特困人员家庭，给予临时救助。六、农村生态环境保护规范（一）环境卫生管理1.保洁制度：建立农村环境卫生保洁制度，配备专职或兼职保洁人员，负责村庄道路、公共场所、河道等区域的清扫保洁工作。2.垃圾处理：加强农村垃圾处理，建立健全垃圾收集、转运、处理体系。鼓励采用垃圾分类收集、集中处理等方式，减少垃圾对环境的污染。3.污水处理：加强农村污水处理，因地制宜建设污水处理设施，对生活污水进行处理达标后排放。鼓励采用分散式污水处理模式，如化粪池、人工湿地等。（二）生态保护与建设1.森林资源保护：加强农村森林资源保护，严禁乱砍滥伐、毁林开荒等行为。加强森林防火和病虫害防治工作，保护森林生态安全。2.水资源保护：加强农村水资源保护，严禁向河道、湖泊等水域排放污水、垃圾等污染物。加强水资源节约利用，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。3.生态修复：加强农村生态修复，对受损生态环境进行治理和修复。鼓励开展植树造林、湿地保护、土地复垦等生态修复工程，改善农村生态环境。（三）农业面源污染防治1.化肥农药减量：推广测土配方施肥技术，减少化肥使用量。推广绿色防控技术，减少农药使用量。鼓励使用有机肥、生物肥等新型肥料和生物农药、低毒低残留农药。2.畜禽养殖污染治理：加强畜禽养殖污染治理，合理规划畜禽养殖区域，引导畜禽养殖向规模化、标准化、生态化方向发展。建设畜禽粪便处理设施，对畜禽粪便进行无害化处理和资源化利用。3.农作物秸秆综合利用：加强农作物秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆发电等综合利用技术，减少秸秆焚烧对环境的污染。七、农村公共服务规范（一）教育服务1.学前教育：加强农村学前教育资源配置，合理规划幼儿园布局，提高农村学前教育普及程度。鼓励社会力量举办幼儿园，支持公办幼儿园改善办园条件。2.义务教育：保障农村适龄儿童、少年接受义务教育的权利，巩固提高农村义务教育普及水平。加强农村学校基础设施建设，改善办学条件。加强教师队伍建设，提高教师素质。3.职业教育与成人教育：加强农村职业教育与成人教育，培养适应农村经济社会发展需要的实用人才。开展农村劳动力转移培训、新型职业农民培训等，提高农民就业创业能力。（二）医疗卫生服务1.基层医疗卫生机构建设：加强农村基层医疗卫生机构建设，完善农村医疗卫生服务网络。提高基层医疗卫生机构服务能力，配备必要的医疗设备和医护人员。2.基本公共卫生服务：落实农村基本公共卫生服务项目，为农村居民提供免费的基本公共卫生服务，如健康教育、预防接种、妇幼保健、老年人健康管理等。3.医疗保障与救助：加强农村医疗保障与救助，提高农村居民医疗保障水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，加大对农村贫困人口医疗救助力度。（三）文化体育服务1.文化设施建设：加强农村文化设施建设，建设农村文化活动室、农家书